論邊疆地區農村公共安全事件的輿論引導

目前，邊疆地區農村公共安全事件輿論引導取得了較大成就，然而仍存在一些問題。《論邊疆地區農村公共安全事件的輿論引導》分析了邊疆地區農村公共安全事件輿論引導的現狀，進而提出了相關對策，以推進邊疆地區尤其是新疆民族地區農村公共安全事件輿論引導工作。

新媒體環境下，政治傳播隨著新的傳播因素的介入，傳播主體、傳播渠道、傳播內容、傳播效果等都發生了變化。《新媒體語境下西北藏族地區政治傳播效果研究及對策分析》一文，以甘肅省天祝藏族自治縣為例梳理了當前西北藏族地區政治傳播的現狀，并提出改善措施。

當今時代，追求特色正成為各行各業的共識和自覺行動，教育行業人才培養也不例外。馬國倉在《中央民族大學卓越新聞傳播雙語人才培養的探索和思考》中，對這一問題進行了觀察和總結。

【內容提要】目前，邊疆地區農村公共安全事件輿論引導取得了較大成就，然而仍存在一些問題。本文首先剖析了邊疆地區農村公共安全事件輿論引導的現狀，進而從提高政府輿論引導意識、整合輿論引導人力資源、完善輿論引導的法律和發揮新媒體的積極作用等方面提出對策，以推進邊疆地區尤其是新疆農村公共安全事件輿論引導工作。

【關鍵詞】邊疆地區農村 公共安全事件 輿論引導

目前，學術界關于邊疆地區公共安全事件輿論引導的研究，主要有石靜①、林曉華②等。然而，學者較少對邊疆地區農村尤其是新疆民族地區農村公共安全事件輿論引導進行綜合的和專門的研究。關于農村的概念，學界進行了廣泛的研究。比如，施堅雅（William Skinner ）認為：“農村社會是以標準集市以及周圍的小集市、中心村落、自然村落構成的集鎮區。”③袁鏡身先生認為：“鄉村是相對于城市的，包括村莊、集鎮等各種規模不同的居民點的一個總的社會區域概念。由于它主要是農民居住和從事農業生產的地方，所以通稱為農村。”④為了便于下文論述，本文所指的農村是縣（縣級市）、鄉（鎮）和村莊。本文針對邊疆地區農村公共安全事件輿論引導進行研究。

一、邊疆地區農村公共安全事件輿論引導的現狀

近年來，邊疆地區絕大多數農村制定了公共安全事件輿論引導的制度，不但使邊疆地區農村公共安全事件的輿論引導有章可循，而且使邊疆地區縣、鄉（鎮）政府的執政意識得到顯著提高。盡管如此，邊疆地區農村公共安全事件輿論引導仍有一些問題，主要如下：

（一）政府輿論引導的主動意識不夠強

傳統觀點認為邊疆地區農村公共安全事件輿論引導主要為宣傳部門的職責。然而，近年來隨著網絡媒體等新媒體的發展，新媒體的劣勢也逐漸呈現出來，主要為新媒體信息源多樣、新媒體的準入門檻較低、境外新媒體監控難度較大等。顯然，僅靠宣傳部門難于實現農村公共安全事件的輿論引導。這也導致邊疆地區農村公共安全事件輿論引導面臨新的挑戰。除此之外，邊疆地區農村公共安全事件輿論引導還面臨諸多挑戰。例如，部分領導缺乏公共安全事件輿論引導的經驗等。他們較少主動利用新聞媒體為政府部門服務，甚至部分基層領導干部無法客觀公正地面對新聞媒體，以致錯失了利用新聞媒體尤其是新媒體的機會。又如，邊疆地區大多數縣、鄉（鎮）未配備足夠的公共安全事件輿論引導工作人員的編制。目前，邊疆地區農村公共安全事件輿論引導通常由其他科室工作人員兼任，身兼數職的工作人員缺少足夠的精力從事公共安全事件輿論引導的相關事務。

（二）缺乏輿論引導的人才

縱觀國內外公共安全事件輿論引導的成功處置經驗，公共安全事件輿情處置需要高素質人才，其處置的最佳時機是輿情處于萌芽狀態，此時機內所花費的物力、人力和財力等相對較少。誠然，邊疆地區農村公共安全事件輿論引導對工作人員素質要求也很高。邊疆地區農村公共安全事件輿論引導的工作人員不僅應掌握新聞傳播、公共管理、行政管理、應急管理等知識，還要掌握民族習慣、歷史文化、宗教文化等知識。以新疆為例，這里為眾多語言、眾多民族尤其是跨界民族聚居的地區，該現狀不但要求縣、鄉（鎮）政府的工作人員對公共危機信息及時進行辨別，而且要對公共危機的發展事態及時進行預先判斷和有效引導。然而，目前新疆農村公共安全事件輿論引導的工作人員要么只懂少數民族語言，要么稍懂少數民族傳統文化，要么只具備少量應急管理知識，要么只掌握部分民族宗教的知識。這種狀況導致工作人員較難掌握輿情的真實信息，更無從談起輿論引導。顯然，此種現狀不利于新疆農村公共安全事件輿論引導工作的正常開展。因此，邊疆地區農村公共安全事件的輿論引導尤其是新疆農村公共安全事件輿論引導急需具備少數民族語言和應急管理等知識的人才。

（三）輿論引導的法律有待完善

目前，我國通過了諸多法律，譬如《中華人民共和國突發事件應對法》等。然而，該法卻未規定縣、鄉（鎮）政府如何進行公共安全事件的輿論引導。比如，2012年5月30日新疆維吾爾自治區頒布了《新疆維吾爾自治區實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》。該辦法第九條規定“縣級以上人民政府應當建立突發事件信息公開制度，完善信息發布和新聞發言人制度，建立健全重大突發事件新聞報道快速反應機制，加強對信息發布、新聞報道工作的組織協調和管理。”⑤由此可知，該法主要規定了縣級以上人民政府公共安全事件的輿論引導制度和機制，卻未規定縣級及以下人民政府應對公共安全事件輿論引導制度和機制。再如，《新疆維吾爾自治區實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》第四十條“履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府，按照有關規定及時、客觀、準確、真實公布事件進展、政府措施、公眾防范措施和調查處理結果，及時回應社會關注熱點，對謠言和不實傳言應當迅速予以澄清。任何單位和個人不得編造、傳播有關突發事件發生、事態發展或者應急處置工作的虛假信息。”⑥據此，該法明確規定政府統一和及時對公共安全事件給予報道和回應。可是，該法卻沒有明確規定縣、鄉（鎮）等政府實行公共安全事件輿論引導等的操作流程。

（四）較少發揮新媒體的積極作用

新媒體在邊疆地區農村公共安全事件輿論引導的優點已經突顯出來，主要為輿情傳播速度快、參與主體多元化、傳播方式多樣、民眾自我意識較強、傳播突破時空界限等。僅以網絡媒體的即時性為例，邊疆地區多與周邊國家接壤、經濟社會發展較慢、少數民族人口眾多，這種特殊的地域和經濟文化背景導致邊疆地區新聞媒體的發展水平遠遠不如國內其他省區市新聞媒體的發展水平。傳統的廣播、電視等新聞媒體的拍攝時間、后期剪輯和后期制作時間較多，較難突顯新聞媒體快的優勢。如果邊疆地區某一區域發生自然災害，那么傳統的媒體較難即時播報，而新媒體則能在極短時間內將災害地點、災害時間、災情進展等信息傳遞給公眾，從而使民眾正確認識事態發展，進而避免信息傳播失真。然而，現有法律卻較少明確規定新媒體在邊疆地區農村公共安全事件輿論引導中的地位。例如，《新疆維吾爾自治區實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》第三十一條規定：“縣級以上人民政府可以利用廣播、電視、報刊、互聯網、手機短信、電子顯示屏、宣傳車等方式，采用多種語言文字向社會發布警報。對通信、廣播、電視盲區以及偏遠農牧區，應當采取有效方式發布警報。”⑦據此可知，該條款指出政府利用廣播等媒體發布預警信息。可惜，該法卻未規定邊疆地區縣、鄉（鎮）人民政府如何利用媒體尤其是手機網絡、觸摸媒體、移動電視、手機短信、微信等新媒體進行公共安全事件的輿論引導。

二、邊疆地區農村公共安全事件輿論引導的對策

盡管邊疆地區農村公共安全事件輿論引導工作取得了較大成就，然而仍然存在一些問題。為此，本文從以下幾方面提出邊疆地區農村公共安全事件輿論引導的對策。

（一）提高政府輿論引導的意識

盡管新媒體在邊疆地區農村公共安全事件輿論引導中有劣勢，然而新媒體有信息流動性強、傳播內容豐富、信息傳播速度快等諸多優勢。因此，邊疆地區農村應主動參與公共安全事件輿論引導工作。第一，明確邊疆地區縣、鄉（鎮）政府職責。邊疆地區縣、鄉（鎮）政府逐步整合相關部門的職能，明確邊疆地區縣、鄉（鎮）相關部門的職責，破除公共安全事件輿論引導中互相觀望的弊病。一方面，給予從事公共安全事件輿論引導工作人員編制，成立邊疆地區農村專門應對境內外公共安全事件輿論引導的機構。另一方面，相關領導為從事邊疆地區農村公共安全事件輿論引導的工作人員提供充足的場地、時間等，以使他們全身心從事邊疆地區農村公共安全事件輿論引導工作。第二，加強輿論引導的演練。鑒于邊疆地區部分縣、鄉（鎮）領導缺乏公共安全事件輿論引導的經驗，縣、鄉（鎮）政府制定公共安全事件輿論引導應急演練辦法，提高邊疆地區農村公共安全事件輿論引導的能力。第三，逐步改變邊疆地區縣、鄉（鎮）政府對媒體的錯誤認識。邊疆地區縣、鄉（鎮）政府及時掌握媒體的主動權，使事態朝著有利的方向發展，進而改變政府面臨的被動局面，增強公共安全事件輿論引導的能力。

（二）整合輿論引導的人力資源

為了改變邊疆地區農村公共安全事件輿論引導人才緊缺的現狀，首先，政府加大農村輿論引導人員的培訓力度。以新疆為例，政府制定內容多樣的輿論引導人員培訓方案。針對只掌握少量民族理論和宗教常識的工作人員，政府加大民族理論和宗教知識的培訓力度；針對只懂少數民族語言的工作人員，政府加大維吾爾語、哈薩克語和蒙古語等培訓力度，使其精通某種少數民族語言；針對稍懂少數民族傳統文化的工作人員，政府增加少數民族傳統文化等培訓內容；針對只具備少量應急管理知識的工作人員，政府增加應急管理知識的培訓內容。其次，加強邊疆地區政府和相關高等院校的合作。高等院校不但是高素質人才培養的重要搖籃，而且高等院校能為邊疆地區政府培養源源不斷的輿論引導所需人才。政府不僅擁有巨大的行政資源，而且能為高校發展提供各種便利政策。因此，政府與高校通過簽訂合作協議等能夠滿足雙方需求。當然，合作協議的內容應包括合作模式、合作經費、合作人才和合作年限等條款。最后，民眾主動參與輿論引導工作。新媒體的發展使民眾參與公共安全事件輿論引導的門檻越來越低。為此，一方面，鼓勵民眾尤其是少數民族群眾對網絡等新媒體傳播的虛假公共安全事件信息進行監督。另一方面，鼓勵民眾為邊疆地區農村公共安全事件輿論引導獻計獻策。這樣不僅有利于提高民眾參與邊疆地區農村公共安全事件輿論引導的積極性，而且有利于政府出臺適合民情的政策。

（三）完善輿論引導的法規

針對我國現行法律在農村公共安全事件輿論引導中的缺陷，要不斷完善輿論引導的法律。第一，邊疆地區及時頒布適合本地區特色的相關法規。以新疆為例，新疆積極借鑒國內外公共安全事件輿論引導的現行法律，結合新疆農村的特色，修改《新疆維吾爾自治區實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》等，明確規定農村實行公共安全事件輿論引導的操作流程等，規范新疆農村公共安全事件輿論引導工作。第二，邊疆地區縣、鄉（鎮）政府逐步完善專家介入公共安全事件輿論引導的機制。專家在邊疆地區農村公共安全事件輿論引導中擁有豐富的理論知識和實踐經驗，為此政府出臺相關政策鼓勵專家參與邊疆地區農村公共安全事件輿論引導工作尤其是完善相關法規的工作。一方面，政府在經費、場地等方面給予專家便利，使專家為農村公共安全事件輿論引導工作提供智力支持。另一方面，政府選聘專家的范圍不僅限于邊疆地區政府相關部門的專家，還要包括高等院校、科研機構、知名企業、民間組織等的專家。

（四）發揮新媒體的積極作用

政府要發揮新媒體的積極作用。第一，政府要主動占領新媒體的傳播高地。譬如，邊疆地區政府要重視當地知名媒體尤其新媒體的地位，讓當地新媒體參與農村公共安全事件預警信息的收集和整理工作。與此同時，依托新媒體新技術，邊疆地區政府建立公共安全事件預警信息共享數字化平臺，平臺信息不僅分為政府部門信息、新媒體信息、民間組織信息和社會工作信息，還分為縣、鄉（鎮）公共安全事件信息、地市州公共安全事件信息和內地省市公共安全事件信息。對于該平臺的信息，需要重點分析與本縣、鄉（鎮）等密切相關的公共安全事件信息。這樣邊疆地區農村能掌握比較全面的公共安全事件信息，便于及時進行公共安全事件預警和預報工作。第二，政府重視邊疆地區新聞傳播的特殊性。政府除了發揮新媒體在邊疆地區農村公共安全事件輿論引導的積極作用之外，還應重視邊疆地區農村跨文化的傳播因素，“重視民間傳播與人際傳播。政府、媒體、學界應充分認識、研究、重視新媒體的力量，掌控新媒體話語權，才能切實提升民族地區的輿論引導能力。”⑧

注釋：

①石靜.淺析民族地區網絡媒介對突發事件的輿論引導[J].西北民族大學學報，2010（6）.

②⑧林曉華.提升民族地區突發事件輿論引導能力的路徑設想——以建立“政府—媒體—公眾”聯動制度為中心[J].西南民族大學學報，2011（3）.

③William Skinner.Marketing and Social Structure in Rural China， Journal of Asian Studies，24：3-43.

④袁鏡身.中國鄉村建設[M].北京：中國社會科學出版社， 1987：1.

⑤⑥⑦新疆維吾爾自治區實施《中華人民共和國突發事件應對法》辦法[EB/OL].http：//www.xjgtzy.gov.cn/10120/10471/10793/2012/46039.htm.

【本文系國家社科基金西部項目“新疆民族地區農村公共安全事件應急管理體系研究”（項目編號：13XSH001）；南京農業大學—塔里木大學科研合作聯合基金項目“新疆民族地區農村突發自然災害應急管理體系研究”（項目編號：TDNNLH201705）；國家社科基金西部項目“新疆少數民族傳統文化的社會治理功能調適研究”（項目編號：14XZS024）】

作者簡介：陳曉艷，塔里木大學經濟與管理學院副教授，研究方向為公共管理等；方丹，塔里木大學經濟與管理學院副教授，研究方向為文化管理等

編輯：孟凌霄