國際法下的中國南海問題

中國南海海域的主權(quán)問題近些年以來得到國際社會(huì)各界廣泛關(guān)注，也得到國際法學(xué)界廣泛關(guān)注。二零一三年菲方向聯(lián)合國海洋法法庭（International Tribunal for the Law of the Sea）提出了對中國的“仲裁”；二零一六年七月十二日，海牙國際仲裁法庭作出了關(guān)于南海問題的最終裁決，否定多年來國際社會(huì)普遍認(rèn)可的“九段線”立場，并宣稱中華人民共和國對南海海域沒有“歷史性所有權(quán)”，將南海問題推向了新的熱度。中國、菲律賓、越南等六個(gè)國家在南海海域主權(quán)主張問題上的主張與依據(jù)都不太相同。本文擬以菲律賓南海海域非法仲裁案的有關(guān)國際法分析為例證，就南海海域主權(quán)爭端的由來及中國對南海主權(quán)主張的具體內(nèi)容和法律依據(jù)運(yùn)用國際法知識(shí)進(jìn)行探討。

一、南海主權(quán)爭端的由來

（一）南海及南海諸島的地理概貌、歷史概述

南海又被國際社會(huì)稱之為南中國海，位于中華大地的南邊，南海北至兩廣、海南、福建和臺(tái)灣，廣東的南澳島到臺(tái)灣島的南邊作為南海與東海的界限，東邊到菲律賓群島，西邊與馬來西亞群島連接。在這片南海海域上，布滿大小島嶼、暗礁、暗灘、暗沙、沙洲，其中中國擁有主權(quán)的有東沙、西沙、南沙和中沙四大群島，及其他一些小島，國際社會(huì)統(tǒng)稱為“南海諸島”。南海諸島地處熱帶地區(qū)，地勢低且平，溫度高雨水充足，十分適合熱帶生物的生長。南海海域的魚類資源十分豐富，有大小黃魚、海龜?shù)榷喾N海魚，因此南海是一個(gè)富饒的漁場。南海海域的油氣蘊(yùn)藏量極為豐富，根據(jù)首次統(tǒng)計(jì)估算南海海域海底的石油蘊(yùn)藏量達(dá)到了驚人的二百億噸。海底資源還有多種金屬礦產(chǎn)資源。南海諸島的生物、油氣、礦產(chǎn)、旅游等資源極為豐富，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展科技進(jìn)步之必須。社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益巨大。

南海的名字很早就出現(xiàn)于中國古籍。周朝詩經(jīng)《江漢》中有此類記載：“江漢之滸，王命召虎；式辟四方，徹我疆土。匪疚匪棘，王國來極。于疆于理，至于南海。”也就是說，南海從周朝起，就是中國的。謝承的《后漢書》楊孚和吳萬震的有關(guān)書籍李昉的《太平御覽》將南海稱之為“漲海”。從梁朝開始使用南海的名稱。因此在一千五百年前中國人民已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了南海及南海諸島，并把南海稱為“漲海”、“南海”；將南海諸島稱之為“珊瑚州”。

（二）南海諸島主權(quán)爭議的由來

中國及中國臺(tái)灣實(shí)際控制西沙、中沙及東沙群島。因此中國南海海域主權(quán)的爭議在于南沙群島及附近海域。鴉片戰(zhàn)爭失敗后，一八四一年清政府簽訂《南京條約》，一八八五年和一八八六年越南緬甸分別淪為法國、英國殖民地。西方殖民主義國家從此開始企圖瓜分中國。一八六七年法國的官方調(diào)查船測繪了南沙群島海域；一九三三年法國殖民者的艦艇侵犯了我國南沙群島的部分島礁；一九四七年法國軍艦企圖登陸西沙失敗。一八七六年英國政府官方的水路調(diào)查船對南沙群島海域進(jìn)行了深度全面的測繪。一八八三年的春天德國人對我國清政府管轄下的南沙群島海域進(jìn)行了測繪被清政府抗議制止。一九一七年日本海軍借所謂考察之名占領(lǐng)六個(gè)小島。一九三三年日本非法搶奪我國南沙群島海域的部分島嶼，并且擅自更改其為“新南群島”，并與次年向外界宣布占領(lǐng)。這就是南海諸島主權(quán)爭議的由來。

（三）南海諸島主權(quán)爭議國家的主張及非法占領(lǐng)的現(xiàn)狀

隨著二戰(zhàn)的結(jié)束，殖民國家歸還非法占領(lǐng)的我國南海島嶼。但是在近些年南海周邊海域國家意圖占有我國領(lǐng)土主權(quán)之下的南海諸島。現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展最稀缺的就是資源，南海如此巨大的藏寶庫當(dāng)然也引起了各國爭奪。同時(shí)南海也是重要的戰(zhàn)略通道。越南、菲律賓等國家通過武力搶占了南海海域的部分島礁，銷毀了中國在南沙群島海域島礁的主權(quán)標(biāo)識(shí)。阻擾中國在南海作業(yè)的漁民。在南沙群島海域中，處于中華人民共和國控制范圍內(nèi)的只有九個(gè)島嶼，被菲律賓等五個(gè)國家所占的高達(dá)四十五個(gè)。越南搶占了二十九個(gè)南沙島嶼，是五個(gè)國家中最多的。菲律賓占了四十五個(gè)中的八個(gè)，馬來西亞占了其中五個(gè)，文萊占了其中兩個(gè)。中越南海主權(quán)爭端是一九七三年至一九七四年侵占南沙群島的南子島、景宏島等七個(gè)島嶼并派軍駐守。一九七五年至一九九一年越方搶占南海海域島嶼二十七個(gè)。中國與馬來西亞南海海域主權(quán)爭端是二零零八年馬方政府官員納吉巡視了燕子島并宣示主權(quán)。中菲南海海域爭端以黃巖島、中業(yè)島等為主的南沙島礁之爭，一九九四年以前菲方從未對黃巖島屬于中國的立場表示異議。一九九四年《聯(lián)合國海洋法公約》關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的法規(guī)頒布，菲律賓以黃巖島在其二百海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，并且叫囂菲律賓對黃巖島擁有主權(quán)。

二、菲律賓單方面提起的南海問題仲裁裁決違反國際法

2016年7月12日海牙國際仲裁法庭對菲律賓南海問題的仲裁裁決作出之后，中國政府重申了中國政府的嚴(yán)正立場：中國政府不接受、不參與、不承認(rèn)菲律賓單方面提起的中國南海問題國際仲裁案及仲裁裁決結(jié)果。中國政府的嚴(yán)正立場正是遵守了國際法，維護(hù)了國際海洋法的尊嚴(yán)與法律權(quán)威，贏得了國際社會(huì)的廣泛同情和支持。

（一）中國政府的立場完全符合國際法

中國作為國際海洋法的締約國，在加入國際海洋法的條約中即作出了對于事關(guān)國家主權(quán)權(quán)益不接受、不參與仲裁裁決的排除性聲明。中國政府不接受、不參與菲律賓單方提起的南海問題國際仲裁案，正是嚴(yán)格遵守國際法。

（二）菲律賓單方面強(qiáng)行提起南海問題國際仲裁案違反國際法

一是菲律賓違反了國際海洋法公認(rèn)的仲裁須由雙方共同同意接受和參與仲裁的國際法準(zhǔn)則。二是菲律賓在得知中國明確的嚴(yán)正立場后，仍然一意孤行，強(qiáng)行提起國際仲裁違反國際法。三是海牙國際仲裁法庭并不是國際法院，其臨時(shí)組建本身即違反了國際法。四是海牙國際仲裁法庭非法受理菲律賓單方面強(qiáng)行提起的南海問題仲裁案本身即違反了國際法。因?yàn)槠渲俨貌脹Q的問題名義上是島礁的標(biāo)準(zhǔn)問題，實(shí)際上是事關(guān)國家的主權(quán)問題。五則是海牙國際仲裁法庭的法官組成違反了國際法關(guān)于法官產(chǎn)生的有關(guān)規(guī)定。依國際公認(rèn)的國際法，國際仲裁法庭的法官組成須由參與仲裁的雙推薦及依法指定產(chǎn)生。而海牙國際仲裁法庭的法官僅由菲律賓單方面推薦及由有關(guān)法官指定，顯然違反國際法。六是海牙國際仲裁法庭的裁決程序違法。海牙國際仲裁法庭強(qiáng)行非法行駛仲裁管轄權(quán)及強(qiáng)行非法作出仲裁裁決，明顯違反國際法程序法。七是背離歷史、法律事實(shí)明顯的不客觀不公正不平等。海牙國際仲裁法庭的法官們對中國及南海的歷史事實(shí)既不熟悉，也不尊重，特別是對太平島歷史以來有淡水、有農(nóng)耕種植、適合人類居住生存的事實(shí)，不調(diào)查、不客觀，枉法裁判，損害中國的主權(quán)權(quán)益，明顯違反國際法。綜上所述，海牙國際仲裁法庭對菲律賓單方面強(qiáng)行提起的國際仲裁裁決，強(qiáng)行作出的仲裁裁決違反國際法。中國政府不接受、不參與、不承認(rèn)菲律賓單方強(qiáng)行提起的南海問題仲裁案及仲裁結(jié)果，有充分的國際法依據(jù)，中華人民共和國尊重和維護(hù)國際法的立場應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿H社會(huì)各界尤其是當(dāng)事各國的廣泛理解和尊重。事實(shí)證明，中華人民共和國的立場是完全符合國際法的有關(guān)規(guī)定的。

三、中國對南海主權(quán)的主張及法律依據(jù)

（一）中國對南海問題及南海諸島主權(quán)的歷史回顧、主張及國際法依據(jù)

關(guān)于南海諸島島嶼主權(quán)的問題。中國對南海擁有主權(quán)可追溯到公元前二世紀(jì)，中國人民航行至南海，并開始在南海居住，進(jìn)行簡單的生產(chǎn)生活。最足以證明中國對南海擁有主權(quán)的應(yīng)該是自唐宋以來中國人民便開始在南沙群島開展捕撈等生產(chǎn)活動(dòng)，且該行為在當(dāng)時(shí)并未受到強(qiáng)制反對和爭議。東漢《異物志》、三國《扶南傳》等史書對南海海域南沙群島的位置、島礁分布及中國人民在其上的活動(dòng)作了記載。中國取得南海海域群島領(lǐng)土主權(quán)的方式符合國際法上關(guān)于領(lǐng)土取得先占的構(gòu)成要件。第一，先占的主體是中國，中國人民在公元前兩世紀(jì)發(fā)現(xiàn)了南沙群島，并且依據(jù)史書得知明清政府將南海諸島劃歸瓊州府萬州管轄；早在一九零九年，原兩廣總督張人駿授命水師提轄李準(zhǔn)巡視西沙；到了一九三五年，由中國政府編印《中國南海各島嶼圖》一書中，進(jìn)一步確定南海海域諸島的名字及準(zhǔn)確位置，并在當(dāng)時(shí)公布了南海海域的九十六個(gè)島嶼名稱的中英文對照。便于各國查閱和認(rèn)同。因此可以證明中國人民占取行為得到了中國政府的事后追認(rèn)。這種對南海諸島的先占行為的主體是國家，符合國際法上先占的資格。第二，無主地是先占的客體，而且這在當(dāng)時(shí)并沒有任何爭議，但當(dāng)前對南海主權(quán)有爭議的國家有：菲律賓等五個(gè)國家，并且聲稱其對南海享有主權(quán)。但并沒有拿出任何依據(jù)證明越南等五個(gè)國家對南海諸島實(shí)現(xiàn)了先占。第三，先占國必須對無主地作出明確的、真實(shí)有效意思表示。中國政府將南海劃歸瓊州府萬州管轄；水師提轄巡視西沙群島；政府官方地圖標(biāo)明南海群島的名字都屬于明確的對無主占領(lǐng)的意思表示。所以中國對南海諸島先占的第三個(gè)要件也滿足。第四，對于無主地的占領(lǐng)，必須是長期的、持續(xù)性的占領(lǐng)，中國人民千百年來在南海諸島上捕撈開墾都屬于對南海諸島實(shí)施有效占領(lǐng)。在二戰(zhàn)還在進(jìn)行時(shí)日本憑借武力非法地?fù)屨剂酥袊哪仙橙簫u，但是二戰(zhàn)結(jié)束后，二戰(zhàn)參與國簽訂《開羅宣言》和《波茨坦公告》及其他相關(guān)文件規(guī)定要求日本歸還屬于中國領(lǐng)土的南海諸島。一九五二年日本政府表示放棄在中國非法占有的所有權(quán)利，從此將南沙群島交還給中國。因此中國還是對南海諸島實(shí)施了有效占有。所以我認(rèn)為越南菲律賓等國家意圖更改南海主權(quán)是站不住腳的是違反國際法的。由此可知中國提出的對南海主權(quán)的主張是符合國際法規(guī)定的，同樣也是具有歷史依據(jù)的，該權(quán)利是中國固有的，不可侵犯的權(quán)利。

（二）中國對南海問題及南海諸島主權(quán)問題的維護(hù)與決心

中國政府一貫主張以和平談判的方式解決國際爭端，中國已通過這種方式妥善解決了領(lǐng)土邊界問題。因此此立場同樣適用南沙群島。南海諸島的主權(quán)問題涉及中國國家利益，中國在此類問題上是不會(huì)退讓的。相關(guān)海洋權(quán)益及通行自由，中國在這一問題上的態(tài)度是合乎國際法的有關(guān)規(guī)定的。中國對南海問題涉及的海洋權(quán)益及雙邊關(guān)系的態(tài)度是合乎國際法規(guī)定的，做到了大國的表率作用。關(guān)于南海各國航行自由的相關(guān)問題，海洋法規(guī)定船舶享有無害通過領(lǐng)海的權(quán)利，南海屬于中國領(lǐng)海，中國政府也根據(jù)無害通過權(quán)的相關(guān)規(guī)定給予了外國船舶無害通過南海海域的權(quán)利。航行自由的有關(guān)問題中國的立場及主張符合國際法的相關(guān)規(guī)定。關(guān)于油氣資源旅游業(yè)等資源的開發(fā)問題。中國主張資源開發(fā)屬于國際公共利益的分配問題，應(yīng)該有區(qū)域相關(guān)者共同協(xié)商解決，不需要區(qū)域外的國家以軍事或者其他的威懾手段介入本區(qū)域的相關(guān)問題。

中國在南海諸島主權(quán)上的立場是符合國際法相關(guān)規(guī)定且具有法律依據(jù)。部分東南亞國家通過非法提起仲裁、非法占領(lǐng)南沙群島部分島嶼的行為是被國際社會(huì)所譴責(zé)的行為。中國應(yīng)該堅(jiān)定自己的立場，我大中華之領(lǐng)土一寸土地也不能讓給他國。

由此可見，中國政府的立場完全符合國際法，菲律賓單方強(qiáng)行提起的南海問題國際法庭仲裁案及仲裁裁決結(jié)果違反國際法。中國政府維護(hù)中國國家主權(quán)的意志堅(jiān)定不移，以南海各方行為宣言為基礎(chǔ)的通過雙邊和平談判解決主權(quán)爭議的意志堅(jiān)定不移。并期待在這一唯一的正確軌道上不斷前進(jìn)。菲律賓新任總統(tǒng)所選擇的正確立場，符合國際法的公平正義，并將為南海各方乃至世界各國解決各國主權(quán)爭議，創(chuàng)造良好的范例。（作者單位為華北理工大學(xué)人文法律學(xué)院15級法學(xué)一班）