精準(zhǔn)扶貧視域下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容及意義

相對(duì)于粗放扶貧，精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同地區(qū)、不同農(nóng)戶的貧困情況，使用科學(xué)有效的手段進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。對(duì)農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧主要表現(xiàn)在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)管理以及精準(zhǔn)考核四個(gè)方而。2015年6月，在貴州省考察時(shí)習(xí)總書記特別強(qiáng)調(diào)要深刻謀劃好“十三五”時(shí)期的扶貧工作，到2020年實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，并特別指出扶貧工作要“貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。現(xiàn)階段，我國的精準(zhǔn)扶貧工作正在全面開展，并取得了良好收獲。

二、當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制性因素

（一）政策落實(shí)難

近年來，黨和政府相繼出臺(tái)了大量扶貧政策和措施辦法，鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在基層單位的推行過程中，并沒能按照預(yù)期的效果開展。其主要原因就是很多地方的主管部門不能對(duì)政策的理解和認(rèn)識(shí)不全面、不到位。一些工作人員的素質(zhì)偏低，對(duì)國家政策的深入理解不足，加之沒有把百姓的利益放到首位，“私心”過重，這就使得好的政策達(dá)不到好的效果，真正貧困的農(nóng)民沒有得到政策福利的惠及。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，勞動(dòng)力利用率低

在黨和政府的帶領(lǐng)下，國家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度日趨加大，特別是對(duì)鄉(xiāng)村公路方面的建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。但相對(duì)于發(fā)達(dá)國家，我國農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然薄弱，部分貧困地區(qū)仍然存在著靠天吃飯的情況。尤其是在通訊、氣象、水利水電方面的建設(shè)與現(xiàn)實(shí)的各種需要還相差較大。

我國農(nóng)村勞動(dòng)力的利用率低，剩余勞動(dòng)力較多，根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，一年中專職務(wù)農(nóng)的農(nóng)民真正用于務(wù)農(nóng)的時(shí)間，往往低于全年總天數(shù)的三分之一，剩余時(shí)間則更多的用于進(jìn)城打工等其他事務(wù)上。而對(duì)于農(nóng)民工群體，國家雖然在政策上給予了相當(dāng)?shù)闹С趾捅Ｗo(hù)，但此群體技術(shù)能力較低，工資待遇仍然不高。

（三）農(nóng)村教育問題凸顯

優(yōu)質(zhì)教育資源的不均衡分布，一直是各級(jí)政府特別注重的問題。農(nóng)村的教育處于相對(duì)落后的狀態(tài)，急需進(jìn)一步改革。伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村留守兒童問題凸顯，父母進(jìn)城打工，導(dǎo)致孩子們支能由年邁的老人照看。這對(duì)兒童的成長是極為不利的。父母教育的缺失，會(huì)導(dǎo)致兒童人格缺陷。教育資源的不均衡性又加劇了留守兒童教育缺失問題。這一現(xiàn)象極有可能給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治安穩(wěn)定帶來隱患。

三、通過精準(zhǔn)扶貧推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和建議

（一）思想上高度重視

精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)的、復(fù)雜的民生工程。全體參與人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要在思想上高度重視。以張家口沽源縣為例，明確了縣委書記、縣長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“雙組長”負(fù)責(zé)制。在各個(gè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村分別成立了相關(guān)的扶貧開發(fā)工作站，從而實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村站全方位，立體式的覆蓋。實(shí)現(xiàn)了一級(jí)抓一級(jí)，從重落實(shí)上下功夫，初步形成了全縣各個(gè)部門間的通力合作，責(zé)權(quán)分明的良好工作局面。

（二）科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)行政府社會(huì)扶持體系建設(shè)

各地應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展情況合理制定近景、中景、遠(yuǎn)景規(guī)劃，才能有的放矢的推進(jìn)扶貧工作開展，幫助特困群眾脫貧致富。做好精準(zhǔn)扶貧工作，要側(cè)重整體效果，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是要對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。二是結(jié)合地域文化特點(diǎn)，開展旅游開發(fā)等特色文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。三是加強(qiáng)執(zhí)行部門工作者的思想素質(zhì)教育工作。四是對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作的整體規(guī)劃建設(shè)。只有將上述工作的大方向進(jìn)行有效把控后，才能從各個(gè)方面多管齊下，全方位展開扶貧幫困工作，從根本上改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重新構(gòu)建弄農(nóng)民收入布局。

在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過程中，除了依靠政府相關(guān)部門的幫扶政策。還應(yīng)該調(diào)動(dòng)區(qū)域企業(yè)參與扶貧幫困工作。相關(guān)社會(huì)企業(yè)可以在這些地區(qū)建設(shè)適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的生產(chǎn)型單位，從源頭上使民眾富足起來。另外，地方政府、區(qū)域企業(yè)還可設(shè)立專項(xiàng)資金針對(duì)于落后地區(qū)的人才發(fā)展，為這些地區(qū)的教育改革和技術(shù)提升提供動(dòng)力支撐，改善當(dāng)?shù)貎和氖芙逃闆r和落后的生產(chǎn)生活方式。

（三）完善農(nóng)村土地制度

在黨和國家的各項(xiàng)土地政策的引領(lǐng)下，精準(zhǔn)扶貧工作的執(zhí)行者，要積極探索農(nóng)村土地改革制度，把相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和建議及時(shí)反饋給國家各職能部門：一是要探索農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，是否可以以租賃、抵押等方式給相關(guān)區(qū)域企業(yè)。二是可是探索開展農(nóng)民通過集體用地或宅基地獲取資產(chǎn)性收益的土地制度改革。三是要探索和完善宅基地基本制度、切實(shí)可行的農(nóng)民限制房屋回收制度和多占宅基地整改制度等

（四）加強(qiáng)政策落地和樹立脫貧典型

針對(duì)既有政策，樹立吃苦耐勞，具有脫貧致富意識(shí)的群眾典型，扶植其進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，在漁業(yè)、畜牧業(yè)等基礎(chǔ)上發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等新興業(yè)態(tài)，以典型群眾的成果案例，激勵(lì)其他群眾，改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)增產(chǎn)增收。

相信在扶貧工作者的不懈努力下，精準(zhǔn)扶貧工作必將促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收到良好成效。（作者單位為河北省地球物理勘查院）