行政事業單位會計信息化建設現狀及改進對策研究

在政府管理體制改革、政策管理體制改革及智慧政府建設的大數據治國時代的背景下，實現會計信息化是行政事業單位的必然發展趨勢與要求。本文選擇C市行政事業單位會計信息化現狀為研究對象，運用問卷調查法、文獻研究法、實地考察法，揭示C市行政事業單位會計信息化建設存在的問題、分析問題的成因，提出解決對策和建議。

2009 年 4 月財政部發布了《關于全面推進我國會計信息化工作的指導意見》（財會[2009]6號），明確了全面推進我國會計信息化工作的目標是：力爭通過 5—10 年左右的努力，建立健全會計信息化法規體系和會計信息化標準體系〔包括可擴展商業報告語言（XBRL）分類標準〕，全力打造會計信息化人才隊伍，基本實現會計信息化和管理信息化的融合。在黨的“十八大”報告中，首次明確把“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會的目標之一。有效的會計信息化能實現對會計信息的獲取、加工、儲存和應用，為受訪對象預算管理、成本控制等決策，提供全方位、及時準確地會計信息，并與其他管理系統進行連接，提高信息共享和工作效率。本文意在分析和評價C市行政事業單位會計信息化建設中的問題，為C市深化財政改革和提升財政管理水平提供建議。

一、受訪對象會計基礎工作現狀

通過對C市1258家的行政事業單位（以下簡稱“受訪對象”）的發放問卷調查和實地調研，了解了C市受訪對象會計信息化的現狀：

1.會計信息化系統的構建情況

項目從會計信息化應用信息化軟件對會計信息化系統的構建進行了調查分析。

從圖2-1可見：從受訪對象應用會計信息化軟件的領域看，總賬核算和報表編制位列前兩位，分別占88.03%和77.17%，其次是工資管理（48.40%），隨后依次是往來款管理（43.2%）、預算管理（41.78%）、資金管理（38.8%0），而費用管理（22.38%）、網上銀行（17.03%）、結算中心（16.95%）、合并賬務（11.30%）、財務分析與內部控制（3.72%）等領域占比較小。在調研的受訪對象中，會計核算信息化的建設情況最佳105ff5940ec4ab795e1af784bc35b8303bfffb9829451fbb9d821f6bab7fbe32，其余在財務管理信息化、會計檔案管理信息化、財務決策支持信息化等領域的信息化大部分雖已實現，但建設情況相對落后。可以看出會計信息化軟件應用層次不高，軟件的使用部門大部分為財務部門，板塊使用主要集中在基礎會計核算功能上。

從圖2-2可見，受訪對象用友財務軟件的使用率為60.07%，占領了主要市場，金蝶、E財系統其次，分別占比14.57%、12.64%。根據實地調研結果顯示，目前大多數受訪對象會計信息化應用系統的構建方式主要有購買商品化軟件、外包供應商定制開發的方式。超過半數的受訪對象所使用的會計信息系統是獨立于其他業務系統的。

2.財務人員職業水平

財務人員學歷和職稱是其職業水平的表現。財務人員業務能力的高低、職業綜合素質的高低和工作思維方式將會影響整個單位的信息化建設水平。在調查對象中，其財務人員的相關情況如表2-2：

由表2-2可見，C市受訪對象財務人員獲得本科學歷的人數為1-2人比例較高分別占獲得本科學歷人數的25.62%、25.40%，不具有本科學歷的人數占該項人數的比例為21.11%。具備相關從業資格證的人數中有5人以上的比例為10.95%，有2人的占比21.44%。受訪對象會計人員總體素質偏低，財務人員里高學歷、專業性強的人才匱乏，人員隊伍職業水平較低，甚至很大一部分財務人員沒有滿足從業要求。

3.受訪對象信息化建設狀況

項目從制度建設、資料備份、信息安全、信息系統使用等方面對受訪對象信息化建設狀況調查分析。

如圖2-3所示，有40.48%的調查對象對自身所在單位具有良好的信息技術和數據的備份是完全認同的，比較認同和基本認同的人數分別占36.86%和21.35%。可以看出大部分受訪對象的數據安全是有所保障的。但數據備份與保存方式單一，網絡安全仍存在隱患，存在數據丟失和篡改的風險。

如圖2-4所示，C市有43.56%的受訪對象建立了會計信息化工作制度，但是屬于企業會計制度的組成部分，有30.15%是制定單了獨的會計信息化工作制度的。沒有制定會計信息化工作制度和目前沒有，計劃制定的比例分別占14.17%和12.12%。

由圖2-5可見，有48.64%的受調查者完全認同所在單位計算機基礎硬件設施基本滿足目前的工作需要，46.64%的受調查者認為應用了信息系統后，業務流程得到了改進和優化。對于從信息系統中或的基本數據需要進行加工、匯總才能滿足工作和決策的需要，有30.41%的受調查者表示完全認同，36.46%表示比較認同。可以看出，C市的信息化建設基本實現會計資料的電子化、無紙化的管理，減輕了財務人員的工作壓力，使財務工作效率得到了提高。但還存在財務管理與業務管理分離的問題，信息數據大多數需要二次開發，才能滿足工作和決策需求。

二、受訪對象會計信息化建設中的問題分析

第一，由于我國會計信息化起步較晚，對于很多受訪對象領導來說，對會計信息化的認識較淺，使得受訪對象會計信息化缺乏系統性規劃與指導，而無法緊跟時代發展需求。

第二，受訪對象是非盈利機構，由于受訪對象內部人員流動極少，即使是在激烈的競爭環境中，大多數受訪對象人員提升個人能力和綜合素質的欲望并不強。受訪對象對于人才隊伍建設的認識程度還較落后，對信息化人才隊伍建設的重視程度普遍較低。

第三，受訪對象財務軟件兼容性較差。系統內各子系統間信息還不能完全實現數據橫向互通，不能直接提取決策需要的會計信息，要將對會計軟件導出的數據進行二次加工，才能完成會計信息的分析和預測。導致信息多口徑采集、重復輸入的情況，資金流與信息流脫節，“信息孤島”現象嚴重，大幅度降低了信息反饋的時效性。

第四，受訪對象大都使用普通計算機和沒有過硬安全保障的網絡進行會計信息處理，且數據備份方式單一。會計信息化背景下，會計人員通過用戶名口令獲得操作權限，加上記賬憑證等會計信息的無紙化，若密碼泄露，容易使得會計信息被不留痕跡的捏造、刪改，其次，信息系統依賴計算機網絡，計算機程序如果存在嚴重漏洞或受到惡意病毒攻擊危害系統安全，導致數據丟失或泄露，受訪對象將遭到不可估計的損失。

三、建議與對策

通過調查研究受訪對象的會計信息化的現狀，發現仍存在上述的許多問題，對此提出一些改善措施，進一步規范會計信息化工作建設，提高會計信息化工作規范化水平。

1.提高領導的重視力度，提高全局意識。

單位領導首先要加強會計信息化的學習，培養全局意識、信息共享意識、安全意識、決策的支持意識等。撇棄“頭痛醫頭腳痛醫腳”的建設模式，在信息化建設上注重全域信息系統布局，在人力物力方面給予大力支持，多與信息化建設較完整的單位加強交流，考察借鑒適合本單位的建設方式。

2.加強培訓力度，培養信息化復合型人才。

C市受訪對象應制定人才引進計劃，高度重視“走出去，引進來”，為在職員工應提供培訓機會、進修機會并進行培訓績效管理，以提高員工學習積極性，激勵員工主動參與學習，在不斷夯實自身業務能力的同時拓展視野，提高自身素質，熟練掌握計算機的使用、財務軟件的相關功能模塊和會計信息化的相關知識，成為創新型、復合型人才。

3.加大經費投入，強化硬軟件設施。

應根據單位會計信息化的實際需求，配置性能優良的計算機，保證信息系統運行的穩定性和流暢性；應加強網絡安全建設，選擇高速、穩定的專用網絡服務器，加裝較強的防火墻、殺毒軟件等安全系統，以有效的防范計算機網絡遭到惡意攻擊，并能快速檢測異常行為，過濾不良信息并防止病毒感染，及時消除系統隱患，為會計信息的儲存、傳遞提供有力保障。

4.優化內部控制流程，提升監督管理水平。

應建立科學的、符合單位實際的會計信息化內控體系，并嚴格執行相關內控制度和流程，建立嚴格的系統訪問授權、身份識別和訪問范圍，嚴禁越權操作系統；應不定期檢查操作系統處理會計數據的步驟符合流程規定，是否定時備份數據等，并對違規操作進行相應處罰。通過會計信息系統流程的監督，明確各經濟業務事項的決策和執行程序，保證會計信息的真實性。

5.加強一體化建設，提升效率效益

應加強財務系統與業務系統的無縫連接，使不同領域業務系統數據能通過信息系統網絡互通互聯。建立能適應單位業務部門實際需要的子信息系統或互聯功能模塊，將會計信息與業務流程緊密結合，提高信息在產生、傳輸、處理和存儲各個環節的及時性和共享性，打破各個信息系統之間的彼此孤立所形成的“信息孤島”，實現信息系統的有效整合，提高會計數據信息的利用率，更能推進會計工作的高效率發展。

結語：在信息化發展日新月異的變革時代，會計信息化的不斷完善必然會使受訪對象能更好的履行職能，提供政務服務。C市受訪對象會計信息化建設的腳步始終不斷加快，其信息化建設過程面臨著諸多挑戰，同時也有著巨大的發展潛力。希望以上建議對C市受訪對象建設會計信息化起到一定的借鑒意義。

作者簡介：蔡丹蘭（1995），女，成都大學，610106，本科，會計信息化

通訊作者：張宇（1962），男，成都大學，610106，副教授，本科，企業管理

本文是成都市會計學會2016年項目《基層政府行政事業單位會計基礎工作規范化情況研究—以成都市為例》的研究成果之一。