民族地區警察職業教育中應側重的方向

警察的素質能力決定著警察提供的公共產品和公共服務的質量，更是對國家安定團結、經濟繁榮發展的重要保障。民族地區一般為少數民族聚居地區，警務工作有著即敏感又十分現實的意義，如何維系民族團結，服務各族人民群眾，創建和諧社會是民族地區警務工作所面臨的難題，也因而勢必需要一批專業知識過硬、素質能力高的警務人員。警察的職業教育決定著警察素質能力的高低，沒有永恒不變的警察教育培養模式，警察職業素質培養一定是與時代發展、地域特點對警察素質的現實需要而調整適應的。

所以，民族地區警察院校的警察職業教育不僅僅要突出公安教育的特色更要彰顯民族地區的警務實際需要。因此，要在教育理念、專業設置和教學方法上努力避免與其他公安院校的“趨同”，充分體現民族地區警察工作應具有的職業意識和崗位核心能力的培養，突出警務教育的適應性，滿足民族地區預備警察應具備的基礎素質，更期可以不斷提升學生的可持續發展能力。只有這樣，培養的警察才能適應民族地區一線基層工作的需要。也才能適應新時期不斷發展的警察素質需要。所以，筆者建議在民族地區的警察素質培養教育中要側重于以下幾個方向：

一、國家的民族政策

民族地區多民族交錯雜居，多元文化并存，民族群眾間的交流共處十分復雜。民族政策是國家和政黨為調節民族關系，處理民族問題而采取的相關措施、規定等的總和。警務工作的一項重要職能就是維護民族間的團結穩定，那么知曉國家的各項民族政策就十分必要。

那么，在我們的課程設置、講授中首先應引導學生樹立正確的民族觀，為學生解釋現在的民族政策。比如，如何讓學生理解民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度？為何維護民族團結是重要政治基礎？其次要讓學生學習到民族地域文化背景中的民族形成問題，了解各地區歷史沿革，讓學生知道自己從哪來，到哪去，知道現在這種民族聚居的格局是如何在歷史長河中形成，知道自己和這個國家的歷史淵源，才能愛家，愛國，自覺抵制民族分裂和異化的活動。再次要讓學生了解民族文化傳統，在教育中將民族的“政治化”逐漸轉化為統一認同的“文化化”，培養和強化學生國民意識，逐步淡化族群意識，將本民族的文化傳承與國家的文化脈絡相連接，使國家認同和民族認同有機統一；最后要把全面貫徹民族區域自治法和國家法律法規作為依法治國的一項重要任務，教會學生正確對待民族之間的矛盾糾紛，學會如何正確看待，妥善處理民族問題。

二、宗教信仰傳統

宗教信仰自由被寫進了國家根本大法。民族地區的少數民族多有宗教信仰的傳統且宗教信仰多元，如青海民族地區藏傳佛教、基督教和伊斯蘭教等多教派并存，宗教信仰在民族地區有著久遠的歷史和深刻的影響。尤其是藏區傳統社會里，人們從生到死，從生產到生活，從家庭到村落，無處不受宗教信仰的影響和支配，宗教已經滲透到藏區的政治、經濟、文化和社會生活的各個領域，并產生了廣泛而深刻的影響。

在多數國家的警察學歷教育階段中實行的通識教育是一種寬口徑教育，其中特別重視培養警察具有寬厚的人文基礎和初步的專業知識。開設的諸如文學、歷史、哲學、藝術等人文課程，培養了學生的語言、文字表達能力的同時，通過對不同民族文化的了解和欣賞，消除種族歧視和培養博愛精神，為學生的職業發展奠定堅實的基礎。但“目前各所公安高校都開設了選修課，但范圍還不夠大，學生所受到的限制還較多，所以在這方面還有待改革。特別是在人文課程上，受到的忽略較多，這大多是由于功利思想的影響。”1所以我們也應有所借鑒，在教學中，應該設置這樣的課程：1、介紹不同宗教的信仰習俗，讓學生對不同的宗教有一定的了解，彼此之間相互尊重；2、正確地解釋、傳達黨的宗教政策，為日后的群眾工作中打下基礎；3、正確管理、解決涉及宗教事務的問題，即尊重民眾的宗教信仰，又維護了國家的宗教政策；4、如何正確解決各民族間因宗教矛盾而引發的社會糾紛，維護社會安全穩定。

三、民間民俗文化

民俗，主要是指民間流行的風俗習慣，它是人們在長期的社會生活中相沿成習的生活、文化等民間活動的總稱。由于民俗現象的普遍存在，因此，民俗學遂在世界各國比較普遍地得到承認和發展。中國歷史上有關各類風俗的資料記錄和理性認識，悠久而又深厚，民俗文化在警務工作中起到的重要的作用也在日漸顯現出來。作為一個個體，我們不可能獨立存在，我們必須要與我們生存的社會相容，必須以其所生活于其中所獲得的社會意識、經驗、習慣來支配我們日常的行為，這種意識和習慣時刻指導我們行為的具體的社會生活實踐之中。同理，警務工作也是如此，“社會生活實踐的普遍性決定了它既是犯罪分子個人的，也是社會共同的，因而也是警務人員應該具備的。”2比如在刑偵案件中劃定偵察工作的范圍、刻畫罪犯心理過程、了解民族習慣法沖突等等都要考慮當地的民情風俗，而在治安活動中知曉當地民俗禁忌，懂得當地生活方式和民族習慣才能更好的調解社會矛盾，管理社會事務，維護社會安全穩定。

一位美國著名刑事偵查學家則指出，偵查員的效率取決于他的社會常識。3文化是人的基本屬性，多民族地區更是如此，民俗文化作為一個民族代代相沿、積久而成的風俗習慣，必將烙印于人的內心深處。所以“民族地區糾紛的解決由于長期受到習慣法的影響，故而使糾紛解決出現多元化，采用風俗習慣鄉規民約、‘私了'、忍讓或逃避、共同規避法律、直接沖突或攻擊幾種方式解決。總之，解決爭議或糾紛是以符合鄉土內部的傳統方式為最高境界。”4因此， 警務人員要盡可能多的了解民俗學的常識、了解本地風土人情，才可以更好的開展警務工作。

四、群眾工作能力的培養

由于歷史文化等各種原因，民族地區存在著有別于現代法治社會的秩序，在糾紛與沖突的調解上也深受經濟和固有民族文化的影響，具有濃郁的民族地域色彩。警察工作，免不了與人民群眾打交道。群眾不僅是我們服務的對象，更是我們依靠的力量，正所謂“警力有限，民力無窮”。所以說，基層民警無時無刻都在與群眾接觸，群眾工作無時不在、無處不在。尤其是在民族地區，為了維護民族團結，社會穩定，對某些極端的宗教狂熱分子，總是伺機挑撥不明就里的群眾，破壞社會安全穩定的現象，我們就要不斷依靠群眾的力量來防微杜漸。

除此之外，在日常的調研訪談中我們也可以得知，當前民警最需要提升的職業能力和“未來公安工作中民警需要提升的職業能力”的選擇中，民警的“群眾工作能力”排在首位。5由此可見，具備良好的群眾工作的能力是我們民族地區公安民警所必須的。

按照“公安教育主動為公安工作，公安一線服務的精神”，我們現在的警察職業教育應以當前民警最需要提升的職業能力為依據。但是，在與各級公安領導的座談中我們也獲悉，剛從事警務工作的警察院校畢業生最缺乏的就是群眾工作能力。主要體現在：第一，做群眾工作積極性不高。認為群眾工作都是婆婆媽媽的小事，不輕易出成績；第二，不了解群眾。新入警的民警，基本上都是在學校中長大的獨生子女，與社會接觸不深，不了解群眾需要什么、討厭什么，不能理解群眾的感情；第三，不會溝通協調。因為不了解群眾，也因為年輕，所以與群眾沒有共同話題，也不會講群眾的語言，說話不看對象，沒有針對性，與群眾溝通困難，不知道群眾工作具體應該做什么、怎么做。特別是在民族地區，由于一些初任民警對民族工作的敏感性認知不深，工作中方法不當，民族意識較模糊而欠缺執法經驗，以至于產生一些執法問題是非常常見的。

事實上，我們在長期的公安工作過程中形成了大量的、卓有成效的做好群眾工作的各種方式，應及時總結并教授給學生。而群眾工作能力的培養在多注意工作方法的基礎上灌輸、培養對群眾情感也是十分重要的。因此，民族地區的警察職業教育一定要培養好對群眾工作的能力。主要體現在；一是培養了解群眾的能力。能夠及時全面準確地把握群眾的政治態度、思想動向、生活狀況以及對改進黨和政府工作的建議；二是培養發動群眾的能力。能激發群眾的積極性、主動性，有效地把群眾組織起來，整合和凝聚群眾力量；三是培養教育群眾的能力。能夠用讓廣大人民群眾接受的語言和文化說服教育群眾，讓群眾明辨是非，克服各種民族錯誤思想的干擾；四是培養服務群眾的能力。能夠為群眾辦實事、解難事、做好事，幫助群眾克服生產生活上的各種困難，逐漸成為人民群眾的貼心人。五是培養化解矛盾的能力。能夠有效解決群眾之間的各種問題，化解群眾的不滿情緒。能夠及時發現群眾中各種傾向性的苗頭問題，及時消除可能導致突發事件發生的隱患。所以在課程的設計上對于如何提高學生的群眾工作能力要下功夫。

由此可以知道，民族地區的警察職業教育應當與民族地區的警務工作的實際相結合，才能行之有效的培養出“留得住、用的上、拿的下”的民族地區實用的警務人才。

（作者單位：青海警官職業學院）