探究測繪事業單位項目專項資金管理的優化路徑

項目專項資金作為測繪事業單位財政資金中最為重要的組成部分，資金的立項申請，資金的使用效益密切關系著單位的生存和發展。現階段，社會經濟GDP增速放緩，財政收入增速放緩，重點支出增長較快，各行業、項目都需要財政資金的投入。項目專項資金的有效性支出管理因此成為了測繪事業單位在資金管理中的重點問題。現就基層測繪事業單位項目專項資金的實際狀況，淺析專項資金管理方面的現狀及優化路徑可行性。

引言

項目專項資金作為測繪事業單位財政資金中最為重要的組成部分，資金的申請、使用、結轉，資金的使用效益都關系著測繪事業單位的生存和發展。現階段，社會經濟GDP增速放緩，財政收入增速放緩，重點支出增長較快，各行業、各項目都需要財政資金的投入。2017年政府財政工作中指出要減少對績效不高項目的預算安排，提高資金使用效率，壓縮非重點支出。李克強總理在第五次廉政會上的講話中指出要加大財政支出優化整合力度，要提前充分做好項目論證、審批等前期工作，避免“錢等項目”，同時要加大力度清理盤活沉淀的財政資金。 測繪事業單位項目專項資金也面臨著評審、核減等多方面的壓力，項目專項資金的有效性支出管理因此成為了事業單位在資金管理中的重點問題。

一、測繪事業單位項目專項資金管理現狀

2015年起預算編制體系由年度預算拓展到三年規劃預算編制，并將預算評審、監管實質性嵌入預算編制鏈條，尤其在是項目支出管理中要求做實項目庫，實施項目分級、滾動管理、規范入庫、實現項目公開，并在項目支出管理中加入了預算績效管理要求建立績效指標體系、開展多維度評價。

目前基層測繪事業單位項目資金預算編報流程仍為“二上二下”，一上階段根據財政部確定的項目及分年度預算，編報單位項目庫，編寫項目申報書明確立項依據、實施方案、項目中期、年度績效評價目標及指標，并編制三年專項資金支出細化預算，形成基層測繪事業單位部門“一上”預算。二上階段根據經財政部審核通過的項目及“一下”預算控制數，在財政部下達的一級項目控制數規模內，調整項目庫及三年專項資金支出細化預算，完善項目申報書，形成基層測繪事業單位部門“二上”預算。

二、測繪事業單位項目專項資金管理現存的問題

目前基層測繪事業單位項目專項資金的預算編制不夠科學、項目支出管理不夠規范，預算編制人在預算編制過程中工作態度不嚴謹，這些因素均導致預算編制與執行相分離，項目專項資金使用效率不高、資金閑置等問題，制約了測繪事業單位項目生產的規模，制約了測繪事業單位的健康穩定發展。

（一）項目專項資金預算編制缺乏科學性

現階段，基層測繪事業單位并不具備較為完善的預算編制模式，項目預算往往由財務人員編制，項目生產人員在項目預算編制中參與率較低。項目預算根據《測繪成本費用定額標準》，參考往年的支出決算數據編制。這樣的項目預算一方面是在承認以前年度支出事實的基礎上，無論以前年度支出水平是否公平、合理的前提下編制的，另一方面測繪項目承擔單位目前執行的是2009年頒布的《測繪生產成本定額標準》，定額標準雖然根據地區區分了同類業務定額費用，由于社會經濟的發展，已無法滿足想在測繪項目生產的實際需要。這些因素導致了部門預算編制難以真實客觀，使得預算編制定額不科學的問題較為突出。

（二）項目支出管理不夠規范

項目專項資金不同于其他的財政資金，2015年部門預算改革針對項目管理提出了預算績效管理，這對項目專項資金的立項申請、預算編制、支出執行提出了更高的要求。

目前，項目支出計劃編制三年滾動預算，支出規劃中前兩年限額嚴格按照上年下達的規劃控制，不得突破，滾動編制第三年的項目支出計劃。這就導致預算編制時間跨度長，不可預見情況復雜，預算編制過于細化，沒有調整空間，使得各項目承擔單位預算編制采用“占坑”方式編報，在實際執行過程中不受預算限制，即使審計也僅為超預算而非無預算，使得預算編制與預算執行存在較大偏差。

除此之外，測繪事業單位項目資金管理存在項目設置不太規范，二級項目數量過多；項目庫不實，尤其是項目預算申報不實較普遍；部分項目支出固化；部分項目資金使用效益不高；項目支出執行與預算編制偏差較大；“一上”項目預算報送過細；項目預算編報有效時間過短；項目預算評審仍處于探索階段；存在“錢等項目、項目等錢”等問題。

三、測繪事業單位項目專項資金管理的優化路徑

項目專項資金是測繪事業單位完成國家、省市交辦的特定任務或事業發展目標的專門資金，加強和規范項目專項資金的管理，提高資金的使用效率關系著測繪事業單位的生存和發展。如何做到有效的申請、減小預算編制與預算執行差額，提高項目資金使用效率，避免資金閑置。筆者認為應從以下幾點著手：

首先，設置項目預算編制組，理順項目預算編制程序。基層測繪事業應在組織機構中設置預算編制小組這一非常設機構，由財務科、生產科、設備科、人事科、辦公室相關人員組成，單位一把手領導任預算編制小組組長。財務科負責組織編制項目專項資金的預算、決算，項目資金日常支出的審核、報銷；生產科負責落實單位項目庫，編寫項目申報書明確立項依據、實施方案、項目中期、年度績效評價目標，項目總體預算及細化預算；設備科負責落實與項目生產相關的設備需求，編制設備采購目錄；人事科負責編制項目參與人員的工資、津貼等；辦公室負責辦公費、印刷費等相關費用的測算。項目預算編制流程應按照項目申報書，分解項目實物工作量，報主管領導審批，通過后編制項目支出總體預算包含工資、材料、交通、差旅等費用，制定項目預算支出范圍和標準，報預算編制小組組長審批通過后，編制項目細化預算。

其次，做好項目預算編制的前期基礎性工作，增強資金預算的科學性。認真、扎實、細致的做好項目預算編制的基礎性工作，落實單位項目庫，規范預算項目設置，壓縮二級項目數量，刪減冗余項目，加快項目支出標準化建設。提前充分做好待申報項目的論證、審批等工作，應提前謀劃，明確和細化工作任務，為項目預算編制做好準備。同時做好項目的儲備、評審、單位內部審核等工作，以保證有效申請項目資金，將項目申報做實，減小項目審批不通過、核減項目資金的風險，以便確保資金到位后，項目順利開展。

最后，應建立科學性的監督機制，落實責任，切實提高項目質量。嚴格的監管機制能夠較大程度的幫助測繪事業單位進行良好的掌握資金流向，并有效避免項目專項資金缺額以及富裕現象的發生，從而降低“錢等項目，項目等錢”的問題。測繪事業單位還需加大內部審查的力度，對項目實行事前、事中以及事后的過程監督控制，定期和不定期進行檢查相結合，對項目質量進行嚴格把關。同時，建立對項目專項預算編制質量和項目績效的考核機制，項目專項資金預算編制質量如何，項目專項資金決算同項目專項資金支出預算的差異程度有多大。將項目資金的申報成功率、項目資金執行差異率作為考評依據，分析申報失敗、產生差異率的原因，并將責任落實到人。切實保證項目資金使用質量，提高資金使用率。