農村精準扶貧工作的實踐與探索

呼圖壁縣以“花兒昌吉.美麗呼圖壁”為核心，圍繞“四個全面”戰略布局，聚焦社會穩定和長治久安總目標，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，扶貧開發與經濟社會發展相促進、與生態保護并重、與社會保障有效銜接，突出更高標準、動態精準，采取超常規舉措、超過硬辦法，以鞏固幫扶和扶貧成果為基礎，以州級扶貧重點村為主戰場，以盡快實現脫貧致富為首要任務，堅持“五個一批”脫貧攻堅行動計劃，大力實施精準扶貧，加大項目資金投入力度，增強自我發展能力，縮小全縣各鄉鎮發展差距，舉全縣之力解決“最后一公里”“最遠一戶人”問題，絕不落下一個貧困村、一個貧困戶、一個貧困群眾，堅決打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會。

改革開放以來，農村扶貧作為一項惠民政策，取得了舉世矚目的成就。不僅有效地使眾多農民脫貧致富，遏制了農村貧困人口的增長，更是為政府的反貧困工作積累了寶貴的實踐經驗。為實現到2020年全面建成小康社會奮斗目標，習近平總書記提出“精準扶貧”的重大理論與政策命題，全面推行精準扶貧戰略，標志著中國開始邁入“精準扶貧”新階段。呼圖壁縣以“花兒昌吉.美麗呼圖壁”為核心，圍繞“四個全面”戰略布局，聚焦社會穩定和長治久安總目標把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，以州級扶貧重點村為主戰場，以盡快實現脫貧致富為首要任務，堅持“五個一批”脫貧攻堅行動計劃，加大項目資金投入力度，增強自我發展能力，縮小全縣各鄉鎮發展差距，舉全縣之力解決“最后一公里”“最遠一戶人”問題，絕不落下一個貧困村、一個貧困戶、一個貧困群眾，堅決打贏脫貧攻堅戰。

一、呼圖壁縣精準扶貧工作的現狀與實踐

2016年呼圖壁縣共精準識別認定貧困戶901戶2666人，（其中：男性1243人，女性1423人。）貧困戶占全縣農村總戶數3.1%。農村低保552戶1432人，占總貧困人口54%。分析致貧原因：因病584人，因殘361人，因學661人（其中小學298人，初、高中255人，大中專108人），因災4人，缺土地13人，缺技術221人，缺勞動力340人，缺資金207人。

針對以上數據分析，依據習近平總書記講話精神“推進扶貧開發、推動經濟社會發展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發，因地制宜，理清思路、完善規劃、找準突破口”。呼圖壁縣把實施“五個一批”工程作為實現貧困人口脫貧基本路徑，落實自治區脫貧攻堅“十大專項行動”和自治州脫貧攻堅“十大扶貧工程”，做到“六個精準”，使全縣貧困人口中有勞動能力的1446人主要通過發展生產和轉移就業、易地搬遷、生態補償、發展教育等一系列措施實現脫貧，其余 945 人喪失或無勞動能力的貧困人口，實行社會保障政策兜底。具體做法：

（一） 實施發展生產脫貧

一是特色產業脫貧。呼圖壁縣通過細致研究共確定財政資金專項扶貧項目33個，其中畜牧業項目21個，種植業、林果業項目4個，手工業項目3個，奶產業項目1個，培訓類項目3個，其它項目1個，共協調2家企業和12家專業合作社，開展生產資料集中管理、規模發展，入股分紅等方式實施扶貧項目，扶貧項目惠及全部貧困對象。積極鼓勵貧困戶發展特色產業，引導貧困戶開辦農（牧）家樂，發展休閑觀光農業和旅游產業，有效增加經營性收入。

二是轉移就業脫貧。全縣2666名貧困戶中有普通勞動力831名，技能勞動力6名，具備部分勞動力400余人，依據統計情況，免費為貧困戶技能培訓，按照政府購買服務政策，依托鄉鎮勞務合作社開發農村保潔、保安、護林、護路等輔助性公共服務崗位，就地就近轉移貧困家庭勞動力。

三是民生建設脫貧。加強路、橋建設，例如總投資2900萬元的五工臺鎮—園戶村鎮大橋項目；總投資675萬元的五工臺鎮林場村-黑娃山公路1-4號危橋改造工程；總投資178萬元的園戶村鎮馬場湖一隊2-13米危橋改造工程。全縣共投入9個億用于農村人居環境改善，投入資金全部用于供、排水管網建設、道路、綠化等工程。

四是定居興牧脫貧。把脫貧攻堅與定居興牧、安居富民相結合，開展牧民定居點“三通四有五配套”建設，重點扶持培育產業、發展生產、提高收入。2016年縣財政共投入200萬元用于4個定居興牧點的基礎設施建設，加快牧區鄉鎮物流配送體系建設，支持郵政、供銷等系統在重點村建立服務網點。

（二）實施易地搬遷脫貧

對居住在“一方水土養不起一方人”地方的貧困人口，要實施異地搬遷，從根本上解決他們生計問題。呼圖壁縣針對牧區鄉鎮基礎設施薄弱、生存條件艱苦和農區鄉鎮居住偏遠，就地脫貧難度大、成本高的貧困群眾，按照群眾自愿、規模適度、梯度安置的原則，采取移民新村集中安置、小城鎮或工業園區安置、鄉村旅游安置、插花安置、投靠親友等多種方式，實行靈活搬遷，有序引導貧困人口向城區、工業園區、中心鎮或中心村搬遷轉移。

（三）實施生態補償脫貧

中央有一系列強農惠農富農政策和扶貧開發政策，這些政策要一絲不茍、毫不走樣地落到基層。呼圖壁縣根據第二輪草原生態保護補助獎勵政策，保障貧困群眾禁牧補助和草畜平衡獎勵等補償資金及時落實到位，2016年完成獎勵補助脫貧30戶。從符合條件的貧困人員中，聘用有勞動能力的貧困人口10人，就地轉化為草原管護員，按每人每年3000元管護費核算工資，增加其工資性收入。

（四）實施教育脫貧

治貧先治愚，要緊緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策，再窮不能窮教育，再窮不能窮孩子，保證貧困家庭孩子受到教育，不要讓孩子輸在起跑線上。

（五）實施社會保障兜底脫貧

一是完善農村申請救助家庭經濟狀況核對辦法，將喪失勞動力、無法通過產業扶持和就業幫助脫貧的貧困人口逐年納入低保范圍，實現精準識別、動態管理、應保盡保。二是年內實現“兩線合一”，人均低保線、貧困線達到5040元/年（即420元/月.人*12月=5040元/年.人）。三是全面落實臨時救助制度。對因火災、交通事故等意外事件，導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭或個人，根據具體情況給予100至3000元的臨時救助。四是全面實施健康扶貧工程，將貧困人口全部納入醫療救助范圍。

（六）實施金融、財政扶貧

精準脫貧，扶貧項目安排和資金使用都要提高瞄準度，不要大而化之、撒胡椒面，更不能搞不符合實際的面子工程。呼圖壁縣在偏遠農村地區安排專項5-10萬經費用于農村金融綜合服務站建設。全縣金融機構高管組織金融機構成立精準扶貧基金，首期籌集專項扶貧經費15萬，資助貧困家庭100戶。安排資金15萬對就業或創業幫困對象和子女優先安排培訓和就業；實行基準利率優惠和財政補貼，預計優惠利息和補貼30萬元。

二、存在問題

一是精準扶貧工作的部分組織領導不夠重視，責任不明確，落實力差。例如在“一對一”幫扶中，一些領導不了解幫扶對象的生活、生產經營情況，對于精準幫扶也僅僅流于形式，逢年過節送米送面而已，沒有將“輸血”扶貧轉為“造血”扶貧，同時對一些扶貧惠民政策解讀不清，無法將精準扶貧落實。縣域基層領導要堅決聽從命令、服從指揮，組織動員本縣各部門、各行業的資源支持脫貧攻堅，做到扶貧脫貧項目優先安排，扶貧脫貧資金優先保障，扶貧脫貧工作優先對接，扶貧脫貧措施優先落實，不打折扣地按時按節點落實好各項脫貧致富指標。

二是扶貧專項資金項目實施較為緩慢。部分專項資金延緩甚至不到位，耽誤了扶貧項目的運作。例如特困房建房工程款不到位，導致大部分房屋才進行地基開挖，仍有部分房屋還未開工建設，預計年底難以按計劃完成交工入住。同時，筑牢扶貧資金管理使用的帶電“高壓線”，嚴格治理資金“跑冒滴漏”問題，確保扶貧資金用準用足，不致“張冠李戴”。這樣做，扶貧資金到位更快，扶貧項目更接地氣，老百姓更歡迎，基層干部更有積極性。

三是精準扶貧工作機制不健全。機制精準才能為精準扶貧護航。有鄉鎮沒有建立精準扶貧工作機制，沒有對貧困村、貧困戶的準確識別建檔立卡，無法全面掌握貧困人口的數量、分布、貧困程度、致貧原因、脫貧門路、幫扶措施和幫扶責任等，因此對扶貧資源不能精確化配置、對扶貧目標精細化管理、對脫貧責任精準化考核，無法確保貧困人口如期穩定脫貧。

三、推動精準扶貧工作對策

首先，精準扶貧要強化扶貧開發工作領導責任制。確定地方黨委和政府首長作為各地精準扶貧的第一責任人，改變以往以“經濟增長水平”為主要考核指標的制度，形成以“扶貧效果”為主要考核指標的制度，建立“扶貧資源和服務”一門式管理模式，增強管理統籌。

其次，扶貧開發是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，強化舉措，擴大成果。

再次，精準扶貧就是對扶貧對象實行精細化管理，對扶貧資源實行精確化配置，對扶貧對象實行精準化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對象身上、真正用在貧困地區，扶到點上、扶到根上，扶貧扶到家。

最后要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀，層層壓實責任，級級傳導壓力。要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到攻堅戰場上大顯身手。所以要不斷強化督查落實。縣督查室對各鄉鎮開展扶貧開發工作進行常規專項督查，督查的主要內容包括成立領導小組的文件、工作例會制度文件、制定的扶貧開發工作具體措施和方案等檔案資料。

脫貧攻堅貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。習近平總書記指出“必須在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。”呼圖壁縣精準扶貧工作，加快了城鄉一體化發展，為實現爭當全疆科學發展、社會穩定、長治久安示范點的目標提供堅強保障，深入探索與實踐縣域精準扶貧工作既是全面建設小康社會目標的需要，也是提高經濟社會和人民的生活水平的重要舉措。（作者單位為中共呼圖壁縣委黨校）