寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地社會(huì)治理創(chuàng)新研究

現(xiàn)階段，寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地正處于經(jīng)濟(jì)大跨越、社會(huì)大發(fā)展時(shí)期，亟需通過社會(huì)治理創(chuàng)新來解決各種矛盾與問題。當(dāng)前該地社會(huì)治理創(chuàng)新面臨的問題主要表現(xiàn)為民生改善相對(duì)滯后、社會(huì)治理主體單一與社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。筆者認(rèn)為，保障和改善民生、夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)，加快轉(zhuǎn)變政府職能、完善社會(huì)治理體系，注重化解社會(huì)矛盾、健全社會(huì)治理機(jī)制是該地社會(huì)治理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)采取的對(duì)策。

隨著寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地的迅速發(fā)展，來自寧夏南部貧困山區(qū)移民群眾脫貧致富的夢(mèng)想正變成現(xiàn)實(shí)。但只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理雙管齊下，才能保證該地可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)治理創(chuàng)新是寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地可持續(xù)發(fā)展不可或缺的一環(huán)。研究寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地社會(huì)治理創(chuàng)新面臨的問題并提出相應(yīng)對(duì)策，不僅可以為該地社會(huì)治理創(chuàng)新提供參考，而且對(duì)于推動(dòng)該地可持續(xù)發(fā)展也具有一定意義。

一、社會(huì)治理創(chuàng)新概述

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，并首次使用了“社會(huì)治理”概念，是我國(guó)從傳統(tǒng)社會(huì)管理邁向現(xiàn)代社會(huì)治理的重要標(biāo)志。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》則針對(duì)我國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域存在的突出問題，就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作了全面部署。

在我國(guó)，社會(huì)治理創(chuàng)新是指“在提升黨和政府治理能力的同時(shí)，進(jìn)一步還權(quán)于社會(huì)，激發(fā)社會(huì)活力，使社會(huì)組織參與社會(huì)治理，同時(shí)通過各治理主體的合作治理來保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾、確保公共安全”。習(xí)近平總書記指出：“相比我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，相比實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待hmq3NKK/a8QAdN5lEUyaajmnMb7IBB8yyJJXF89tPwM=改進(jìn)的地方。”社會(huì)治理創(chuàng)新要求“必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序”，對(duì)于彌補(bǔ)國(guó)家治理體系和治理能力的不足之處、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。現(xiàn)階段，寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地正處于經(jīng)濟(jì)大跨越、社會(huì)大發(fā)展時(shí)期，各種矛盾與問題不斷涌現(xiàn)，社會(huì)治理創(chuàng)新亟待推進(jìn)。

二、寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地社會(huì)治理創(chuàng)新面臨的問題

寧夏紅寺堡是全國(guó)最大的生態(tài)移民扶貧開發(fā)區(qū)，社會(huì)治理創(chuàng)新對(duì)于推動(dòng)該地可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的作用。當(dāng)前該地社會(huì)治理創(chuàng)新在取得了顯著成效的同時(shí)，也面臨著諸多問題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）民生改善相對(duì)滯后

習(xí)近平總書記指出：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”對(duì)于移民群眾而言，搬出環(huán)境較為惡劣的原住地并非最終目的，他們期盼有“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”。民生是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要坐標(biāo)，如果不能回應(yīng)移民群眾的期盼，不能滿足移民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，那么就不是有效的社會(huì)治理創(chuàng)新。當(dāng)前，遷入地一些地方在廣大移民群眾關(guān)心的諸如基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題的解決上存在一定不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善尚未完全實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，存在“一手硬”、“一手軟”的問題。如果社會(huì)治理創(chuàng)新工作不能使這些問題得到有效解決，那么最終將會(huì)對(duì)遷入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響。

（二）社會(huì)治理主體單一

生態(tài)移民遷入地社會(huì)治理創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、社會(huì)組織和移民群眾共同參與。然而，當(dāng)前遷入地社會(huì)組織數(shù)量較少且規(guī)模較小，難以有效承擔(dān)社會(huì)治理的責(zé)任，同時(shí)多數(shù)移民群眾缺乏參與社會(huì)治理的意識(shí)，放棄了許多自身享有的權(quán)利，社會(huì)治理的重?fù)?dān)主要落在了政府身上。但政府的能力和精力畢竟有限，與日益繁重的社會(huì)治理任務(wù)相比，政府的社會(huì)治理力量就顯得比較薄弱，有事沒人管、沒人干的現(xiàn)象在不同程度存在。加之不少政府部門受傳統(tǒng)觀念影響，尚未深刻認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織和移民群眾在社會(huì)治理中的重要作用，既沒有積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與到社會(huì)治理中來，也沒有大力調(diào)動(dòng)移民群眾參與社會(huì)治理的積極性，導(dǎo)致社會(huì)治理難以形成合力，在很大程度上缺乏活力和效率。長(zhǎng)此以往，將會(huì)形成政府干得越多、社會(huì)組織與移民群眾參與越少、社會(huì)治理創(chuàng)新卻不盡如人意的惡性循環(huán)。

（三）社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜

近年來，寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地一些深層次社會(huì)矛盾逐漸凸顯，在一定程度上影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。但不少干部認(rèn)為，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，各種社會(huì)矛盾就會(huì)迎刃而解。在此類思想的影響下，一些地方既不積極預(yù)防和化解各類社會(huì)矛盾，又對(duì)移民群眾的利益訴求和心理狀況不夠重視，這就進(jìn)一步滋生了產(chǎn)生社會(huì)矛盾的土壤，加之移民群眾屬于不同民族、有著不同的信仰和文化，一些社會(huì)矛盾往往容易與民族、宗教等問題聯(lián)系起來，使得各類社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。習(xí)近平總書記指出：“不發(fā)展有不發(fā)展的問題，發(fā)展起來有發(fā)展起來的問題，而發(fā)展起來后出現(xiàn)的問題并不比發(fā)展起來前少，甚至更多更復(fù)雜了。”各類社會(huì)矛盾如果不能得到及時(shí)有效處理，就會(huì)進(jìn)一步激化，加大社會(huì)治理創(chuàng)新的難度，嚴(yán)重的話甚至?xí)绊懙竭w入地的整體發(fā)展進(jìn)程。

三、寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地社會(huì)治理創(chuàng)新的對(duì)策

對(duì)于生態(tài)移民遷入地而言，社會(huì)治理創(chuàng)新是提高移民群眾生產(chǎn)生活水平、保證社會(huì)既充滿活力又安定有序的關(guān)鍵所在。針對(duì)寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地社會(huì)治理創(chuàng)新面臨的問題，筆者提出如下對(duì)策。

（一）保障和改善民生，夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)

群眾是社會(huì)治理創(chuàng)新的主體之一，社會(huì)治理創(chuàng)新的重要目的是保障和改善民生。只有讓發(fā)展成果更多更公平地惠及群眾，群眾才有參與社會(huì)治理創(chuàng)新的主動(dòng)性。習(xí)近平總書記指出：“我們要在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上盡量把促進(jìn)社會(huì)公平正義的事情做好，既盡力而為、又量力而行，努力使全體人民在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。”寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地應(yīng)在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，全力改善移民群眾生產(chǎn)生活條件，大力解決教育、醫(yī)療等移民群眾關(guān)心的問題，同時(shí)完善移民群眾社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，切實(shí)保障移民群眾的衣食住行。在保障和改善民生的過程中，要格外關(guān)注貧困移民群眾，幫助他們擺脫貧困，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。檢驗(yàn)遷入地社會(huì)治理創(chuàng)新的成效，最終要看移民群眾生活是否真正得到了改善，而只有移民群眾生活真正得到改善，遷入地的社會(huì)治理創(chuàng)新才能具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善社會(huì)治理體系

治理理論認(rèn)為，“國(guó)家不再是最高權(quán)威，它變成了多元制導(dǎo)系統(tǒng)中許多成員之一，而且為談判過程貢獻(xiàn)自己獨(dú)有的資源。隨著網(wǎng)絡(luò)、合伙組織以及其它經(jīng)濟(jì)和政治治理模式的擴(kuò)大，官方機(jī)構(gòu)最好也不過是同輩中的長(zhǎng)者”。面對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新的新形勢(shì)、新任務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、建立完善的社會(huì)治理體系是當(dāng)務(wù)之急。習(xí)近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地政府應(yīng)在發(fā)揮好主導(dǎo)引領(lǐng)社會(huì)治理作用的基礎(chǔ)上，由“無(wú)限責(zé)任政府”向“有限責(zé)任政府”轉(zhuǎn)變，把主要精力轉(zhuǎn)向提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，并且通過改革社會(huì)組織管理制度和建立科學(xué)的社會(huì)組織評(píng)估體系，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新。與此同時(shí)，要充分發(fā)揮移民群眾的參與作用，深入開展民主聽證、民主評(píng)議等民主決策和監(jiān)督實(shí)踐，全面推進(jìn)移民群眾參與制度化、規(guī)范化。

（三）注重化解社會(huì)矛盾，健全社會(huì)治理機(jī)制

和諧穩(wěn)定是根本大局，沒有和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，遷入地的發(fā)展就無(wú)從談起。社會(huì)矛盾是影響和諧穩(wěn)定的重要因素，而化解社會(huì)矛盾正是社會(huì)治理創(chuàng)新的應(yīng)有之義。首先，要建立有效的移民訴求表達(dá)機(jī)制。要進(jìn)一步完善信息公開制度和信訪制度，使移民群眾能夠及時(shí)了解與自身相關(guān)的信息并表達(dá)自身的訴求，同時(shí)有效發(fā)揮人大、政協(xié)以及新聞媒體等的社會(huì)利益表達(dá)功能，拓寬移民群眾的訴求表達(dá)渠道。其次，要建立有效的移民心理干預(yù)機(jī)制。要健全遷入地移民群眾心理醫(yī)療服務(wù)體系，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)開展對(duì)移民群眾的心理咨詢、疏導(dǎo)、調(diào)節(jié)等服務(wù)，特別要加大對(duì)特殊移民群眾的心理干預(yù)力度，及時(shí)消除各種隱患。最后，要建立有效的社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制。要構(gòu)建行政、司法、社會(huì)聯(lián)動(dòng)調(diào)處的社會(huì)矛盾調(diào)處體系，加強(qiáng)對(duì)拆遷、醫(yī)療等社會(huì)矛盾多發(fā)領(lǐng)域的專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，從而公平、有效地化解各種社會(huì)矛盾。

基金項(xiàng)目：寧夏大學(xué)研究生創(chuàng)新項(xiàng)目“寧夏紅寺堡生態(tài)移民遷入地社會(huì)治理研究”（GIP2017057）。

（作者單位：寧夏大學(xué)馬克思主義學(xué)院）