國有企業帶動地方經濟發展研究

一、國有企業對地方經濟發展的重要意義

（一）解決地方就業。相比民營企業國有企業的規模更大 ，大部分國有企業都是傳統基礎性行業，例如建筑、制造等，屬于勞動力密集企業，因此對地方社會發展的勞動力就業起到了很好的緩解作用，對于城鎮化進程也有積極作用。

（二）促進產業發展。國有企業在規模發展上的優勢可以有效的延伸本行業的上下游產業鏈，例如建筑類的大型國有企業有效的把土地規劃、土地開放及住房設計與建造等產業有效的進行了融合，對于建筑需要的鋼鐵等產業也有著明顯的帶動作用。

（三）提高地方資源配置效率。國有企業在地方經濟發展中必然存在著較強的行政干預作用，因此對部分市場資源要素可以進行提前干預的配置，避免市場失靈導致的生產要素配置失效，同時從整個區域經濟發展的角度看，國有企業的不斷發展壯大可以更有效的整合社會資源，不斷提高資源配置和使用效率。

（四）提升區域經濟的發展質量。從地方政府的財政收入來看，國有經濟的稅收是主要的組成部分，因此在國有經濟的帶動下，地方政府可以更有效的通過財政支出來調控經濟發展，不斷提升區域經濟的發展質量。此外，國有企業的規模經濟效應可以集中資源對新技術進行開發，不斷通過技術創新帶動經濟發展創新，促進區域經濟發展更加健康。

二、國有企業帶動地方經濟發展存在的問題及成因

（一）存在的問題

1.企業體制問題。從國有企業的發展歷史看，國有企業的體制對市場經濟的反應較民營企業比靈活性上較差，在傳統體制下的企業改制問題一直是國有企業發展的短板。首先，國有企業解決了大量的就業，改制中稍有不當會導致大量的勞動力下崗，對社會穩定造成不利因素。其次，國有企業的管理人員在改制意識上的不足導致了改制困難，一方面害怕自己的權利削弱，另一方面國企金飯碗的舊思想任然存在。最后，國企改制會產生大量的資產處理難題，各種人力分流及資產處置的成本偏高。

2.行政干預問題。國有企業從我國計劃經濟體制發展到市場經濟體制過程中在資源配置上沒有完全擺脫行政干預的問題。目前，市場經濟體制下的競爭機制已經對生產要素進行了公平分配，但是行政干預在國有企業發展中的力度過大，國有企業與地方政府的政企不分現象限制了企業的創新發展，降低了企業的運行效率，且導致了資源的浪費。

3.經營環境問題。隨著我國對外資投資門檻的不斷降低，國際巨頭企業紛紛來我國投資建廠，對地方國有企業的發展產業了嚴峻的競爭。一方面，各級地方政府在招商引資中對外資投資的稅收及其他政策優惠不利于國有企業和民營企業的公平市場競爭，另一方面，政府在不斷從國有企業獲取發展紅利的同時缺少對國有企業的政策扶持和服務，降低了國有企業的發展動力。

（二）國有企業帶動地方經濟發展不足的原因

1.企業體制改革的成本和阻力大。國有企業在地方經濟中的規模體量較大，牽扯了地方經濟的大量資產和就業，因此在經營體制改革中面臨國有資產的核算、不良資產的處置、下崗職工的分流補償、歷史債務的償還等等很多棘手的問題，僅僅依靠企業自身的力量根本無法解決，因此體制改革的成本和阻力大削弱了企業通過改革重組提升發展的動力。

2.融資困難。基于國有企業的大規模經濟體量，在經營發展和體制改革中對資金的需求缺口巨大，單一的銀行貸款很難滿足資金需求。而民間融資的高成本為國有企業的融資成本大大的提高，因此企業發展面臨著較大的融資壓力。

3.發展創新不足。國有企業的傳統管理體制對企業的發展創新起到了阻礙作用。企業的創新包括技術創新、管理創新及產品創新，國有企業在資金使用、人員引進等方面的管理模式對創新要素的流動起到了障礙作用，導致企業在創新發展方面上存在著一定的不足。

三、國有企業帶動地方經濟發展的對策建議

（一）發揮國有企業的規模優勢

1.發揮企業的輻射帶動作用。在地方區域經濟發展中，國有企業的規模大輻射能力強等優勢需要通過政策引導進行帶動經濟發展，國有企業需要對規模經濟中的人力、資本及技術等生產要素加強與其他民營企業的流通，發揮國有企業的強大輻射作用。

2.促成產業集群帶動地方經濟發展。國有企業具有與外部經濟聯系廣泛的特點，這種經濟聯系主要是通過大型骨干企業帶動上下游產品和配套產品的開發，使企業與關聯產業、供應商之間形成緊密的經濟聯系，從而形成產業集群，形成區域聚集效應、規模效應、外部效應和區域競爭力。這種集聚的經濟效應極大得帶動了地方經濟的發展。

（二）提升國有企業市場競爭水平

1.降低改制成本。改制成本過大是制約國有企業帶動地方經濟發展的重要因素。因此，在改制的過程中要重點解決好改制成本過大的問題，可以利用國家或者是地方政府對國企改制的各種優惠政策另外，請專業機構對資產進行評估，防止人為導致國有資產的流失。

2.完善治理結構。隨著國有企業產權的多元化，舊的管理制度已經不再適應新的體制。因此，必須要完善企業內部的治理結構，建立現代化的企業制度，明晰企業的產權歸屬，使企業的管理更加完善，最大限度提升建筑企業的市場競爭力。（作者單位為江蘇省鹽城市大豐華潤燃氣有限公司）