農村食品安全現狀及建議

（襄陽職業技術學院附屬醫院藥劑科，湖北 襄陽 441021）

【摘要】：食品安全直接關系人民群眾身體健康與生命安全。農村地域廣、人口多、經濟發展滯后，農民自我保護意識差等原因，使農村食品安全成為監管的難點和薄弱環節。

【關鍵詞】：農村；食品安全；現狀

“民以食為天，食以安為先”，食品安全直接關系人民群眾身體健康與生命安全，關系國家經濟健康發展與社會和諧穩定。由于農村地域廣、人口多、經濟社會發展滯后、農民自我保護意識差等原因，使農村食品安全成為監管的難點和薄弱環節。做好食品安全監管工作，特別是在經濟條件相對落后的農村地區，構筑起一道堅實的食品安全監管防線，是我們每一個社會監督員應當認真思考的問題。

（一）農村食品安全現狀

1、假劣食品由城市“流向”農村。隨著城鎮食品安全專項整治力度的加大及消費者意識的提高，致使一些無證無照生產的食品、不合格食品、過期變質食品、假冒偽劣食品“上山下鄉”流入廣大農村，嚴重擾亂了農村市場秩序，損害了農村消費者的身體健康及合法權益。同時由于農村食品銷售流轉速度較慢，周轉周期過長，存儲條件差，變質過期往往成了農村食品的常態，農民成為假劣食品的主要受害者。

2、農村群體性聚餐存在安全隱患。近幾年來，隨著農村經濟的發展，農民生活水平不斷提高，農村家庭紅白喜事舉辦的群體性聚餐次數和規模有不斷增多和擴大的趨勢。有些市區雖然制定了農村群體性聚餐提前申報和到場指導制度，但由于農民自身觀念淡薄，大多數沒有及時申報。在群體性聚餐中，廚師和幫廚者都是舉辦方花錢請的農村土廚師或邀請的親朋好友，這些人員大多沒有經過健康體檢，一旦患有傳染病，聚餐的人員將成為直接的受害者。偏遠農村學校由于財政投入不足，食堂硬件設施和衛生條件較差，學生飲食安全令人擔憂。

3、基層監管力量相對薄弱。目前，涉及食品安全監管的部門有衛生、工商、質監、農業、食衛所等多個部門，雖說是政府對食品安全負總責，食衛所細責，但鄉鎮政府的事務多，人手少，鄉鎮政府在協調本轄區內的監管部門開展工作上難度也較大，上級有安排，就抓一抓，平時多數是靠職能部門的作用。由于人員少，職能部門對農村食品市場的日常監管也僅僅限于對鎮政府所在地、集貿市場、交通比較方便的村組的食品經營戶進行監管，而對于一部分偏遠地帶的食品經營戶卻很難納入監管范圍，感覺鞭長莫及。

二、存在的問題及原因：

1、農村群眾食品安全意識不強。在農村，不少農民群眾食品安全知識相對匱乏，不少農民群眾買東西關注較多的是價格、顏色和分量，較少考慮是否危害健康，而知識的匱乏也讓他們即使意識到食品安全的重要性，也無法鑒別。只要能好吃好用不危及身體，不管是哪里生產哪個牌子，便宜就行，不少群眾還存在“不干不凈，吃了沒病”的落后觀念，缺乏衛生意識。

2、農村食品安全監管點多線長、監管任務重。在現行的食品安全行政監管體制中，監管資源主要集中在城市。農村地域廣大，食品生產、經營戶點多且比較分散，在農村食品安全監管人員、經費不足，監管手段落后的情況下，要對各食品源頭、生產加工、經營和消費網點要實現全面監管，任務重，難度大。特別是在農村的邊遠山區、管轄交界區域，一些無證無照食品生產加工小作坊，流動食品小販，經營場所多是自家住房或在鄉村公路邊搭建的臨時經營點，由于其流動性大，隱蔽性強，監管往往不到位或缺乏有效監管，加之一些小商小販流動銷售，打一槍換一個地區，出了問題也不易找到責任人，給職能部門的日常監管帶來了較大空檔，導致對農村食品市場的日常監管難。

3、農村食品安全堪憂。地溝油頻頻進入早點攤、飯店，市場蔬菜來路渠道較多，外地的和本地的都有，缺乏嚴格的把關，特別是有些零散農戶使用農藥噴灑蔬菜，噴藥后在短時間里就把有農藥殘留的蔬菜上市銷售。早點和夜市攤位的食品安全狀況和衛生狀況等都令人堪憂，餐具無消毒措施，嚴重影響了人民群眾身體健康，近幾年，城市大多數酒樓、飯店、餐館、夜市小攤均使用成套的消毒碗筷。一套消毒碗筷里面有4-6件餐具，分別是碟、碗、湯勺（杯、紙巾）、筷子，用起來方便衛生，市民喜歡。但是，市民使用消毒餐具以來，越來越對它的衛生狀況感到擔憂，最明顯的是，玻璃杯上看到水漬，讓人不放心，大多數食客在使用消毒餐具時仍會用開水燙一下再用。毫無疑問，處在基層的普通老百姓卻沒有這樣的顧慮，他們的衛生意識普遍較差。餐飲場所之所以“愛上”收費的消毒餐具，并非僅僅是“愛”它們的干凈方便，更“愛”它們帶來的“兩頭利”。對于餐飲企業來說，一方面減少了洗碗工等成本，解決了破損率問題，還節省了水、電的費用，另一方面增加了由餐具配送企業提供的差價利潤收入，兩者相加，利潤可觀。餐館的追捧，加之從2004年起，國家取消了衛生部門對消毒服務機構的衛生許可，消毒餐具公司注冊時不用事先取得衛生許可就能辦理營業執照，開辦此類企業門檻低、成本小、利潤可觀，這正是餐具集中清洗消毒行業快速發展的原因所在。消毒公司消毒技術參差不齊，餐具消毒行業整體水平不高，互相之間競爭無序且激烈。有些消毒公司處理簡單，其處理過程可以概括為“一刮二洗三消毒”。“刮”是指工作人員將餐具內的食物殘渣用手刮下來，然后放到一個盛有洗潔精的水池里浸泡。浸泡后的餐具撈出，放到沒有洗潔精的兩個水池里依次涮兩遍，餐具就算完成了“洗”的過程。“洗”過的餐具再放進消毒柜里，進行“消毒”。有的時候為了省電，消毒柜使用的時間和溫度都達不到標準，有的甚至將碗筷直接放在露天太陽下面曬干，進行所謂的紫外線消毒，因此，所謂消毒，其實就是烘（曬）干。一些餐具消毒企業，污水橫流、蒼蠅亂飛，為節省成本，洗餐具的臟水循環使用多次，用來擦干餐具的抹布，也只是一天一洗，沒有經過專門的消毒設備消毒的餐具就封口，所謂的消毒餐具并不干凈。如此種種，食衛所監管裝備缺乏，食品檢驗檢測設備嚴重缺少，檢測和監測資金缺乏，能夠開展的檢驗檢測項目、品種及數量有限，無法做到監管范圍的全覆蓋。

三、建議：

當前，食品安全已成為廣大人民群眾和社會各界關注的焦點和熱點，而農村對食品安全事故的抵御能力普遍較低，一旦出了食品安全事故，后果將十分嚴重。要通過普及食品安全知識，加強農村食品市場生產加工、銷售經營和餐飲消費各環節的監管，來規范市場，確保農村食品安全。

（一）深入宣傳，加強培訓。加強農村食品市場安全監管，首先要重宣傳。通過開展多種形式的宣傳教育活動，引導農村消費者提高食品安全意識，樹立正確的消費觀念，改變過去只重價格不重質量的消費觀念和消費取向。深入開展消費知識宣傳活動，增強農民的食品安全意識、維權意識和自我保護意識，使其自覺抵制假冒偽劣商品，讓制假售假行為失去市場；加強對農村從事食品生產、經營、餐飲業的業主、從業人員的食品衛生法律法規知識宣傳教育，提高其依法從業，守法經營意識。

（二）強化餐飲服務食品安全監管能力建設。加強監管能力建設，是做好食品安全監管工作的前提和基礎。建議增加財政投入，增購食品安全執法車輛和食品安全檢測設備儀器，提高整體防范食品安全能力，提高檢驗檢測能力，打造一支在軟硬件方面全面發展的餐飲服務監管隊伍。

（三）加大投入、提高農村食品監管水平。政府要在整合現有食品職能部門監管資源的基礎上，增加對農村食品監管“三項經費”投入。一是加大對農村食品安全監管機構的專項投入。二是加大對農村食品安全監管隊伍的專項投入。加強對農村食品安全義務監督員、協管員的管理和培訓，建立獎懲機制，充分調動其工作積極性；三是加大對食品安全檢測的專項投入。著力整合食品檢測資源。制訂食品安全統一的抽檢計劃，統一下達監測經費，統一發布監測信息。財政每年要將食品檢測經費納入年度預算予以保障，推進檢測資源整合，提高檢測效能。

參考文獻：

[1]胡明翠.食品藥品安全的調查與研究〔J〕中國醫藥學雜志.2015.（3）