大力扶持農村合作經濟，助推優勢產業發展

目前，我國仍處于傳統農業向現代農業轉型的發展階段，發展農村合作經濟能夠將分散的農村生產集中起來，提高農業生產效率，更好地解決三農問題，助推優勢產業的發展，帶動新農村建設。“發展農村合作經濟，推進優勢產業發展”，已成為目前發展農業農村經濟的重要方針政策。

萊州市位于山東東北部，地理位置優越，氣候環境良好，經濟發展迅速。萊州市是全國糧食大縣，糧食播種面積達到140萬畝，糧食產量65.5萬噸。同時蔬菜、果品、水產、畜牧、良種、花卉等產業規模逐步擴大，成為了全市六大主導產業。然而，萊州市一直面臨著優勢產業發展力度不足的問題，特別是在以上主導產業發展上，發展速度不快，規模效益不高的問題較為突出，目前，在實行農業供給側結構性改革，現代農業發展不斷加快的新形勢下，只有大力發展農村合作經濟，扶持以農民專業合作社為主的新型農業經營主體，才能進一步推動產業的優化升級，擴大優勢主導產業，帶動農業整體效益和農業農村經濟的健康快速發展。

一、農村合作經濟發展中存在的制約因素

農村合作經濟主要是指農民專業合作社，還有農產品專業協會、家庭農場等新型農業經營主體。筆者深入萊州農村進行調查走訪，發現目前制約萊州市農村合作經濟發展的因素有以下幾種：

1.規模較小。農民專業合作社、農產品專業協會等新型農業經營主體相較于過去傳統農村經濟來說，屬于一種新型的經濟模式，近幾年，農民專業合作社如雨后春筍般發展迅速，但經濟規模較小，發展不規范的問題比較突出。合作社、協會成立門檻較低。有5人以上就可以成立合作社，目前，萊州市現有各類農民專業合作社、協會達2000多家，大多是以能人為主，組織親戚朋友5人以上成立的，所轄地農民成為合作社股東成員的是少數，實際的經營者還是個人管理，所從事的產業主要是果品、蔬菜、畜牧、水產、農機農資服務等，合作社從農民手里流轉土地，進行規模化種植養殖，多的達到1000畝以上，少的100-200、300畝。

2.管理不規范。在調查中發現，大部分合作社、協會的經營管理是一人說了算，沒有正規的管理機構，也沒有財務管理人員和財務管理制度，無法進行財務核算，經濟效益不穩定，跟著農產品價格走，價格好的年份效益高，價格低迷時效益差甚至虧損。

3.特色優勢產業不突出。從合作社的生產看都是從事高效作物的種植，但生產規模偏小、信息不暢、產品跟風、品牌意識不強的問題十分突出。合作社大多經營200-300畝耕地，根據自己的意愿想種什么就種什么，且大多是大路產品，既沒有區域規模意識，也沒有市場開拓意識，特色優勢、規模優勢不明顯，效益不高的問題十分普遍。

二、農業綜合開發扶持農村合作經濟的措施

農業是全面建成小康社會和實現現代化的基礎。2017年中央一號文件提出，要深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能，開創農業現代化建設的新局面。作為縣級農業綜合開發部門要緊緊圍繞農業農村發展的新形勢，積極參與加快現代農業建設，大力扶持農村合作經濟，發展特色優勢產業，為全市農業經濟的快速發展作出新的貢獻。

1.發揮農業綜合開發在扶持農業合作經濟中的重要作用。農業綜合開發是國家扶持農業農村經濟發展的重要戰略決策，在今后的農業綜合開發工作中，作為縣級農發部門要全面貫徹落實中央“三農”工作的決策部署，適應市場經濟條件下農業供給側結構性改革的要求，以促進農民持續增收和農業現代化的為目標，積極爭取上級更多的財政資金，大力扶持以農民專業合作社為主的新型農業經營主體，發展農業優勢產業，全面提升農業競爭力和可持續發展能力。

2.進一步加大對農村合作經濟的扶持力度。在今后的項目建設中，要根據農業綜合開發項目申報的通知要求，以農民、農民專業合作社、涉農企業為扶持對象，特別是在產業化經營補助項目中，以農民專業合作社為主，對資源優勢突出，區域特色明顯、市場潛力較大，輻射帶動能力強，帶動農民增收，預期效益好的農民專業合作社，優先列入農業綜合開發項目庫，在扶持政策上給予傾斜。同時要加大政策宣傳力度，發動更多的新型農業經營主體申報土地治理項目。

3.要以優勢特色產業為目標，突出扶持重點。農業綜合開發每年都有專項扶持資金，在項目選擇上，要根據萊州市農業產業發展中長期規劃，重點扶持在全市已形成一定規模的果品、蔬菜、畜牧、水產等產業，特別是優質果品、蔬菜的設施化種植、保鮮儲藏、精深加工等，畜牧、水產優良品種的引進、繁育、推廣及深加工等，要注重產品的品牌意識，積極實施“三品一證”，提高產品質量和市場占有率。通過連續扶持，重點扶持，使萊州市農村合作經濟實力進一步膨脹，優勢產業規模進一步壯大，產品特色更加突出，經濟效益更加顯著。

三、結束語

綜上所述，目前萊州市農村合作經濟的發展雖然有一定制約，但是，萊州市積極采取了相關措施特別是通過農業綜合開發扶持政策，大力扶持新型農業經營主體的發展，壯大農村合作經濟，更好地推進農業優勢產業發展，突出特色產業，樹立萊州市農業產業品牌形象，促進萊州市農村經濟的快速發展。（作者單位為山東省萊州市農業綜合開發辦公室 ）