試析“治霾”過程中公民參與存在的問題及對策

我國經濟當前快速發展，在帶來眾多成果的同時，也產生了一系列的問題，霧霾就是其中之一，這一公害的出現，為我們現在的經濟發展方式、生活方式敲響了警鐘。它已經嚴重影響到公眾的生命健康，出行安全和生活質量。治理霧霾，勢在必行，公民作為霧霾的受害者和治霾的受益者，必須參與到這一過程中來。本文分析了當前我國公民參與治霾的現狀，指出參與過程中存在的問題，針對這些問題，提出了相關的解決對策，以期對公民有效參與治霾提供參考。

一、公民參與治霾的必要性

從2011年起，霧霾籠罩了大半個中國，多數中國人生活在霧霾的陰影之下。 霧霾的每一次出現，都牽動著政府、媒體和每一個受它影響的公眾的神經。霧霾的出現，其原因既有經濟快速發展過程中，人們對環境資源的過度開發和利用，也有人們傳統生活方式的不經濟性。如何治理霧霾，是一個涉及面廣泛、性質復雜的命題。僅從霧霾的受害者和治霾的受益者角度來看，有效治理霧霾，離不開公民的有效參與。

一方面，公民參與治霾是公民治理理論和我國“以人為本”方針的具體實踐。公民治理理論強調，好的政策的產出必須要考慮公民意愿，體現公民訴求，要充分吸納民智，促進公民參與。這一思想與我國的“以人為本”執政方針所要求的“發展為了人民，發展依靠人民”的思想是不謀而合的。治霾是關乎人民群眾生命健康權能否得以充分保障的一件大事，這個過程必須要鼓勵人民參與進來。另一方面，公民參與治霾是發展我國公民社會的必然要求。我國公民社會的起步較晚，受傳統治理思想的影響，公共事務很多時候被認為僅是政府的事情，公民只要順應政策即可，由此產生的官本位思想、公眾小民思想都影響到公民參與意識的覺醒，社會力量發展薄弱、公民參與力度有限，進一步阻礙了公民社會的發展。治霾中提倡和引導公民參與，對促進我國公民社會的發展和完善有著非常重要的意義。

二、我國公民參與治霾的現狀及存在的問題

近幾年來，由于霧霾對公眾的切身危害和媒體對霧霾的報道，公眾對霧霾的關注較之以往更加主動。關注就是參與的一種形式，公民的積極關注才有可能促成政府積極的回應態度。當前階段，媒體報道的時效性更強、報道力度和深度更大，傳播媒介也更加廣泛，這些都促使公眾對霧霾的認識趨于全面，其中包括對霧霾的成因、霧霾的危害以及在生活中如何防霾的一些知識的了解，這種了解推動了部分公民在治霾中行動起來。有些公民選擇從自身做起減少污染，有些選擇將生活中一些污染環境的行為曝光到網絡上引起關注，有些選擇在政務平臺上要求政府實時公布空氣監測數據，甚至對這些數據提出質疑，要求政府答復，監督政府的治霾舉措的科學性和實效性。不管是關注還是切實的行動，都可以看出近幾年來治霾過程中公民參與的實質進步，這些進步是值得一提的。

但是，在治霾過程中，我國的公民參與還存在一些不可忽視的問題，主要有：

（一）公民參與意識不強

從現階段來看，我國的公民社會尚未完全建立起來，對比西方國家公民對環境問題的關注，我國公眾對環境問題的關注雖然較之以往有了很大的提升，但依然呈現出較低的水平。一方面，受制于政府單邊治理模式的影響，公民的主人翁意識淡薄，對自己在社會公共事務中的角色定位不夠準確，沒有社會參與的權利意識。這就導致部分公民在對待霧霾時，小我意識嚴重，認為治霾是政府部門的工作，僅停留在關注層面，關注氣象預報中的空氣污染指數，關注防范霧霾影響健康的方法，不發聲，不作為，霧霾一來，簡單的把自己和家人保護起來。另一方面，在治霾過程中，部分公民存在“搭便車心理”。表現在，雖然意識到了霧霾對自身的危害，但是我不參與治霾，別人參與了取得的成果，我依然能夠享受到。出于這種心理，他們會選擇少作為甚至不作為。

（二）社會力量的組織化程度不夠

參與治霾，僅憑單個個體公民發揮作用是遠遠不夠的，必須要借助社會力量的組織化。西方發達國家的非營利組織和社會志愿團體，其發展和運作已經相對成熟，個體公民可以參加這些組織化的團體參與到具體的環保活動中，避免個人力量的薄弱，通過組織化的方式增加與政府抗衡的籌碼，表達意愿、參與政府的治理活動，從而實現個人訴求的實現。我國當前的非營利組織和社會志愿團體，由于起步較晚，發展不夠完善，整體呈現出國家社會力量的組織化程度不夠，使得我國當前公民參與治霾中，更多的是憑借一己之力，自己瀏覽信息、自己發布信息、在政務平臺上提意見和建議、問詢政府，這種參與引起的關注十分有限，得到的反應也相對團體少了很多，參與力度有限。

（三）參與措施單一

我國部分公民參與意識已經覺醒，有參與治霾的需求，但是具體參與的措施和渠道過于單一，參與難免乏力。當前我國公民參與治霾的途徑，一方面是借助自媒體平臺、網絡獲取和傳播消息，這是最主要的方式。另一方面就是借助政務平臺監督和建議政府。這兩種方式能夠產生的效應是十分有限的，通過網絡獲取和發布信息，受制于網絡信息傳播的低門檻性，公民會或多或少接收到虛假信息，甚至謠言；通過政務平臺建言獻策，公民的很多意見不能得到相關部門的關注和回復，這些無形中影響到了公民參與治霾的信心和積極性。

（四） 制度保障缺乏

公民參與治霾，必須要有相關的制度進行保障。目前我國公民在參與治霾中面臨了多重制度屏障。

三、公民參與治霾的有效路徑選擇

（一）樹立治霾中的公民觀念

當前階段，政府對霧霾問題的高度關注，下功夫致力于這一問題的解決，離不開我國環保組織、志愿者團體、媒體和一般民眾持續的關注、傳播和倡導。治理霧霾，不僅是政府的職責和專家的專長，而應該是每一個公民的義務。通過加大媒體的宣傳力度、拓展政府引導的方式方法，促進公眾建立“每一個公民都是治霾一份子”的觀念，喚醒公民治霾的自覺性，主動參與到防霾治霾的活動中。

（二）促進公民參與治霾組織化、常態化

為了避免個體公民參與治霾力量的薄弱化，有必要通過進一步鼓勵非營利組織和公民志愿團體參與治霾，借助非營利組織、社會志愿團體組織化的優勢，促進公民參與治霾的組織化和常態化。在此過程中，政府及相關部門必須要有所為，有所不為。首先要有所為：有必要對非營利環保組織提供政策便利，通過政策、法規等的出臺和完善保障他們參與的范圍、事項、活動的方式等；通過政府出資、企業提供和社會捐助等形式保證非營利環保組織行動的資金支持力度，使他們能更好的參與到治霾活動中；政府積極回應非營利環保組織的訴求，充分考慮這些組織的意見和建議，提高參與的實際效果。其次要有所不為：提高非營利環保組織的活動自由度，保證他們在治霾過程中一定程度的自主性，政府能不干預的不作干預，能少干預的盡少干預，保證他們在人事、組織等方面的自主權，促進他們更加積極的發揮作用。

（三）鼓勵公民多種途徑參與治霾

公民參與治霾不僅有利于社會總體環保效益的增加，也關系到切身利益的實際獲得。治霾行動無小事，可以具體落實到多種方式方法中，鼓勵公民為防霾治霾做出貢獻。具體可以有以下多種途徑：第一、公民從自身點滴做起，在生活和工作中踐行節能減排，通過節約用水、用電；綠色低碳出行；簡約生活，不過度占用資源等方式直接參與到防霾治霾的活動中。第二、通過“隨手拍”等方式，積極的及時舉報污染源，引起公眾和有關部門關注，查處制污者，形成全社會監督的氛圍；通過網絡倡議等方式傳播防霾治霾信息，發出倡議，影響社會更多的人參與到環保過程中。第三，通過網上問政等方式，監督政府治霾行動，提供政府治霾積極性，也可以通過積極的建言獻策，廣泛吸納民智，提高政府治霾的質量和水平。

（四）建立和完善相關制度保障公民參與力度。

公民參與治霾，制度保障是關鍵，為了促進公民更積極有效的參與到治霾過程中，發揮公民作用，必須建立和完善相關的法律法規。如前所述，需要從以下三個方面來保障公民參與的切實可行性。

首先，修訂和完善相關的公民參與的法律法規。在以憲法中規定的公民參與權的原則性保障的基礎上，研究和出臺公民參與環保政策制定的專門性法規d00d7b66360a9b9da7237f17ba79b67c，其內容應該包括公民參與權的確認、參與路徑的設計、參與過程、參與的保障性策略等諸多具體方面，切實保障公民參與的可操作性，使多種參與活動有法可依，提高參與的可行性。

其次，完善政府與公民之間的信息公開和共享機制。信息是參與的基礎，只有掌握有充分的信息，才能制定出切實可行的政策治理霧霾。在鼓勵公民參與到治霾的過程中，政府及其工作人員，必須革新觀念，對公民參與以引導和鼓勵，而非堵塞和壓制。打破政府信息壟斷的格局，建立政府大氣環境信息共享平臺，通過該平臺，一方面，通過政府發布信息，方便社會普通公民獲取霧霾、防霾相關信息。另一方面，也可以有公民端口，方便政府從公民手中收集相關信息，擴大信息收集的渠道。

再次，建立公民參與治霾的激勵機制。為了激勵公民更加積極的參與到防霾治霾過程中，可以探索建立良性激勵機制。政府及相關部門可以通過物質獎勵、先進事跡宣傳等手段，激勵更多的公民參與到防霾治霾中，從促進公民參與意識的覺醒，到促進公民部門參與活動的形成，最終達到促成全社會環保理念和行動的形成，推動全民防霾治霾局面的形成。

（作者單位：西安財經學院行知學院）