西部民族地區職業教育發展面臨的困境及對策

（貴州民族大學民族學與社會學學院，貴州 貴陽 550025）

【摘要】：發展職業教育是我國西部民族地區惠民生、拔窮根的重要舉措。改革開放以來，西部民族地區學歷型職業教育與非學歷型職業教育都取得了顯著成就，但還不能完全適應當下西部民族地區的經濟社會發展，采取相應措施促進職業教育發展很有必要。

【關鍵詞】：西部民族地區；職業教育；困境；對策

西部民族地區職業教育是我國教育的重要組成部分，承擔著促進西部民族地區人力資源能力建設的戰略任務，是促進社會就業和解決“三農”問題的重要途徑。

一、西部民族地區職業教育的基本現狀

（一）西部民族地區職業教育的基本模式和主要載體

目前，西部民族地區職業教育主要包括兩個方面：一是以縣級中等職業技術學校為載體的學歷教育，接受教育的對象主要是未能繼續升學，擬“為個人謀生之準備”的農村初、高中畢業生；二是由國務院扶貧辦、國家農業部等部門倡導發起，由省、地（州）縣（市）涉農部門組織實施，以地區職業院校、縣農業廣播電視學校、縣職中等培訓機構為主要依托的“陽光工程”、“雨露計劃”、“新型農民科技培訓工程”等農村實用人才培訓的非學歷教育，接受培訓的對象主要有兩類：一類是擬向非農產業轉移就業的農村勞動力；另一類是為提升農業生產實用技術水平的農村青壯年和部分返鄉創業的農民工。

（二）西部民族地區職業教育取得的主要成就

自《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》出臺以來，西部民族地區圍繞職業教育改革和發展的任務與目標，積極發展和推進職業教育，并取得了顯著成效。主要表現在：舉辦職業教育的機構穩步增長；職業教育經費投入不斷加大，重點用于基礎能力建設；人才培養和培訓不斷增加。

二、西部民族地區職業教育發展面臨的困境

由于西部民族地區職業教育基礎薄弱，長期存在著投入不足、辦學條件滯后、專業師資匱乏等困難和問題，加之成才評價機制的偏差，社會用人制度擠壓職教等原因，目前，西部民族地區職業教育仍然是我國教育體系中最為薄弱的環節，嚴重影響和制約了西部民族地區職業教育的發展。

（一）投入不足

按照《國務院關于加快職業教育改革與發展的決定》精神，盡管西部民族地區根據各自的財力對職業教育給予了投入，但因基礎薄弱，底氣不足，需要加強和充實完善的軟硬件設施尚多，地方各級財政給予的投入遠不能滿足職業教育發展的需要。主要體現在：一是生均經費機制不健全；二是實訓、實驗設施設備匱乏且陳舊落后；三是辦學場地有限，制約了辦學規模；四是缺乏“雙師型”教師。

（二）師資奇缺

“雙師型”教師緊缺，是西部民族地區職業教育長期存在并未能得以切實解決的老問題；二是教師配置不合理，文化基礎課教師偏多，專業課教師和實習指導教師比例偏低、文化基礎課教師兼任專業課教師等現象普遍存在。因“雙師型”教師缺乏，教師專業技能與現設專業之間存在較大的矛盾，授課教師的專業技能不能滿足部分專業的教學要求。

（三）觀念落后

受傳統教育觀和擇業就業觀的影響，“重普教、輕職教”的思潮依然盛行于社會，把職業教育認作是普通教育的附屬產物和次等教育的思想普遍存在，形成對職業教育認識的誤區。“初中—高中—大學”擇教成才道路仍然是絕大多數學生和家長的期望和首選，而職教之路則是無奈的選擇。因此，普教與職教發展比例有失平衡，普通教育明顯優于職業教育。

（四）生源流失

目前，影響西部民族地區職業教育的一個突出問題是：農村眾多未能繼續升學的初、高中畢業生，有相當一部分既沒有進入當地職業中學就讀或報考省內外其它高等職業院校，也未到當地的各類職業培訓機構接受任何有關勞務輸出的引導性培訓和技能培訓。

三、發展西部民族地區職業教育的對策

（一）提高職業教育在經濟社會發展中的戰略地位

2009年1月，時任總理溫家寶在視察江蘇的職業教育工作時指出：“解決就業問題，根本靠發展，也需要通過培訓提高勞動者的技能。職業教育直接為就業服務，應當受到全社會的重視和支持。” 西部民族地區各級黨委政府應牢固樹立抓職業教育就是抓經濟、抓就業、抓扶貧的觀念，真正把職業教育作為推動經濟社會發展的戰略舉措來定位。

（二）進一步加大職業教育經費投入

一是確保城市教育附加費的30%用于發展職業教育，并主要用于職業學校更新實驗實習設備和改善辦學條件，實訓基地建設配套資金要足額及時配套到位；二是調整農村職業教育生均經費機制，逐步提高農村職業學校生均經費的比例；三是按在校生人數平均多少的標準，設立職業教育專項經費，重點用于職業學校建設、師資培訓和課程教材開發；四是政府和計劃、科技、農業、扶貧等部門在安排使用農業基礎設施建設、農村科技開發和農業實用技術推廣經費以及扶貧資金時，應安排部分資金用于農村職業學校、農村勞動力轉移培訓和職業學校農學類專業的發展。

（三）給予職業教育更多的自主權，加強教師隊伍建設

一是尊重農村職業教育的獨特規律，根據職業教育專業設置變化快，對教師專業性要求較高等特點進行人事制度改革。二是要注重加強職業教育教師隊伍建設，積極開展以骨干教師為重點的全員培訓，進一步提高教師的職業道德、實踐能力和教學水平，精心培養一批高水平的骨干教師、專業學科帶頭人和教學能手。

（四）嚴格推行就業準入制度

政府應嚴格執行勞動者就業或上崗前，必須接受職業教育和培訓的制度。社會勞動保障部門、人事部門、工商行政管理部門及相關部門要統籌規劃、密切配合，建立一種合理、有效的用人機制，使職業學校的畢業生得以順利就業，并加強監督力度，切實保障就業準入制度的落實。

參考文獻：

[1]鄂柳：“西部少數民族地區職業教育發展探究”，《當代教育實踐與教學研究》，2015（10）.

[2]邊仕英：“西部少數民族地區職業教育發展面臨的困境及對策研究”，《西南民族大學學報》（人文社科版），2007（1）.

[3]侯陽陽：“少數民族地區職業教育發展模式——以西部民族地區為例”，《廣東技術師范學院學報》，2010（1）.