貴州少數(shù)民族連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)社會(huì)動(dòng)員的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

一、貴州少數(shù)民族連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)社會(huì)動(dòng)員的現(xiàn)狀

從總體上來(lái)看，貴州少數(shù)民族連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)社會(huì)動(dòng)員的現(xiàn)狀具體表現(xiàn)如下。

（一）社會(huì)動(dòng)員主體中政府強(qiáng)力推進(jìn)，但是社會(huì)力量以及市場(chǎng)主體參與不力。當(dāng)前，各級(jí)黨委和政府在貴州少數(shù)民族連片特困地區(qū)開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作已經(jīng)相當(dāng)?shù)轿唬⒅饾u形成中央政府主導(dǎo)，省政府負(fù)責(zé)，市（州）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府具體落實(shí)的格局。可以說(shuō)，貴州少數(shù)民族連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)能夠取得巨大成就，在很大程度上都離不開(kāi)黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)然，這是社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事優(yōu)越性一個(gè)方面的體現(xiàn)。但是，從當(dāng)前貴州少數(shù)民族連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的情況看，社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的程度還不夠深，如公眾對(duì)貴州少數(shù)民族連片特困地區(qū)的貧困狀況不甚了解。市場(chǎng)主體參與扶貧開(kāi)發(fā)的力度還不夠大，如多數(shù)民營(yíng)企業(yè)還沒(méi)有參與到扶貧攻堅(jiān)中來(lái)。從調(diào)研統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，目前參與貴州少數(shù)民族集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的公民個(gè)體和企業(yè)組織分別有15.13%和21.85%。

（二）扶貧攻堅(jiān)對(duì)象思想觀念還比較落后。根據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貴州少數(shù)民族連片特困地區(qū)扶貧對(duì)象不僅存在缺乏資金的困境，而且更為關(guān)鍵的是貧困群眾的思想觀念比較落后，如在一些地方封建迷信依然盛行，“養(yǎng)兒防老”、“多子多福”的生育觀仍有市場(chǎng)，不讀書(shū)也能生活的觀念還充斥著部分貧困群眾的頭腦，“等、靠、要”的依賴(lài)思想呈慣性發(fā)展，商品意識(shí)和市場(chǎng)觀念還比較薄弱，安于現(xiàn)狀和知足常樂(lè)的心理仍然存在。這決定了扶貧攻堅(jiān)社會(huì)動(dòng)員的主要內(nèi)容：一方面要深入開(kāi)展資金動(dòng)員，另一方面還要大力開(kāi)展思想教育動(dòng)員。畢竟，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。如果沒(méi)有貧困地區(qū)人民群眾的思想解放，就難以進(jìn)行變革創(chuàng)新，最終難以根除貧困。

（三）扶貧攻堅(jiān)社會(huì)動(dòng)員方式還比較傳統(tǒng)。扶貧攻堅(jiān)要想取得良好效果，社會(huì)動(dòng)員方式起到關(guān)鍵性的作用。一是在信息化時(shí)代，現(xiàn)代傳媒發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。可是，由于歷史原因、自然條件等方面的制約，貴州少數(shù)民族連片特困地區(qū)不要說(shuō)運(yùn)用現(xiàn)代媒介，很多地區(qū)連廣播電視、網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有，如在“十二五”期間，貴州全省還有13.4%和8.7%的貧困人口不能收聽(tīng)、收看廣播、電視等媒體節(jié)目。（P180）所以，在一些貧困地區(qū)開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員時(shí)只能采取傳統(tǒng)老辦法，如報(bào)紙期刊、宣傳畫(huà)、標(biāo)語(yǔ)口號(hào)等。由此，如何運(yùn)用現(xiàn)代媒介開(kāi)展動(dòng)員，讓社會(huì)能夠更充分、更廣泛地了解貧困地區(qū)的貧困狀況，進(jìn)而參與其中，這已是亟待解決的問(wèn)題。二是當(dāng)前黨和政府通過(guò)行政動(dòng)員，使得扶貧開(kāi)發(fā)相關(guān)政策及時(shí)高效地落實(shí)下來(lái)。這當(dāng)然是有必要的。但是，行政命令的強(qiáng)力推進(jìn)必然帶來(lái)一些負(fù)面的影響，如會(huì)導(dǎo)致“造盆景”等形式主義現(xiàn)象的出現(xiàn)。由此，一方面需要行政動(dòng)員，但要盡量避免命令式、疾風(fēng)驟雨式的動(dòng)員；另一方面還要開(kāi)展激勵(lì)動(dòng)員，如從物質(zhì)上和精神上對(duì)動(dòng)員主體和動(dòng)員對(duì)象進(jìn)行激勵(lì)，從而使他們?cè)谛那橛鋹偟姆諊小⒃诙分景簱P(yáng)的狀態(tài)下開(kāi)展扶貧，實(shí)現(xiàn)脫貧。

（四）扶資相對(duì)充分而扶智不足。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)扶貧資金的支持力度已相當(dāng)大。這是有目共睹的事情。但是，多年來(lái)的扶貧狀況表明：一味“輸血”式扶貧的“療效”并不持久。這是因?yàn)椋环矫妫把俊庇邢蓿涣硪环矫妫霸煅辈攀歉毨У母局摺！胺鲐毾确鲋尽保爸呜毾戎斡蕖薄Ｓ纱耍罅Πl(fā)展教育勢(shì)在必行。但是，從貴州少數(shù)民族集中連片特困地區(qū)現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，在扶智方面做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。“教育投入嚴(yán)重不足、教育資源短缺、師資力量不足、教學(xué)質(zhì)量差、上學(xué)路途遙遠(yuǎn)、輟學(xué)率高和留守兒童問(wèn)題多是貴州農(nóng)村教育存在的主要問(wèn)題。”（P194）從2010年到2012年，貴州農(nóng)村勞動(dòng)力受教育年限分別為7.14年、7.07年、7.11年，其中每百個(gè)勞動(dòng)力中，文盲或半文盲、小學(xué)、初中教育程度的勞動(dòng)力合計(jì)分別占90.58%、92.15%、91.43%。（P12）“一些少數(shù)民族聚集區(qū)，由于語(yǔ)言交流困難，外出打工這種最重要的脫貧方式難以實(shí)現(xiàn)。”（P190）因此，加大對(duì)貴州少數(shù)民族集中連片特困地區(qū)貧困群眾的人力資本投資，不斷增強(qiáng)他們的內(nèi)生力，提升他們的可行能力，才是推進(jìn)反貧困戰(zhàn)略的理性選擇。

二、貴州少數(shù)民族連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)社會(huì)動(dòng)員存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)上述現(xiàn)狀的分析，概括起來(lái)看，目前貴州少數(shù)民族連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)社會(huì)動(dòng)員存在如下三個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）在政府方面，政出多門(mén)，缺乏多部門(mén)之間的系統(tǒng)協(xié)調(diào)，造成扶貧攻堅(jiān)社會(huì)動(dòng)員效率低下。造成這種狀況的原因有這幾個(gè)方面：一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)扶貧攻堅(jiān)重視不夠。特別是在扶貧攻堅(jiān)成效不與政績(jī)掛鉤的情況下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部感覺(jué)無(wú)所謂，導(dǎo)致在親力親為、抓責(zé)任落實(shí)等方面還存在很大差距。二是缺乏監(jiān)督。當(dāng)權(quán)力不能在陽(yáng)光下運(yùn)行時(shí)，截留、擠占、挪用、貪污、揮霍扶貧資金等濫用權(quán)力、貪污腐敗的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這就要求“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。三是扶貧政策的制定缺乏民主和扶貧政策的落實(shí)不到位。相關(guān)扶貧政策多數(shù)情況都是由領(lǐng)導(dǎo)干部、專(zhuān)家商討決定，貧困群眾眾特別是集中連片特困地區(qū)的群眾沒(méi)有“參政議政”的機(jī)會(huì)，他們的聲音很微弱或者根本就聽(tīng)不到。這必然導(dǎo)致扶貧政策不能“接地氣”，民眾參與的積極性不高。

（二）在社會(huì)方面，社會(huì)力量參與不力。在不斷推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)治理主體多元化的背景下，扶貧攻堅(jiān)需要讓越來(lái)越多的民眾有更多的參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。可是，社會(huì)力量參與扶貧攻堅(jiān)的現(xiàn)實(shí)情況表現(xiàn)并不如人意。一是由于動(dòng)員不夠，導(dǎo)致社會(huì)力量參與不足，表現(xiàn)為熱情不高、主動(dòng)性不夠、積極性不強(qiáng)。這當(dāng)然不利于扶貧攻堅(jiān)的有效推進(jìn)。只有團(tuán)結(jié)起來(lái)才能力量大，而“一盤(pán)散沙”難以形成合力。二是由于社會(huì)力量缺乏相應(yīng)參與管理的機(jī)會(huì)，一定程度上導(dǎo)致扶貧效率低下，并且長(zhǎng)期效果相當(dāng)有限。三是由于缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致貪污、腐敗現(xiàn)象猶如“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”，難以消除。因此，有必要建立健全社會(huì)力量參與機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)力量參與扶貧攻堅(jiān)的力度、廣度和深度。

（三）在市場(chǎng)方面，存在市場(chǎng)主體參與不足和缺乏相關(guān)政策、法律保障的問(wèn)題。一是市場(chǎng)主體參與扶貧的意識(shí)比較薄弱。當(dāng)前，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)、合作組織和產(chǎn)業(yè)大戶(hù)等，參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化，而扶持弱視群體的理念和發(fā)展公益事業(yè)的觀念尚未形成。二是市場(chǎng)主體參與扶貧的平臺(tái)還不完善。由于缺少相關(guān)參與扶貧的平臺(tái)，市場(chǎng)主體很難找到合適的參與路徑，市場(chǎng)主體與政府的對(duì)接、與貧困地區(qū)的對(duì)接都存在一定難度。三是盡管一些市場(chǎng)主體參與其中，但由于缺乏相關(guān)政策、法律的規(guī)范和支持，導(dǎo)致信息、資金、技術(shù)、人才等方面的引進(jìn)和參與顯得不足。目前政策主要扶持扶貧龍頭企業(yè)，對(duì)其他市場(chǎng)主體扶持力度還不夠。

從上述情況看，貴州少數(shù)民族連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)還需要大力動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)體等力量廣泛參與其中，開(kāi)創(chuàng)多維聯(lián)動(dòng)的扶貧開(kāi)發(fā)社會(huì)動(dòng)員新格局。

三、進(jìn)一步推進(jìn)貴州少數(shù)民族連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)社會(huì)動(dòng)員的對(duì)策探討

為促進(jìn)貴州少數(shù)民族連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)社會(huì)動(dòng)員的深入發(fā)展，從整體上提出相關(guān)政策建議具有重要意義。

（一）要做到精準(zhǔn)動(dòng)員。一是要精準(zhǔn)動(dòng)員扶貧對(duì)象。當(dāng)前，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入到精準(zhǔn)扶貧階段，扶貧模式由“大水漫灌型”向“精準(zhǔn)滴灌型”轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，貴州扶貧開(kāi)發(fā)同樣存在著貧困人口底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題。為此，貴州需要“實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶(hù)”。例如，貴州省江口縣開(kāi)始創(chuàng)建了扶貧信息系統(tǒng)，收錄本縣所有村寨貧困人口的姓名、年齡、收入狀況、家庭成員等基本情況。由此，精準(zhǔn)扶貧必然要求相應(yīng)的精準(zhǔn)動(dòng)員。動(dòng)員主體只有做到“知己知彼”，才能“百戰(zhàn)不殆”。二是運(yùn)用精準(zhǔn)而有效的動(dòng)員方式方法。社會(huì)動(dòng)員要想取得良好的成效，方式方法至關(guān)重要。在教書(shū)育人方面，孔子提出要“因材施教”。在革命道路探索過(guò)程中，毛澤東踐行了“具體問(wèn)題具體分析”的基本原理。同樣道理，在扶貧攻堅(jiān)過(guò)程中，貴州要根據(jù)本省、市（州）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的具體情況探尋精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的動(dòng)員方式方法，才能收到事半功倍的效果。

（二）要適應(yīng)扶貧開(kāi)發(fā)新常態(tài)。貴州少數(shù)民族連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)不是一蹴而就的事情。這決定了貴州少數(shù)民族連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)期性及其常態(tài)化。在新的歷史時(shí)期，面對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)新常態(tài)，貴州少數(shù)民族集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)社會(huì)動(dòng)員也必須要適應(yīng)新變化，進(jìn)行新調(diào)整。一是要求政府的職責(zé)更加明確，措施更加精準(zhǔn)，戰(zhàn)略布局更加清晰。二是連片特困地區(qū)要對(duì)自身的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略布局、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展方式等進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。三是在關(guān)注集中連片特困地區(qū)的同時(shí)，扶貧主體還要騰出一部分力量集中于若干“碎片化”的貧困戶(hù)上。四是要做到有針對(duì)性。由于不同貧困戶(hù)在貧困原因、貧困特點(diǎn)和脫貧需求等方面存在一定程度的差異，精準(zhǔn)扶貧就應(yīng)該針對(duì)貧困戶(hù)的具體情況提供針對(duì)性的幫扶措施，做到“有的放矢”。五是要提高扶貧的精準(zhǔn)度。現(xiàn)行的不少扶貧項(xiàng)目對(duì)貧困戶(hù)都提出了入門(mén)要求，有的門(mén)檻還相當(dāng)高，以至于一些貧困戶(hù)難以承受而只能選擇放棄，扶貧項(xiàng)目的受益者更多變成了能夠承受入門(mén)條件的非貧困戶(hù)。這必然導(dǎo)致扶貧脫貧出現(xiàn)“偏差”，扶貧對(duì)象自主“造血”功能在一定程度上受到抑制。

（三）建構(gòu)政府、社會(huì)、市場(chǎng)三者聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 扶貧開(kāi)發(fā)不僅僅是政府的責(zé)任，還需要社會(huì)的廣泛參與，還需要市場(chǎng)主體的介入。因此，建構(gòu)政府、社會(huì)、市場(chǎng)三者扶貧攻堅(jiān)社會(huì)動(dòng)員聯(lián)動(dòng)機(jī)制顯得尤其必要。這就需要運(yùn)用多種手段，整合政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等多方力量真正實(shí)現(xiàn)扶貧脫貧。一是注重動(dòng)員的系統(tǒng)性。大力倡導(dǎo)社會(huì)、市場(chǎng)主體參與扶貧的理念，組織、動(dòng)員NGO（非政府組織）、擁有優(yōu)勢(shì)資源且發(fā)展能力強(qiáng)的企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等參與到扶貧中來(lái)，不斷擴(kuò)大動(dòng)員對(duì)象；構(gòu)建全方位的立體動(dòng)員宣傳體系，如利用傳統(tǒng)媒介投放扶貧類(lèi)公益廣告，利用網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布扶貧信息，不斷完善動(dòng)員方式；積極開(kāi)展政治動(dòng)員、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、文化動(dòng)員、教育動(dòng)員、精神動(dòng)員等，不斷豐富動(dòng)員內(nèi)容。二是建立社會(huì)、市場(chǎng)主體參與扶貧的平臺(tái)。建立制度化服務(wù)平臺(tái)，形成政府、社會(huì)力量、市場(chǎng)主體參與扶貧的規(guī)范化和制度化；建立扶貧資源共享平臺(tái)，使扶貧開(kāi)發(fā)做到公開(kāi)、公平、公正；建立經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，通過(guò)互相交流與學(xué)習(xí)，政府、社會(huì)、市場(chǎng)可以做到“揚(yáng)長(zhǎng)避短”；建設(shè)信息化平臺(tái)，如扶貧辦開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站等，介紹貧困地區(qū)的特色資源、優(yōu)惠政策、扶貧項(xiàng)目以及參與方式等內(nèi)容，增加社會(huì)對(duì)集中連片特困地區(qū)的了解。三是完善激勵(lì)機(jī)制。如細(xì)化對(duì)社會(huì)組織、市場(chǎng)主體的激勵(lì)措施；完善相關(guān)激勵(lì)政策，激發(fā)社會(huì)組織、市場(chǎng)主體參與扶貧的熱情。四是理順政府與社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，做好“頂層設(shè)計(jì)”；充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的微觀配置作用，實(shí)現(xiàn)“政企分開(kāi)”；引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持更多的社會(huì)組織參與扶貧，做到“政社分開(kāi)”。五是完善評(píng)估機(jī)制。建立合理的評(píng)估體系，重點(diǎn)考察政府、社會(huì)力量、市場(chǎng)主體對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)的帶動(dòng)作用。

全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在集中連片特困地區(qū)。我們需要不斷創(chuàng)新扶貧攻堅(jiān)社會(huì)動(dòng)員方式，精確扶貧攻堅(jiān)社會(huì)動(dòng)員對(duì)象，豐富扶貧攻堅(jiān)社會(huì)動(dòng)員內(nèi)容，為早日實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困地區(qū)特別是少數(shù)民族集中連片特困地區(qū)貧困群眾走上共同富裕的道路而努力奮斗。（第一、第三作者單位為貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院、第二作者單位為貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公管學(xué)院）

【基金項(xiàng)目】2016年貴州省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“貴州少數(shù)民族連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)社會(huì)動(dòng)員調(diào)查研究”（16GZYB30）；