地方政府在發展文化產業中的職責分析

目前，中央正大力推動供給側改革，在一攬子改革任務中，優化產業結構是其重要的舉措之一。為了響應中央的號召，全國上下各級政府正努力順應新要求適應新形勢。這其中，文化產業作為新時期綠色朝陽產業，同時具有較高市場價值和社會價值的現代新興產業，在本輪改革熱潮中正扮演著重要角色。因此，地方政府更應當把握時代機遇，推動地區文化產業的蓬勃發展。本文從政策導向、體制機制創新、頂層設計等角度論述地方政府在發展文化產業中的職責。

2004年前后，我國文化產業開始進入蓬勃發展時期。江蘇在全國最早提出了發展文化產業的構想，深圳開始建設全國首個創意設計之都，上海建成了全國首家文化科技創意產業基地。一時之間，全國各地與文化產業相關的符號逐漸增多，并且取得了不錯的經濟效益與社會反響。眾多專家學者更是認為文化產業是“21世紀最后一桶金”。例如，杭州市8大門類文化創意產業增加值占GDP比重在2014年高達17.47%，成為名副其實的第一大產業。因此，各地紛紛效仿先進地區的成功經驗，但是在發展文化產業方面，由于各地城市之間在發展定位、規模功能、產業導向、資源要素等多方面都存在較大差異性，因此不能簡單的把經驗“復制粘貼”，而是需要具體問題具體分析，認真思考精準定位。本文從四個方面對其加以論述。

一、科學全面認識和理解文化產業的概念、內涵和外延，注重發揮其在改變傳統產業體系進程中的積極作用。在文化產業發展的歷程中，各國和各地區之間對于文化產業的理解不盡相同。由于各地區認識不同，各城市文化產業發展重點也各有側重。由于認識不統一，對于前期政策制定、產業發展前景評估都會形成后續影響。因此，地方政府要根據本地區產業發展特點，因地制宜確立文化產業發展重點。同時，考慮到融合發展的趨勢越來越明顯，規模越來越大，因此在完成目標任務的同時，更應從推動產業轉型的角度來看待文化產業的地位和作用。

二、強化和確立地區高度統一的指導思想，繪好文化產業發展總體規劃藍圖，在重點門類、行業和載體建設發展上培優選育好苗子。市場一直不缺投資者，缺的是有生命力的好項目。面對資本市場越來越多的文化項目，如何招商、如何運營、如何打造核心競爭力是關鍵。因此，各地政府應當成立文化產業專項領導小組，通過政府統一向各級部門以及社會研究機構公開“招標”，提出本地區文化產業發展的前景目標、優勢項目和政策扶持等總體規劃；再由各地爭相“競標”，結合區域和部門的實際情況，自主擬定匹配規劃方案，明確自身職責和任務，細化“路線圖”和“時間表”；最后，由文化產業專項領導小組辦公室進行論證、遴選和完善規劃方案并簽訂目標責任書。同時，在推進目標任務的過程中，要充分發揮專項領導小組的協調優勢，由各行業主b5dd8f41f1079ad1c0b466766bf4755d管部門根據總要求，在規劃“融合”上做好做足文章，牽頭要主動，橫向要互動、縱向要聯動，防止碎片化，即在明確的重點門類、行業和載體規劃建設過程中，整合各類優勢資源，形成合力完成目標。

三、創新發展體制機制，注重發揮文化產業中的國有資本的主導推動力，積極鼓勵現有大中型骨干民營企業加入文化產業的改造升級大軍，在全社會營造“大眾創業、萬眾創新”的良好氛圍。長期以來，我國文化產業的主要投資方比較單一就是政府。由于受到體制機制的限制，投融資渠道比較窄，致使很多中小企業發展受阻，文化產業發展集約化程度較低。在2016年召開的全國文化產業工作會議上，文化部提出要積極鼓勵社會資本投資文化產業。因此，地方政府既是推動改革的主力軍也是尋求突破的先行軍。應當主動出擊尋求與社會資本的合作，將文化產業和市場回報緊密捆綁在一塊。在實際的市場運作中，既可以提高本地區相關重點文化項目的市場影響力，也減輕了政府的負擔，更推動了周邊其他領域的經濟發展。

建立高效統一的頂層設計，筑牢政策作用支點，推動相關產業政策整合力度，轉變政府職能，積極創建社會化公共服務平臺。制度供給形成制度環境，制度環境對于體系中各主體具有強制、指導作用。高效的頂層設計是制度正常運行的保障。政府推動各類文化產業項目，并形成良性運作的環境，積極搭建社會化的公共服務平臺，可以引導各類中小型文化企業向全社會提供技術，破除企業小而散且不愿意分享技術成果的“割據”弊病，強化政府與社會公共平臺間的良性互動，形成產業集群的濃厚氛圍。例如深圳在大力推進文化產業發展的同時，先后出臺多項政策。得益于此，近年來，深圳文化創意產業以年均20%以上的速度增長，已成為我國文化產品輸出的重要窗口，其中動畫行業作為深圳市文化產業的一張名片，更是迎來了黃金時代。

地方政府在地區經濟發展中扮演著特殊而又重要的角色，首先推動地區經濟社會的發展是各級地方政府的職責所在。尤其是對于一些新興產業中的中小企業，它們的良性運作與發展需要政策的支持和政府的扶持。然而從大勢來看，政府出面干預市場越少越好，避免政府越界行為的出現。如果一個地方文化產業足夠成熟，也許就是政府“卸任”離場的時候。但是在這之前，地方政府需要充分發揮自身優勢，履職盡責引導地區文化產業不斷發展壯大。

（作者單位：武漢大學政治與公共管理學院）