新常態下共青團參與社會治理創新性研究

潘晶晶

摘 要：共青團要積極地參與“社會治理”，這是新常態下黨和國家對共青團工作的新要求。在新常態的背景下，參與社會治理是當前共青團工作的現實要求，一方面，共青團作為黨的助手，接受并服從中國共產黨的領導是團工作的前提，也是團組織發展的依據；另一方面，共青團作為廣泛聯系和引領青年群眾的組織，要為青年參與社會事務提供更廣闊的平臺，并以此開辟共青團參與社會治理的多元路徑。

關鍵詞：新常態；共青團；社會治理；現實要求；創新性

2015年1月8日，中共中央下發《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》，進一步明確了新時期群團工作的重要地位、基本原則和主要任務，鮮明提出并系統闡述了中國特色社會主義群團發展道路，對加強黨對群團工作的領導作了全面部署。新常態下，中國面臨著新的形勢，這就對共青團工作提出了新的要求，只有真正理解和實踐中央提出的群團工作道路，轉觀念、轉方法、轉作風，才能提高群團工作群眾化、民主化、科學化水平。

一、新常態下的新形勢

2014年5月，習近平在河南考察的行程中首次提及“新常態”，得到了國內外及社會各界的廣泛關注，從此“新常態”一詞便成為引領中國發展的“熱詞”之一。所謂新常態，是指“中國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前中國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態”。 對于共青團而言，要適應新常態下的新要求就必須對新形勢進行梳理，抓住當前共青團的重點工作。

共青團的工作要結合共青團組織的特性，從兩大方面進行把握。一是接受并服從中國共產黨的領導；二是聯系和引領青年群眾組織，為中國共產黨的培養助手和后備力量。因此，共青團組織工作的三大核心要素即“黨—團—青年”。其中，“黨”是共青團組織的領導核心和工作依據，“青年”是共青團組織的依靠力量和服務對象，而共青團組織能否根據“黨”和“青年”的新發展和新要求，對自我工作調整和改革則是檢驗其工作成效的試金石。

新常態是當前黨在工作部署中的重大背景，也應當時共青團組織工作的發展方向，圍繞“四個全面”戰略布局引領和聯系青年群體，推動團青工作的發展方向，這無疑是當前共青團工作的著力點、支撐點、落腳點。

1.把握全面建成小康社會的新常態

黨的十八大報告首次正式提出全面建成小康社會，這是對20世紀70年代末中國經濟社會發展藍圖戰略構想的現實回應。全面建成小康社會的核心是“全面”，現實檢驗是“建成”，而短板則是“貧困”，因此補齊短板、實現貧困人口的脫貧，是全面建成小康社會的必由之路。

對此，2016年1月共青團中央印發《關于共青團助力脫貧攻堅戰的實施意見》對共青團的扶貧工作提出了新的要求。在當前“精準扶貧”的背景下，共青團更需借力青年，著眼精準扶貧工作的戰略方案，組織青年、依靠青年對扶貧點進行實地分析，制訂細致的方案，既能通過青年力量實現脫貧的目標，又能在扶貧工作中為青年創造成長的機會，實現青年的人生價值。

2.把握全面深化改革的新常態

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”）從15個領域、60個具體任務中闡述了全面深化改革的指導思想，指出經濟體制改革是全面深化改革的重點內容。在以供給側結構性改革為主線深化經濟體制改革中，鼓勵創業、激勵創新、“互聯網+”等政策的提出無疑是為青年群體營造了更廣闊的發展空間。共青團組織作為黨在青年群體中的“代理人”，要明確重點工作方向，積極引導青年、主動聯系青年、切實幫助青年，為青年群體的創新創業營造氛圍、創造條件，特別是要“彎下身”來樹立為青年服務的意識和精神，堅持業務引領和思想引領相結合，才能夠最大限度地吸引青年，為團青工作的推進增強動力。

3.把握全面依法治國的新常態

2014年十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，2015年4月由中共中央文獻研究室編輯的《習近平關于全面依法治國論述摘編》一書在全國發行，在中國 “依法治國”不再是概念的描述，而是已經發展成為內容翔實、結構嚴謹、涉及面廣的具體可行的舉措。“依法治國”要堅持“全面”的原則，提倡依法治國和以德治國相結合，這是新常態下的戰略部署，也是對依法治國的實踐要求。2015年1月，共青團十七屆三中全會審議通過了《共青團十七屆三中全會關于深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，組織引導廣大青年投身全面推進依法治國偉大實踐的決議》為共青團引領廣大青年投身全面推進依法治國實踐提出了樹立法律思維、共建法制社會、加強法制教育、完善依法活動的總體要求。對此，各共青團組織引導以此為綱領，在部署自身工作、聯系青年工作中突顯“法治”特征，實現共青團工作法治化的發展要求。

4.把握全面從嚴治黨的新常態

全面推進從嚴治黨是彰顯中國共產黨先進性、保障黨執政地位的重大舉措。全面從嚴治黨不僅是簡單地處理犯法黨員，而是對黨內工作作風、制度建設、思想建設、組織建設等一系列翔實的要求，是當前黨面臨的“四大考驗”“四大危險”和“八大斗爭”的有效解決途徑。共青團是黨的助手，接受黨的領導，與黨組織保持高度一致，要把黨的精神落實到團的實際工作中，履行從嚴治團的現實要求。落實團工作的思想建設和制度建設，嚴抓作風建設和紀律建設，團干部要正本清源、以身作則，錘煉過硬的作風，形成良好的團風，要不斷深化與黨保持高度一致的主體意識、以青年為主體的服務意識，切實肩負起聯系青年群眾與黨的職責使命。

二、共青團參與社會治理的現實要求

黨的十八屆三中全對社會建設領域提出了“創新社會治理”的嶄新論述，在新常態下，能否在社會治理體系創新與治理能力現代化上做出自身貢獻，是對各級共青團組織提出的重要而迫切的時代課題。

“治理”一詞興起于西方，主要是為了緩解國家與民眾間的危機，通過合法性、有效性等方式，在特定范圍內行使國家權威，主張通過社會自我管理的方式，弱化政府的行政壓力，實現政府與社會的多元共治。誠然，“治理”在中國與西方有截然不同的話語體系。在十八屆三中全會的 《決定》中，“治理”被提及20余次，從國家到地方、從政府到企業，都提出了“治理”的要求。“治理”相對于“管理”而言，是中國共產黨在治國理政適應新形勢的有力舉措。社會治理蘊含多種機制，基于中國國情以及社會現實，中國的“治理”體現了“執政黨—政府—社會—公眾”各自的屬性，是國家治理、政府治理、公民自我管理的有機結合。從“社會管理”到“社會治理”是中國共產黨在主體責任、實現路徑上的轉變，注重公民的參與性、主動性和積極性，體現“合作、共治”的新的執政理念。在社會治理的指導思想下，作為執政黨的中國共產黨在實現途徑上以宏觀協調、建設好頂層設計為全局著眼點，從發展預測、資源整合、引領價值、提供服務、參與治理等幾個方面將社會發展要求和執政規律相統一。因此，在中國共產黨的領導下，發揮社會力量的積極性，是當前討論社會治理的應有之義。endprint

根據《中國共產主義青年團章程》：“中國共產主義青年團是中國共產黨領導的先進青年的群眾組織”，因此，共青團既具有政治屬性，又具備社會屬性；既要堅持黨的領導的先進性，又要堅持廣泛聯系青年的群眾性。共青團作為黨領導下的社會組織，參與社會治理既是國家發展的現實的要求，又是共青團發展的內在需要。

1.共青團組織政治屬性上的要求

黨團關系和團青關系是共青團組織內部的兩大邏輯內涵，其中黨團關系是共青團組織的首要前提，決定了共青團組織的存在依據，也決定了共青團組織的發展導向。團跟黨走，不僅是在思想上，也需要體現在實踐中。共青團需要在不同時期根據黨的工作安排，對自身的工作進行調整，確保與黨保持一致性。“圍繞中心，服務大局”，在新常態的背景下，便是要圍繞黨和國家發展的中心，服從于服務于現實要求的大局。十八屆三中全會首提國家治理體系和治理能力現代化，不僅是對政府工作的要求，也是在執政黨的領導下對整個體系的要求，是共青團新形勢下的必然道路。

2.共青團組織社會屬性上的要求

“社會性”主要包括有明確的社會使命與社會關懷、滿足特定的社會需求、采取公開透明的社會化運作方式、協調各種社會關系四個方面的含義。共青團組織是密切聯系青年群體的社會組織，其緊密貼近于青年群體的社會性具有鮮明的功能定位，事實上，共青團在服務青年的過程中，除了對青年的思想引領，還代表了青年了訴求和利益，在社會治理中發揮著重要的作用。當前公共空間日益擴大，需要群團組織發展以社會屬性為基礎的服務性功能，形成國家和社會相結合的良性互動載體。共青團組織通過希望工程、志愿服務、愛心幫扶等系統活動對社會事務施以援手并在社會中產生積極的力量，同時在維護青年利益、孵化青年成長、扶持青年創新創業等方面顯示出較強的功能性，通過其在公共服務中的有力代入，將“黨—青年—社會”有機地組織起來并結合在一起，為服務社會和促進社會的發展體現價值。

3.共青團組織的自身發展的要求

公共治理、公民社會和憲政制度是推進共青團組織發展的三大引擎。共青團作為中國共產黨領導下的青年組織，肩負著按照黨的要求引領青年、培育青年、服務青年的現實職能。共青團組織積極參與社會治理是共青團圍繞黨中央，立足黨政所需，以實現自身的職能的有效途徑。在新常態的新形勢下，共青團既要履行好代表先進性的政治職能，又要拓展和強化代表群眾性的社會職能，通過積極參與社會服務，將黨對青年的要求融入圍繞青年就學就業、創新創業、困難幫扶、利益維權等現實的訴求層面，多渠道創新服務方式。同時，在社會事務中注入青年活力，通過帶領青年群體參與到社會事務中并發揮積極有效的作用，以此鼓勵青年對價值的探索和對國家政策、社會治理的踐行。只有這樣，共青團組織才能在黨和青年之間架起有效的橋梁，既履行相應的職能，又能獲得多方的肯定，這是共青團自我強壯、自我發展的現實要求。

三、共青團參與社會治理的創新性

創新的含義非常豐富，在不同的環境中有不同的概念。共青團作為中國共產黨領導的青年先鋒隊，有別于一般的社會組織，因此共青團在參與社會治理中如果體現其特色便是最大的創新點。隨著經濟社會的迅速發展，青年在流動分布、價值取向、行為方式等方面發生了很大變化，因此，必須適應完成黨的中心任務和基層工作、群眾工作需要，改革和改進工作方式，實現共青團在社會治理中的作用和意義。

1.注重價值引領，為黨凝聚青年

共青團組織是由黨創建并接受黨的領導，換言之，沒有共產黨也就沒有共青團。共青團作為黨的助手和后備軍，在聯系青年和服務青年的過程中，始終要銘記在思想上對青年進行引領，“把廣大青年緊密凝聚在黨的周圍，是共青團最根本的職責使命和最重要的組織價值”。如何凝聚青年，是當前共青團組織所面對的首要問題。現階段的青年出生在和平發展的年代，曾經的艱苦卓絕對他們而言只是歷史故事的展現。當代青年不迷信于權威而更相信自身體驗，雖然政治主動性較弱，但是接受能力較強。因此，早期說教式的教育對于當代青年而言并不能形成顯著的成效，但是通過具體的青年事務、對青年進行體驗式教育卻能收到立竿見影的效果。不論是團組織對青年的幫扶還是志愿服務，都需要在青年的意識中種下一顆“飲水思源”的種子，把思想政治引領工作貫穿到團的各種活動中去，堅持思想引領和訴求交流相結合，把工作內涵與組織職能相結合，通過團工作增強對青年群體的凝聚力，進而在青年中樹立中國特色社會主義共同理想的價值追求，將青年的命運與國家與黨的命運緊密聯系在一起，實現為黨凝聚青年的重要使命，這既是共青團組織在工作中對其政治職能的集中體現，又是共青團工作最根本的價值要求。

2.肯定青年力量，建立多元組織形式

共青團參與社會治理僅僅依靠共青團自身的力量是不夠的，而青年的力量確實無窮大，肯定青年、依靠青年是共青團參與社會治理的有效路徑。一方面，隨著社會的發展，青年的主體意識越來越強，對社會事務的參與度也有明顯的提升；另一方面，社會給予青年參與社會事務的途徑并不廣闊，像青年志愿服務、“三下鄉”這類的活動，是共青團組織為青年提供的參與社會治理的形式，體現了青年對社會的奉獻，這種常規的活動方式能夠產生價值，但也很容易形成工作套路，久而久之也會逐步降低對青年的吸引力。

面對青年這個朝氣蓬勃的特殊群體，“充滿新鮮而富有樂趣”是吸引其的必勝法寶，也是面對青年群體工作時需要去考慮的內容，特別是在當前信息化飛速發展的今天，不斷地推陳出新是當前對共青團工作的提出的新挑戰。共青團工作的組織形式不能單一，而多元的組織方式對于當前人手緊張、活動頻繁的團組織而言顯得有些力不從心。在新的形勢下，解決客觀現狀的不足和現實需要之間的矛盾，則需要共青團進行服務上的轉型，即“為青年搭建平臺”的服務應逐步向“和青年共建平臺”的服務轉型。共青團服務于青年，而青年本身就是個富于創造的群體，他們了解自身的需求，同時富有激情和熱情，在發揮其主動性的基礎上對社會事務的參與性會明顯提升。endprint

共青團可以在嘗試肯定青年價值的同時肯定青年的能力，將青年的活力引入團活動多元組織形式中來。共青團確定活動的主題和方向，在對活動宏觀把握的基礎上，可以將活動的形式交給富有創新性的青年群體來完成，他們會從青年的視角帶來新的活力、創造力和影響力。將青年從“參與者”培養為“策劃者”，身份的轉變既是對青年價值的認同和體現，也是共青團服務青年的廣義范疇。

3.整合資源，拓展資金來源

資金保障是共青團組織活動的重要基礎條件。共青團的經費一般由團費和黨政劃撥的經費構成，有些團組織也會以基金會籌募的方式增加費用，但是經費不足問題仍然是導致很多團組織活動停滯的突出問題。共青團在現有的條件下可以與實體經濟企業相結合，拓展渠道為團組織活動提供硬性支撐。企業同樣肩負著社會責任，國家對其參與社會治理也提出了相應的要求，然而，企業在時間和人力上的不足以及經驗的缺失，又成為其參與社會治理的直接障礙。對此，團組織可以邀請企業參與活動的形式，或者與企業協商訂制活動的形式，獲得資金上的支持，同時，以共青團為媒介擴大青年參與社會事務的領域，不僅解決了企業參與社會活動人力不足的難題，也為青年參與社會治理提供了更多機會。

四、結語

作為樞紐型社會組織，團組織可以發揮孵化、整合、服務和引領等作用，不僅培育社會組織，同時還能把社會組織整合起來構成一個聯合性平臺，積極參與社會治理。資源向一線輸入應該成為群團組織參與公共服務的鮮明導向。

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