探析優化林業企業財務管理體制的對策

進入新世紀以來，隨著我國林業改革不斷深入發展，國家高度重視林業產業，不斷加大對林業產業的投入力度，林業產業迎來了全新的發展時期面對機遇的同時也面對巨大的挑戰。現階段，我國六大林業工作不斷向前推進，國家高度重視林業建設，同時在市場經濟條件下，國家逐漸放寬了對林業產業管理，由過去的微觀管理向著宏觀管理轉變。但是現階段林業企業財務管理工作還不能很好的適應市場經濟發展需求，林業企業財務管理體制就還存在不少突出問題，需要林業企業強規劃財務管理創新，最終促進林業工作更好開展，林業工程順利實施。本文主要結合實際情況，首先就林業企業財務管理存在的問題進行了分析，然后論述了優化林業企業財務管理體制的對策，希望通過本次研究對更好促進林業企業向前發展，適應市場經濟需求有一定幫助。

財務管理是任何一種企業參與市場競爭、生產經營的重要工作，其貫穿于企業生產經營的全過程，企業財務管理水平高低，質量還壞直接影響到企業的生存和發展。最近幾年，隨著國家對林業產業重視程度不斷提升，特別是大量天然林保護工程實施以來，國家持續加大對林業產業資金、人力、物力方面的投入，并連續出臺政策扶持林業產業發展。在全新的歷史時期需要企業高度深度把握好發展機遇，采取有效措施，強化林業企業財務管理，及時解決其中存在的問題，確保林業工作能夠高效穩定的向前發展。

一、林業企業財務管理存在的問題分析

（一）財政管理體制存在缺陷

由于林業生產周期長，風險不確定，社會效益和生態效益難以定量估量，經濟效益不突出，部分地方政府出于政績考慮，將有限的財政資金投向短期見效產業以尋求較快較好收益，使得林業項目工程配套資金落實不力，究其根本原因是對地方政府加大林業投入缺乏一種硬性約束機制。項目單位存在重事前跑項目要錢，事后輕效益、輕管理的現象部分項目單位不按程序立項、申報、審批、建設，實施過程中缺乏有效的管理和監督檢查，或在實施中擅自調整、更改項目建設計劃和投資，影響了資金的使用效能，造成項目資金投資效益低下。此外，林業重點工程資金在監管中存在多頭監管現象，效率低下由于各個監管部門職能不同，因而往往從本部門的職責角度出發，制定一些規章制度，造成了監管部門之間相互協調困難，權責界定不清。

（二）資金管理使用方面存在較大的隨意性

部分地方財政由于財力有限，對林業部門的正常資金撥款普遍不足，導致林業單位均在不同程度上存在著專項資金用于彌補人員和公用經費的現象，影響了項目資金的專款專用。一是項目資金不能及時、足額到位。許多項目資金要等到投資計劃下達幾年后才能陸續到位，這在很大程度上影響了項目工程的實施和進度。此外，項目資金使用不規范。沒有完全按照項目規定的用途使用資金，擠占、挪用、串用資金的現象比較嚴重，甚至出現了弄虛作假、虛列工程支出、套取工程資金以及私設“小金庫”等現象。同時，資金管理不到位，會計核算基礎工作薄弱，會計核算不規范。

（三）財務管理意識淡薄，觀念落后

以往的林業企業處于國家的“襁褓”中，養成了“等、靠、要”的不良習慣，任何事情都要等待上級的布署和安排。只要不折不扣的完成上級的安排和下達的各項任務和指標，執行好財經紀律，就算完事大吉，嚴重缺乏自主創新意識，財務管理根本稱不上管理，已經喪失其本質意義。后來，林業企業經歷了幾次財務制度改革，財務管理意識有了一定的提高，但與其他先進企業相比還存在著比較大的差距，“重生產，輕財務。重業績，輕管理”的思想依然十分嚴重。形成了企業經濟效益的增加是擴大生產規模，而不是財務管理的錯誤觀念。財務管理沒有納入企業管理的有效機制中，失去了它在企業管理中應有的地位和作用。

二、優化林業企業財務管理體制的對策

（一）嚴格預算管理

林業企業按要求編制全面的年度收支預算方案，并經本企業領導層決策批準，財政預算支出嚴格按照預算批復執行，建立預算指標臺賬，月有執行情況報告，季有執行情況分析，預算調整報企業財務部門批復，調整幅度控制在20%以內，基本做到按預算執行。積極開展資產清查和檔案歸檔，對部門合并后財政會計系統和撤并后的組織賬套進行并賬及新建賬套，會同經管部門對已合并的部門相關賬務進行全面審計。

（二）細化管理措施

在票據管理方面，各部門所執收的非稅收入要按時足額繳入所在財務管理部門，財務部門要保證票據的領取、發放和繳銷登記、使用要規范。在債權債務管理方面，各部門財務管理機構要建立比較清楚明晰的債權債務信息臺賬，登記及時。不得發生新的債務，而且都在積極拓寬償債渠道，想方設法償還或化解原有債務。在固定資產管理方面，各鄉部門財務管理機構均對固定資產臺賬實行信息化管理，購置、使用、轉讓、處置等情況有全面清晰的記錄。

（三）筑牢會計基礎

原始憑證真實完整，憑證交接手續完備。各項會計憑證、賬簿、報表格式統一，裝訂整齊。銀行賬戶開設符合規定要求，資金撥付流程要符合規范，手續一定要齊全。資金安全非常重視，各所的撥款印章要由不同崗位人員分開保管，責任明確。企業各個部門的政策補貼數據要填報準確及時，在補貼資金公示、巡查抽查方面進一步加大工作力度，不能出現截留、挪用等違規行為和林農因涉農資金上訪的現象。企業和地區政府部門的財政干部認真落實黨風廉政建設的各項措施，服務基層，理財為民，樹立財政干部的良好形象。

（四）強化制度建設

首先，實行財務預決算制度。對林業企業資金實行“收支兩條線”管理，進行組織實施。年終要進行財務決算，對林業資金資金、賬據實行“雙代管”制度。廣泛宣傳《中華人民共和國會計法》、財政部《會計行業中長期人才發展規劃（2010—2020）》精神，使會計人員充分了解會計工作在社會經濟發展中的重要作用；其次，完善民主理財制度。對林業企業的各項收支進行審核把關，完善開支審批和“四字一章”制度。規定林業企業對支出內容合理、真實、重大財務事項實行“四議兩公開”，并報當地政府部門的經管站審核；再次，嚴格審計監督制度。每月定期審計保障，，財會人員按時到相關部門報賬，接受審計監督，嚴格審計程序，規范審計文書。全面實行財務公開制度。每月林業企業按照要求在公開欄或張貼公開榜形式雙向公布當期的企業財務管理情況情況；最后，對林業企業資金、賬據、合同、公章“四監管”。建立健全財務檔案管理制度。林業企業財會檔案實行專櫥存放、專人負責，做到完整無缺，存放有序，方便查找，確保了財會檔案的安全完整。

（作者單位為黑龍江省東京城林業局）