新形勢下鄉鎮財政管理的現狀及改進

一、鄉鎮財政管理現狀分析

（一）鄉鎮財政職能與現實職責異化的矛盾日益突出。財政所主要職能有鎮財政收支管理，包括鎮政府預（決）算編制、預算執行、非稅收入征管、惠農補貼等各項補貼資金發放和監管，鎮國有資產管理。實際工作中，財政所為應付上級各種檢查和達標驗收，參與政府拆遷、維穩等臨時性應急性工作，很難盡職盡責地履行的職責。

（二）財政管理職能弱化與鎮域經濟發展的矛盾日益突出。鎮政府財權與事權的不對等，目前財力逐級上劃，事權逐級下沉，鎮級財政有預算難落實。鎮政府承擔著農村管理、經濟發展、民生事業、社會穩定、安全環保等太多的事權職能，有限的財政收入難以支撐履行事權需求，鎮政府在財政支出時，不論什么資金都先解決緊急事情，特別是突發性事件。基礎設施超前設計，超前規劃，超預算投入，甚至舉債發展，財政所淪為事實上的賬房先生，財政管理的制度化、科學化、規范化很難落實到位。

（三） 鄉鎮財政隊伍與精干高效務實財政管理要求矛盾突出。一部分鄉鎮財政所人員較少，難以滿足內部崗位要求，一人多職的情況非常普遍，內控制度缺失。財政所除了要做好本職工作外，時常抽調參與鎮政府中心工作，隨著公共財政民生投入延伸，補貼資金種類繁多，政策性強、涉及面廣、時間要求緊，大部分鄉鎮財政隊伍很難實現高效、精細管理。

二、加強鄉鎮財政管理的主要措施

（一）逐步推進財權和事權相匹配的財政體制。隨著人員工資剛性增長和民生事業投入不斷加大，鄉鎮財政收支矛盾非常突出，建議首先明確縣鄉兩級事權，交通路網、水系管網、公共安全、環境保護、義務教育、公共衛生、新農合、新農保、重大基礎設施投入等由縣級政府負責，由縣級財政投入，三農事業、鄉鎮機構運轉、學前教育、計劃生育、鄉鎮道路、小型水利設施等由鄉鎮政府負責，由鄉鎮財政投入。鄉鎮現有財力難以承擔，應采取鄉鎮財政承擔、縣級財政補助的方式減輕鄉鎮負擔。

（二）提高鄉鎮資金的信息化監管能力。為有效利用財政資金，并對資金流向做好監督管理工作，財政部印發了《關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見》，明確了鄉鎮財政資金監管職責和具體要求。隨著財政信息化水平的不斷提高，財政監管也更應該通過信息化手段實現提高，山東省財政廳通過設立財政資金監管信息平臺系統，實現對人員和家庭的補助資金、支農惠農項目建設資金、鄉鎮財政安排資金、上級財政、主管部門下達鄉鎮的資金全方位監管，通過建立信息通達和監管信息交流反饋制度，確保信息及時傳送處理，從資金流向的各個環節加強監管，也更好地為領導提供信息依據。

（三）實現鄉鎮財政內部監督常態化。關于鄉鎮財政內控機制的建立工作，鄉鎮財政負責人和政府負責人都應加強重視，加強內部控制制度建設是財政經濟形勢發展的必然趨勢，也是加強財政內部監督管理的需要，進一步完善內部控制制度是開展財政工作的制度保證。隨著財政監管工作的不斷進步，為方便相關監督工作順利開展，應及時選拔專業性管理人才，讓專業的人干專業的事，對鄉鎮財政資金實行全方位監管和監控制度，提高各財務管理人員的履職意識，避免財政管理工作出現漏洞。加強財政監管工作的內部與外部管理機制的聯動性，提高資金流向的透明度，讓有限資金被有效利用，發揮財政資金最大價值。

（四）利用規范化管理手段完善鄉鎮財政管理工作。為推進鄉鎮財政所科學化、規范化、精細化管理，在不斷完善鄉鎮財政管理制度以及管理體系的過程中，借助省財政廳開展規范化財政所創建的有利時機，加快財政所“雙基”建設，快速推進基層財政信息化平臺建設，通過收集整理基礎數據，加強支出體系建設，規范項目庫建設，完善規章制度建設，嚴格預決算編制，用規范的財政管理制度對現有的財政管理工作進行指導和梳理，更加規范地推進鄉鎮財政建設。

（五）認真落實惠農補貼政策，不斷提高服務水平。按照公共財政服務要求，要不斷加大民生事業投入，促進民生事業發展，提高農民增收，保持農村穩定。隨著小麥種植補貼、棉花、玉米良種補貼、農業保險、漁業補貼等一系列惠農政策出臺，基層財政所人員工作量明顯增加，壓力不斷加大。熟悉掌握各項惠農補貼政策及程序標準，是落實好補貼政策的基礎，鄉鎮財政人員要對每項政策補貼對象、補貼依據、補貼標準、補貼程序認真學習，嚴格按程序核實、錄入信息，既不瞞報，也不漏報，做到公平、公正、公開，切實讓農民得到實惠，實現增收。

三、結語

從現階段我國農村財政管理的情況來，建立一只高素質的財政管理隊伍，逐漸提升財務管理水平，是保障我國經濟穩定發展，促進國家經濟建設的關鍵。本文對此進行了幾點分析，希望通過文本的研究能夠為相關的財政管理者提供一些建議和參考。（作者單位為壽光市雙王城生態經濟園區財政經管統計站）