緊扣“四位一體”扶貧戰(zhàn)略布局 打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

昭蘇縣緊扣專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、援疆扶貧的“四位一體”的扶貧戰(zhàn)略布局，緊密聯(lián)系群眾，通過(guò)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)扶貧，確保扶貧開(kāi)發(fā)在科學(xué)發(fā)展的軌道上不斷推進(jìn)；通過(guò)構(gòu)建“四位一體”的扶貧戰(zhàn)略體系，補(bǔ)齊短板，切實(shí)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確了全面建成小康社會(huì)的路線(xiàn)圖：到2020年全面建成小康社會(huì)，是中華民族偉大復(fù)興“兩個(gè)一百年”總目標(biāo)當(dāng)中的第一個(gè)“一百年”，其重要意義是不言而喻的。近年以來(lái)，自治區(qū)按照“劃分區(qū)域、分類(lèi)扶持、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)、完善機(jī)制”的扶貧方針，逐步形成動(dòng)員和依靠專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、援疆扶貧“四位一體”的扶貧力量，現(xiàn)已形成了結(jié)合新疆實(shí)際、具有新疆特點(diǎn)的扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略與政策體系。昭蘇縣緊扣“四位一體”的扶貧戰(zhàn)略布局，緊密聯(lián)系群眾，切實(shí)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、昭蘇縣扶貧開(kāi)發(fā)基本情況

扶貧工作歷來(lái)是黨和政府解決貧困問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展的大政策。扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施，首先依賴(lài)于社會(huì)的和諧穩(wěn)定，同時(shí)又為社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安創(chuàng)造新的條件。昭蘇縣位于祖國(guó)西部邊陲，屬高寒邊境縣，是北疆最偏遠(yuǎn)的縣，距首府烏魯木齊約880余公里，距伊犁哈薩克自治州伊寧市約180余公里，是北疆為數(shù)不多的五類(lèi)地。因此，做好昭蘇縣的扶貧開(kāi)發(fā)工作，可以有效地緩解并解決縣域性貧困問(wèn)題，及時(shí)消除伴隨貧困而產(chǎn)生的各類(lèi)不穩(wěn)定因素，對(duì)于確保昭蘇縣社會(huì)穩(wěn)定和諧、邊疆鞏固發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安，具有重大而又深遠(yuǎn)意義。

二、昭蘇縣貧困人口導(dǎo)致貧困的原因

（一）思想不解放。受傳統(tǒng)思想束縛，創(chuàng)業(yè)愿望不強(qiáng)烈。有些貧困人員安貧樂(lè)道，得過(guò)且過(guò)，寧可年年在困苦中忍受，也不肯勞動(dòng)致富，去主動(dòng)吃苦去改變自身的貧困環(huán)境，而是整天盼政府救濟(jì)。如昭蘇縣阿克達(dá)拉鎮(zhèn)總戶(hù)數(shù)318戶(hù)，總?cè)藬?shù)有1248人。其中貧困戶(hù)有111戶(hù)，貧困戶(hù)數(shù)占34.91%；貧困人口有436 人，占34.94 %。在這些貧困人口中，相當(dāng)一部分人的思想是“等、靠、要”的想法占多數(shù)。自己主動(dòng)“造血”脫貧意愿低，“輸血式”的救濟(jì)養(yǎng)成他們嚴(yán)重的畸形心理，有的甚至以吃低保為榮；有些貧困戶(hù)即使外出務(wù)工也是干一天，休息一天，只要一發(fā)工資就開(kāi)始享受工資，沒(méi)有延續(xù)性，造成務(wù)工單位不愿意使用貧困戶(hù)。

（二）沒(méi)有生產(chǎn)資料。受傳統(tǒng)習(xí)俗影響和土地政策，部分年輕人因結(jié)婚分家，導(dǎo)致沒(méi)有土地和草場(chǎng)，沒(méi)有牲畜，也沒(méi)宅基地，吃住都成問(wèn)題。加上整體素質(zhì)低，不懂“雙語(yǔ)”，不學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能，不愿外出務(wù)工，本地就業(yè)機(jī)會(huì)少，只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)和季節(jié)性用工，收入微薄。昭蘇縣阿克達(dá)拉鎮(zhèn)的111戶(hù)的436位的貧困戶(hù)中的年輕貧困戶(hù)中大部分沒(méi)有地、草場(chǎng)和牲畜。也不愿意學(xué)習(xí)技術(shù)、外出務(wù)工，導(dǎo)致致富渠道窄小，脫貧困難。

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。昭蘇縣阿克達(dá)拉鎮(zhèn)的貧困人口中絕大多數(shù)農(nóng)牧民基本“靠天吃飯”，收入難提高。農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)單一，一年一季，而且只能種植經(jīng)濟(jì)效益較低的小麥、大麥、油菜等作物。糧食價(jià)格又受到運(yùn)距長(zhǎng)、品質(zhì)差等諸多因素的影響。牧業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，投資大、融資難，缺少發(fā)展資金。

（四）因病因殘致貧。昭蘇縣阿克達(dá)拉鎮(zhèn)阿克達(dá)拉村中11戶(hù)貧困中的4戶(hù)貧困戶(hù)都是一些農(nóng)牧民因?yàn)榧抑杏袣埣踩嘶蛴胁∪?，沒(méi)有勞動(dòng)力，生活困難，同時(shí)還要為家中的病人支付高額的醫(yī)療費(fèi)用，從而導(dǎo)致脫貧困難。

三、緊扣“四位一體”扶貧戰(zhàn)略布局，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

（一）實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)扶貧，確保扶貧開(kāi)發(fā)在科學(xué)發(fā)展的軌道上不斷推進(jìn)

1、在昭蘇縣貧困戶(hù)比較集中的村，按照自治區(qū)“九通”“九有”整村推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施整村推進(jìn)連片開(kāi)發(fā)。集中實(shí)施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善等惠民工程，創(chuàng)建新型農(nóng)村社區(qū)。有條件的地方，可實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)、全力扶持貧困村和扶貧對(duì)象實(shí)現(xiàn)整體脫貧。

2.對(duì)生存條件惡劣的貧困村和貧困人口、實(shí)行易地扶貧搬遷，改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件，確保扶貧對(duì)象搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富、保生態(tài)。以提高扶貧對(duì)象收入水平為目標(biāo)，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育做大做強(qiáng)適宜貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的扶貧龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)到貧困村建立產(chǎn)業(yè)基地，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)引導(dǎo)金融資本支持貧困村優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.把提高貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力作為扶貧培訓(xùn)的重要任務(wù)。專(zhuān)項(xiàng)扶貧包括有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施邊境扶貧試點(diǎn)、貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)。支持和鼓勵(lì)各地積極開(kāi)展科技扶貧、文化扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧、旅游扶貧等有利于提高扶貧績(jī)效的其他各類(lèi)試點(diǎn)。同時(shí)，強(qiáng)化宣傳整合社會(huì)扶貧力量，廣泛開(kāi)展宣傳動(dòng)員工作。昭蘇縣扶貧辦組合宣傳隊(duì)伍加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳，尤其是對(duì)貧困戶(hù)和人口的宣傳，深入了解社會(huì)組織參與扶貧意向，制定切實(shí)可行的社會(huì)扶貧工作計(jì)劃，增強(qiáng)貧困戶(hù)的創(chuàng)業(yè)意愿。召集企業(yè)和個(gè)體工商40余戶(hù)，召開(kāi)社會(huì)扶貧工作座談會(huì)，與有實(shí)力解決貧困戶(hù)就業(yè)的單位約定脫貧意向書(shū)25份；對(duì)貧困戶(hù)開(kāi)辦的微利商業(yè)，采取免征辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證照費(fèi)用，鼓勵(lì)貧困戶(hù)自主創(chuàng)業(yè)，在注冊(cè)窗口開(kāi)辟綠色通道，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)；將33名黨外干部及黨外知識(shí)分子納入到脫貧攻堅(jiān)工作中，共同參與社會(huì)扶貧工作。通過(guò)這些途徑全方位提高貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

（二）實(shí)施行業(yè)扶貧，合力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作

充分發(fā)揮行業(yè)扶貧的政策保障功能。各行業(yè)、各部門(mén)都要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)造脫貧的必要條件，作為行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。諸如加大基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度，發(fā)展教育文化事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、人才扶貧政策、網(wǎng)絡(luò)信息工程建設(shè)等方面，確保所有扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村優(yōu)先享受政策、資金、項(xiàng)目的特惠制待遇，指導(dǎo)本行業(yè)本部門(mén)完成扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃制定的各項(xiàng)扶貧工作任務(wù)。昭蘇縣還把實(shí)施興邊富民行動(dòng)、做好人口服務(wù)管理、發(fā)揮婦女扶貧作用、關(guān)心殘疾貧困群體作為行業(yè)扶貧的重要內(nèi)容加以推進(jìn)。在發(fā)揮行業(yè)部門(mén)減貧治貧相關(guān)職能的同時(shí)，從機(jī)制上建立完善扶貧政策保障體系，形成貧困地區(qū)享受特惠制的良好外部條件與發(fā)展環(huán)境。

（三）實(shí)施社會(huì)扶貧，確保貧困地區(qū)各族人民群眾安居樂(lè)業(yè)

昭蘇縣在全縣內(nèi)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作的關(guān)鍵是加強(qiáng)定點(diǎn)幫扶工作。扶貧單位對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村做到扶持面全覆蓋。各定點(diǎn)幫扶單位要嚴(yán)格落實(shí)幫扶措施，并納入績(jī)效考核。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、文教衛(wèi)生口、個(gè)體、種養(yǎng)大戶(hù)、合作社等都要與扶貧戶(hù) “結(jié)對(duì)子”，實(shí)行雙向承諾，先讓貧困戶(hù)許諾。并積極廣泛動(dòng)員社會(huì)各界幫助貧困村和貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)、改善生活。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人通過(guò)多種方式參與扶貧開(kāi)發(fā)，探索構(gòu)建以政府扶貧為主導(dǎo)，社會(huì)各界扶貧組織為補(bǔ)充的扶貧體系建設(shè)。同時(shí)，加大對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困勞動(dòng)力進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)就業(yè)崗位需求，針對(duì)貧困勞動(dòng)力開(kāi)展“一人一技、多技”培訓(xùn)。到時(shí)2016年7月，共舉辦使用技能培訓(xùn)班12期，已實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)155人，其中：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社32人、各類(lèi)用人單位17人、自主創(chuàng)業(yè)22人、其他非經(jīng)濟(jì)組織崗位就業(yè)84人；結(jié)合全域旅游，依托夏塔旅游景區(qū)，開(kāi)展1期3-6個(gè)月的講解員培訓(xùn)班，培訓(xùn)30歲以下青年50人，其中：貧困人員40人，同時(shí)也破解縣域旅游服務(wù)人才短缺的問(wèn)題。

（四）實(shí)施援疆扶貧，努力推進(jìn)昭蘇跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安

援疆工作是扶貧格局的重要組成部分，是中央支持新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的特殊政策。援疆扶貧工作要堅(jiān)持輸血與造血相結(jié)合，始終把關(guān)注、支持農(nóng)村貧困群眾脫貧致富作為援疆工作的重中之重。援疆資金項(xiàng)目的規(guī)劃安排，要主要用在改善民生上，用在改善生產(chǎn)生活條件上，著力解決各族群眾迫切需要解決的困難和問(wèn)題，確保援疆扶貧工作富有成效，為推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。通過(guò)構(gòu)建“四位一體”的扶貧戰(zhàn)略體系，以高效務(wù)實(shí)的作風(fēng)服務(wù)昭蘇縣貧困群眾，以?shī)^發(fā)有為的精神投入脫貧開(kāi)發(fā)工作，以后發(fā)趕超的氣勢(shì)破解民生難題，補(bǔ)齊短板，切實(shí)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。（作者單位為中共昭蘇縣委黨校）