構(gòu)建現(xiàn)代化社會(huì)組織體制面臨的主要挑戰(zhàn)及其對(duì)策思考

一、構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)組織體制的重要意義

改革開放以來的30多年中，中國社會(huì)組織獲得重大發(fā)展，成為推進(jìn)中國社會(huì)改革與發(fā)展的一支不可或缺的力量；而中國社會(huì)組織的發(fā)展與進(jìn)步，也是中國社會(huì)改革與開放的一個(gè)重要結(jié)果，二者互為因果關(guān)系。十八大報(bào)告提出：“要圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。”

構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)組織體制可以更好地發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)過程中的協(xié)同作用。社會(huì)組織不僅是經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，而且能夠在某種程度上彌補(bǔ)政府公共性服務(wù)的不足和缺點(diǎn)，幫助緩解社會(huì)矛盾。社會(huì)組織的組成成員覆蓋的社會(huì)階層較為廣泛，能夠反映群眾的需求，使得不同的利益群體達(dá)成一致，能夠更好的將群眾的需求反映給政府。

構(gòu)建完善的現(xiàn)代化社會(huì)組織體系是社會(huì)發(fā)展的需要。隨著中國政治制度不斷的完善和成熟，社會(huì)管理的條件、任務(wù)、環(huán)境等方面都發(fā)生了較大的改變。人們的思想框架不斷地被打破。社會(huì)組織能夠迅速適應(yīng)環(huán)境的變化，能夠更加靈活的完成一些公共服務(wù)的職能。甚至一些原本由政府提供的一些社會(huì)管理服務(wù)都由一些社會(huì)組織來承擔(dān)，因此社會(huì)組織的成熟和管理十分重要。必須要加快構(gòu)建現(xiàn)代化社會(huì)組織體制的進(jìn)程。

構(gòu)建現(xiàn)代化社會(huì)組織體制也是緩解社會(huì)矛盾促進(jìn)社會(huì)和諧的需要。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在發(fā)展的過程中一些潛在的社會(huì)矛盾也都浮現(xiàn)了出來，不利于我國的社會(huì)和諧以及長遠(yuǎn)發(fā)展。我國的社會(huì)組織在近幾年有大量的增長，但是社會(huì)組織體制仍然不夠成熟，很多社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)和布局并不合理，而且管理不到位，有一些社會(huì)組織甚至沒有經(jīng)過法律允許就開展活動(dòng)。因此必須要加緊構(gòu)建現(xiàn)代化社會(huì)組織體制。

二、建立社會(huì)組織體制面臨的挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)的繁榮以及人們思維的開放，社會(huì)組織的發(fā)展也十分迅速。大量的社會(huì)組織的興起是對(duì)社會(huì)組織體制管理效率的一個(gè)檢驗(yàn)和挑戰(zhàn)。目前的社會(huì)組織發(fā)展和管理的主要問題在以下幾點(diǎn)。

（一）社會(huì)組織在社會(huì)管理中的地位不高

雖然社會(huì)組織在社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)中起到了非常重要的作用，但是由于其在社會(huì)管理中的地位所限，發(fā)揮的作用和職能依然比較有限。實(shí)際上，政府主要負(fù)責(zé)的是國家事務(wù)的管理，社會(huì)事務(wù)的管理由社會(huì)組織來完成效率會(huì)比較高。但是由于社會(huì)組織本身發(fā)展不成熟，社會(huì)各階層人民對(duì)于社會(huì)組織認(rèn)識(shí)的不到位，使得社會(huì)組織目前還沒有完全發(fā)揮社會(huì)組織應(yīng)該發(fā)揮的服務(wù)能力。社會(huì)組織的認(rèn)同度以及社會(huì)組織在全國范圍內(nèi)的影響力不足以支持社會(huì)組織完成其應(yīng)有的社會(huì)服務(wù)職能。

（二）政府的職能轉(zhuǎn)移工作不到位

一般來說，政府主要負(fù)責(zé)的是國家事務(wù)的管理，而社會(huì)層面的事物管理由社會(huì)組織來做更到位，效率更高。但是目前來說，我國的社會(huì)事務(wù)仍然是由政府主要負(fù)責(zé)的。政府的職能轉(zhuǎn)移不到位使得社會(huì)組織的生存空間的得不到發(fā)展，阻礙了社會(huì)組織的發(fā)展。也使得社會(huì)組織沒有發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)管理職能。政府應(yīng)該將一些公益性、服務(wù)型、社會(huì)性以及群眾性的社會(huì)職能適當(dāng)?shù)叵蛏鐣?huì)組織轉(zhuǎn)移。否則社會(huì)組織無法有效地進(jìn)行社會(huì)事務(wù)管理，無法提供一些公共服務(wù)。政府職能轉(zhuǎn)移不夠是構(gòu)建現(xiàn)代化社會(huì)組織體制面臨的重要問題。

（三）法制建設(shè)不夠

在構(gòu)建現(xiàn)代化社會(huì)組織體制的時(shí)候，很大的一個(gè)問題就是相關(guān)的法律法規(guī)還沒有跟上社會(huì)組織發(fā)展的步伐。政策法律不夠完善是阻礙現(xiàn)代化社會(huì)組織體制構(gòu)建的一大障礙。目前關(guān)于我國的社會(huì)組織管理工作的條文大多都是由民政部門出臺(tái)的規(guī)章或者是一些部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件。這些文件雖然在一定程度上能能夠起到規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展的作用，但是立法的層次比較低，不能夠權(quán)威的指導(dǎo)社會(huì)組織的設(shè)立，對(duì)于社會(huì)組織的性質(zhì)、組織形式、職能作用等也沒有明確的規(guī)定。目前的社會(huì)組織管理工作開展的效率較低，導(dǎo)致大量沒有經(jīng)過登記的組織產(chǎn)生，沒有相應(yīng)的主管單位對(duì)這些社會(huì)組織進(jìn)行管理，甚至滋生了一些非法的組織。

（四） 社會(huì)組織的社會(huì)化程度不夠，管理不規(guī)范

有很多社會(huì)組織帶有較為濃厚的行政基調(diào)，因?yàn)槠浣M織的構(gòu)建是由黨政機(jī)關(guān)完成的，社會(huì)組織內(nèi)部的管理職務(wù)也是由黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)來兼任的。大量這樣的組織的存在說明我國的社會(huì)組織社會(huì)程度不夠高，起不到社會(huì)組織應(yīng)有的社會(huì)事務(wù)管理作用。還有一些社會(huì)組織的管理非常不規(guī)范，沒有社會(huì)組織應(yīng)有的公共服務(wù)意識(shí)，這樣的組織早晚會(huì)失去群眾的信任，脫離了群眾也就失去了存在的價(jià)值和意義。社會(huì)組織的管理松泛追究到底還是相關(guān)規(guī)章制度不夠完善。目前存在的社會(huì)組織普遍存在著管理不透明、信息不公開、結(jié)構(gòu)不完善的問題，必須要針對(duì)性的進(jìn)行改善。

（五） 社會(huì)組織管理力度不夠

目前針對(duì)社會(huì)組織的執(zhí)法監(jiān)察還不夠到位，社會(huì)組織的增加使得監(jiān)管的難度也隨之加大。現(xiàn)在社會(huì)組織管理上的投入不能夠滿足目前社會(huì)組織的發(fā)展水平。尤其是在人力資源比較薄弱的縣或區(qū)，人手嚴(yán)重不足，只能開展登記工作，監(jiān)督和管理工作難以完成。

目前存在的問題是多方面原因造成的。大多數(shù)人對(duì)于社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)以及思想觀念還沒有轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)移的不到位也是阻礙現(xiàn)代化社會(huì)組織體制構(gòu)建進(jìn)程的一個(gè)原因。除此之外，社會(huì)組織的發(fā)展也缺乏政策上的支持。

三、完善現(xiàn)代化社會(huì)組織體制構(gòu)建的對(duì)策

（一）政社分開

人民對(duì)于生活質(zhì)量需求較之以往有了很大的變化，黨和政府對(duì)于社會(huì)事務(wù)工作也越來越重視。但是由于社會(huì)建設(shè)還不夠完善，因此很多社會(huì)組織由黨政機(jī)關(guān)牽頭建設(shè)和管理，這些由黨政機(jī)關(guān)管理的社會(huì)組織還不是嚴(yán)格意義上的社會(huì)組織。這些社會(huì)組織的內(nèi)部管理以及運(yùn)作方法、組織結(jié)構(gòu)都由負(fù)責(zé)管理的政府部門來負(fù)責(zé)。只有政府完成了職能轉(zhuǎn)移，社會(huì)組織才能真正地發(fā)揮其作用。直接登記制度的誕生是政府部門職能轉(zhuǎn)移的重要標(biāo)志。直接登記使得社會(huì)組織的更加獨(dú)立，政社分工也更加明確。同時(shí)，在符合相關(guān)法律法規(guī)的情況下可以適當(dāng)?shù)胤艑掃M(jìn)入門檻，鼓勵(lì)社會(huì)組織的發(fā)展，并且減免相關(guān)的費(fèi)用來支持社會(huì)組織的發(fā)展。尤其是一些公益性、服務(wù)性的社會(huì)福利性組織，政府應(yīng)給予更多的政策保護(hù)和財(cái)政支持。政府也要對(duì)自己的職能進(jìn)行更加清晰和準(zhǔn)確的定位，與社會(huì)組織合理地分工合作。將一些工作下放給社會(huì)組織來完成。

（二） 權(quán)責(zé)明確

構(gòu)建現(xiàn)代化社會(huì)組織的關(guān)鍵就在于理清社會(huì)組織、業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門、管理機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)。要強(qiáng)化等價(jià)管理機(jī)構(gòu)的工作，明確和協(xié)調(diào)社會(huì)組織工作的管理。并且要強(qiáng)化執(zhí)法力度和監(jiān)管強(qiáng)度，豎立登記管理部門的權(quán)威性。同時(shí)要對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行指導(dǎo)，幫助其合理合法地開展相應(yīng)的社會(huì)活動(dòng)。人力資源部門、社會(huì)保障部門、公安部門、財(cái)務(wù)部門、稅務(wù)部門等要共同合作對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)管，防止社會(huì)組織進(jìn)行非法活動(dòng)。同時(shí)要加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的開展。要保證黨的工作能夠覆蓋社會(huì)組織，對(duì)于社會(huì)組織中的優(yōu)秀同志可以吸收入黨，使得黨建工作與社會(huì)工作互相配合開展。

（三） 依RcVLSJUWgZ/pcCTJ3dTcZw==法自治

現(xiàn)代化的社會(huì)組織體制就是為了保障社會(huì)組織能夠像企業(yè)一樣擁有完整的內(nèi)部自治管理機(jī)構(gòu)，能夠合法的開展相關(guān)的社會(huì)工作。因此加強(qiáng)社會(huì)組織的依法自治對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代化社會(huì)組織體制重要的推進(jìn)作用。為了加強(qiáng)社會(huì)組織的自我管理，實(shí)現(xiàn)高效的依法自治，必須要完善社會(huì)組織的法人治理機(jī)構(gòu)。完善相關(guān)的管理章程，加緊健全會(huì)員（代表）大會(huì)或者監(jiān)事會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民族監(jiān)督和民族管理。同時(shí)要加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力，只有社會(huì)組織的公共服務(wù)能力和社會(huì)事務(wù)管理能力得到了加強(qiáng)和改善，政府的職能才能真正地得到轉(zhuǎn)移。社會(huì)組織可以承接政府發(fā)布的一些服務(wù)項(xiàng)目來開展一些社會(huì)活動(dòng)。在進(jìn)行項(xiàng)目活動(dòng)開6CMNijNCzjiu6D9K0PmbeQ==展的時(shí)候，要注意項(xiàng)目開展的規(guī)范性，資金使用的合理性，提高資金的利用效率，擴(kuò)大社會(huì)效應(yīng)和組織影響力。同時(shí)要提高社會(huì)組織成員的素質(zhì)，保證工作開展的質(zhì)量。對(duì)工作者有科學(xué)規(guī)范的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保相關(guān)工作順利開閘。

（四） 觀念轉(zhuǎn)變

社會(huì)組織只有得到了群眾的信任，在群眾有公信力和權(quán)威性才能順利開展相關(guān)活動(dòng)。由于我國的社會(huì)建設(shè)工作過去大多是由政府承擔(dān)的，很多人對(duì)于社會(huì)組織的觀念還停留在比較落后的階段，對(duì)社會(huì)組織缺乏信任感。群眾的支持是構(gòu)建現(xiàn)代化社會(huì)組織體系的一大助力，群眾的配合能夠更好地幫助社會(huì)組織開展活動(dòng)，社會(huì)組織活動(dòng)的開展也離不開群眾的參與。為了加快群眾的思想轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織和政府要共同合作，明確分工，加大社會(huì)組織的宣傳力度，下放相關(guān)的社會(huì)工作給社會(huì)組織。社會(huì)組織也要認(rèn)真的完成相關(guān)工作，樹立服務(wù)意識(shí)，明確公共服務(wù)職能，用實(shí)事來贏取群眾的信任和支持。

四、結(jié)語

政府在改革中已經(jīng)認(rèn)識(shí)到一定要按照與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的要求來清理和設(shè)定自身職能，但是在實(shí)踐中一直存在剝離不易和承接更難的問題。社會(huì)組織的發(fā)展能夠幫助政府完善社會(huì)事務(wù)管理等職能，因此必須要克服挑戰(zhàn)，不斷完善現(xiàn)代化社會(huì)組織體制。（作者單位為重慶市璧山區(qū)委黨校）