淺析固陽縣農民工返鄉創業問題

近年來，國家大力推動“大眾創業、萬眾創新”大量農民工返鄉給包頭市固陽縣城鄉經濟和社會發展帶來了新的發展動力，同時也存在著政府扶持力度不夠、融資困難、稅費負擔較重等問題。促進農民工返鄉創業，必須切實轉變政府職能、加強職業技術培訓、保障政策連續性和公平性、構建農民工返鄉創業保障和激勵機制、創新金融服務，解決創業資金、實施積極的人才扶持政策。

前言

近年來，各地響應“大眾創業，萬眾創新”的號召，政府大力扶持農民工、高層次人才回鄉創業進而我縣出現了農民工返鄉潮。政府通過促進就業、增加收入，鼓勵返鄉農民工自主創業，實現農民工由普通打工者向創業者轉變，促進農民工返鄉創業，發展縣域經濟，特別是農村經濟社會發展起到重要作用。因此，研究返鄉農民工創業問題，具有十分重要的意義。

一、農民工返鄉創業研究綜述

1.農民工的涵義

農民工通常也叫民工、外來勞務人員，是指具有農村戶籍、處于勞動年齡階段并擁有勞動能力、從事非農產業的人員。這些身在異地、外出打工的特殊群體隨著時代的發展，一部分農民工選擇返鄉，利用打工增長的經驗、本領，資金等在鄉村、小城鎮創辦企業，發展工商服務業，投資商品性農業。這種現象所引起的經濟效應被諸多學者稱為“返鄉經濟”。農民工返鄉創業是社會主義新農村建設的生力軍，是農村新型生產力的代表返鄉創業資本是新農村建設資金的重要來源，農民工返鄉創業是開辟城鎮化的新途徑。

2.農民工返鄉創業的類型

農民工回鄉創業有四種類型：

一是依托優勢農業，大力發展種植、養殖和農產品加工業。

二是興辦二、三產業。發展建筑業，服務業。

三是成為經紀人或創辦農民合作經濟組織的帶頭人，大力發展農林漁牧業。

四是擔任村干部，改變落后的面貌。

據筆者調查：返鄉創業項目主要集中在農林漁牧業、社會服務業、工業、批發貿易及飲食業、建筑業、交通運輸及郵電業及其他服務業。

二、固陽縣農民工返鄉創業的現狀

近年來，全縣地區生產總值完成89.65億元，較上年增長15.4%；返鄉創業人數逐年增加，返鄉創業幫助當地農民脫貧致富，帶動地方經濟發展的作用已日益突顯。

1.固陽縣返鄉創業農民工群體特征

（1）返鄉創業的農民工比重加大。

據筆者對當地返鄉農民工調查，2016年固陽縣有56.5%的人選擇繼續外出打工，有43.5%的人選擇留在家鄉。選擇繼續留守的返鄉農民工中，有36.1%的人選擇在家鄉找工作，有24.8%的人選擇在家務農，有28.9%的人選擇創業。結果說明，返鄉創業農民工的人數比例正在加大。

（2）年齡多集中在18—35歲之間，以男性為主。

在包頭市勞動和社會保障局開展的活動中了解到：2015年返鄉創業農民工中，男性為79.8%，女性為17.2%；37.3%的返鄉創業農民工的年齡在18—25歲之間，36.3%的在26—35歲之間。因此，越來越多的年輕農民工具有返鄉創業意識。即固陽縣男性農民工遠多于女性。

（3）返鄉時帶回了一定的資金。

有45.2%的返鄉創業農民工帶回50000以上的資金，遠遠高于在家務農（10.7%）和待在家里（6.0%）的比例，返鄉創業農民工為返鄉創業儲備了一定的資金。

2.固陽縣農民工返鄉創業的類型

（1）利用外出打工積累經驗創業的占比較大。

陳華彬學者在《農民工返鄉創業問題與對策思考》 中談到，返鄉創業農民工中，依據外出打工積累的有關經驗、專業知識、人脈等創業領域主要集中在住宿餐飲服務業（30.6%）、居民服務業（15.3%）、建筑施工業（12.0%）以及制衣制鞋業（10.0%）。

（2）返鄉農民工具有一定勞動、技術、資本。

農民工在外務工過程中利用學習到的技術、能力，促進了農村人力資本的形成，也成為建設家鄉不可或缺的寶貴人力資源。固陽縣在外打工的老張2015年決定返鄉發展綠色產業，改變傳統的經濟模式提高農民生活水平。

三、固陽縣農民工返鄉創業存在的問題

1.政策落實不到位

新生代返鄉創業農民工與老一代外出打工農民工不同，呈現年輕化、知識化的趨勢，他們著力解決“就業、生存、發展”的問題。在城市中，外出打工農民工最大的問題是勞動雇傭關系，勞動雇傭關系不到位使就業穩定性加強，以及勞動合同不完善等問題存在于城鎮中，而對于固陽縣地區來說，最大問題在發展滯后，政策落實不到位。

2.稅費負擔較重

包頭市返鄉創業稅費負擔較重。學者柯健的研究也證實了這一點，返鄉創業稅費負擔偏重這主要表現為：對返鄉創業的稅收減免力度不夠，收費項目多。調查中，80%的返鄉創業者反映，隨著政府監管力度的加強，收費隨之增加，進而使稅費負擔加重。并且當創業者缺乏資金時，43%的人認為，銀行貸款手續繁雜因而他們會選擇傳統觀念上利率高的高利貸來緩解資金需求。

3.返鄉創業者可利用的社會資源少

農民工因長期居住在較為閉塞的鄉村地區與外界聯系較少。固陽縣返鄉農民工研究表明，固陽縣周邊傍山，信息來源少，使得農民工返鄉創業難度加大，可利用的社會資源更少。因此對于這個科技市場發達的社會來說，豐富的社會資源對于發展起到重要作用。據筆者調查，有30%的農民工認為返鄉創業的最大障礙是缺乏社會關系。與沿海、經濟發達地區相比固陽縣創業形勢較為劣勢。

4.返鄉創業者專業素質低，管理能力欠缺

在固陽縣農民工返鄉創業過程中，出現“有創業之心，無創業之才”的現象，大多數創業者只注重創業而忽視管理過程和管理技能的重要性。2016年，據筆者對固陽縣企業調查：缺乏普通創業人員40%，缺乏高級創業者約15%。原因是招聘企業對技術人員需求量大，但返鄉創業者專業素質低。因此，固陽縣返鄉創業者創辦的企業大多因為缺乏管理技能壽命短并倒閉。

四、固陽縣農民工返鄉創業的對策建議

1.加大政策扶持力度，鼓勵和支持農民工返鄉創業

政府應完善優惠政策。農村人口的流動性取決于利益的驅動，政府應以刺激農民工返鄉創業為著力點，鼓勵城鄉發展，充分發揮市場調節作用。在自己的自發選擇下，在政府的充分引導下，使農民處于自身利益的考量，自覺致富于本土。近年來，包頭市政府應以固陽縣創業者全方位需求為導向，從土地、工商、司法等方面制定相應惠民政策從而帶動固陽縣經濟全面發展。

2.企業搭建農民工返鄉創業信息化服務平臺

由于固陽縣是較為閉塞的鄉村地區，因此與外界接觸和可利用的社會資源少，針對這一現象，企業應充分利用互聯網技術，搭建促進創業者交流與互動、電子商務一體化的信息化服務平臺。使創業者與企業之間在信息獲取和互動中更為及時和便捷。此外，固陽縣又在產業配套方面，采取“產業支持，企業帶動”的新模式，積極有效地解決返鄉創業人員的穩定收入問題。

3.加強返鄉農民工創業培訓和管理技能

實行知識再培訓，提升農民工內涵，擺脫文盲狀態，而對于有知識基礎的人群通過引進科學、先進的培訓機構，授予農民工新知識、新技能，使創業專業化，讓當地農民不再以土地為生，而是集科學文化素質和專業勞動技能為一體的現代化能力者。包頭市就業局應階段性舉辦惠民政策，選拔能力強且符合固陽縣本土發展的培訓機構義務進行培訓，包括與農業有關的生產技術、創業經驗分享，企業管理、以及通過建立勞動信息網、人才交流會等形式進行宣傳來擴大當地知名度的方法，發展固陽，繁榮固陽。

五、結語

現階段固陽縣農民工返鄉創業取得了一定的成績，但是也面臨著許多問題。農民工返鄉就業問題的有效處理可以為城鄉統籌發展，實現“雙創”打下堅實的基礎。總結經驗，展望未來，農民工返鄉創業存在著諸多的機遇，在以往經驗和認識的基礎上，農民工返鄉創業的明天是美好的。