適應新常態下城市發展的思考

（解放軍南京政治學院馬克思主義學院 ，江蘇 南京 210003 ）

【摘要】：全面建成小康社會、加快實現現代化，必須抓好城市這個“火車頭”，把握發展規律，推動以人為核心的新型城鎮化。貫徹落實中央精神，必須認識和把握城市發展的深刻變化，加快轉變城市發展方式。

【關鍵詞】：全面建成小康社會；城市發展

一、全面建成小康社會的內在邏輯

在發展中大國以城鎮化推動現代化，不僅要把握發展規律，而且要堅守基本價值取向。以人為核心，是中國特色新型城鎮化的基本價值取向。

（一）滿足人的需求是新型城鎮化的出發點和落腳點。

人的需求主要是衣食住行、安居樂業。2015年中央城市工作會議明確把“促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化”作為推進城鎮化的首要任務。對于未落戶的城鎮常住人口，以實施居住證制度為抓手，推動城鎮常住人口基本公共服務均等化。2016年中央1號文件進一步強調，全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。國務院也已頒布了居住證暫行條例，要求各地結合本地實際抓緊制定細則，使有別于以往各類暫住證、含金量更高的居住證制度覆蓋全部未落戶的城鎮常住人口，讓他們盡早在居住地享有義務教育、就業、醫療、法律援助等多項基本公共服務。

（二）以人為核心是我國城鎮化區別于西方國家城鎮化的本質特征。

消滅兩極分化、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。我國農民進城仍不失去自己的土地，是西方國家所沒有的獨特景象。西方國家搞工業化、城市化，無一不是從進城農民失去土地開始的，英國長達300年的“圈地運動”就是眾所周知的典型實例。正因如此，西方國家在與我國城鎮化水平相當的時期，相當一部分進城務工者過著無家可歸的貧窮生活。相比之下，我國農民家庭基本上是城鎮有人務工、鄉里有人務農的“亦工亦農”模式。這些年來，中央堅定不移地保護農民獲取土地收益，通過一系列制度性安排明晰所有權、穩定承包權、放活經營權，使我國在步入城鎮化快速發展過程中后期的今天沒有出現許多國家城鎮化中泛濫成災的貧民窟。即便如此，中央還是一再強調要保持清醒頭腦，清醒認識我國城市發展的問題和不足，強調堅持以人民為中心的發展思想。這必將有利于進一步縮小城鄉差距，走共同富裕的中國特色社會主義城鎮化道路。

（三）以人為核心的基本價值取向決定了新型城鎮化必然伴隨城鄉發展一體化。

城鄉發展一體化，首先表現為一種生產關系。在我國以公有制為主體的生產關系中，勞動者既是生產者又是生產資料的主人，處于平等地位。而在西方資本主義國家城鎮化過程中，由于存在城市工商資本或其通過農業資本對農村土地與勞動的剝奪和占有，城鄉處于不平等地位。我國城市的公有制為主體、多種所有制經濟共同發展和農村的土地集體所有、三權分置的經濟基礎，決定了城鄉的各種社會關系處于基本平等地位；而這一平等關系又決定了城鄉能平等參與發展一體化，建立與西方資本主義國家根本不同的新型城鄉關系。

二、新常態下城市發展的深刻變化

（一）城鎮化速度從高速轉為中高速。

城鎮化與經濟增長呈明顯正相關關系。經濟高速增長、農村勞動力大量進城、城市居民強勁的改善性需求，構成過去30多年城鎮化快速推進的基本動力。當前，經濟增長進入換擋減速期，城市發展也到了關鍵節點。2011年，我國城鎮化率超過50%，城市人口超過農村人口。與此同時，經濟增長速度從高速轉變為中高速。這兩個重要時間節點的重合并不是巧合。根據國際經驗，城鎮化率從30%到70%是城鎮化快速推進時期。其中，50%是一個重要拐點，從30%到50%是高速增長期，從50%到70%是中高速增長期。經濟新常態下，我國城鎮化速度趨緩，進入中高速增長期。

（二）城市建設從賣方市場轉為買方市場。

過去30多年，城市快速發展。只要增加城市基本建設投入，就會帶來土地大幅升值；房子建了不愁賣，開發區建了就有人氣。經濟新常態下，經濟增速回落，勞動年齡人口和進城流動人口同時減少，帶來人口紅利衰減，城市居民改善性住房需求趨于飽和，城市發展原有的三大動力明顯減弱，城市建設從供不應求的賣方市場轉為供大于求的買方市場。城市發展為了誰、怎樣才能實現更好發展？這個問題日益嚴峻地擺在我們面前。

（三）互聯網和汽車時代的到來推動城市發展郊區化。

隨著汽車進入家庭、互聯網蓬勃發展，越來越多的人愿意在交通壓力更小、生態環境更好的郊區生活和工作。同時，電商下鄉對城鎮化影響極大。電商不僅是改變城鄉商貿格局的商業平臺，而且是互聯網進入農村的綜合平臺，能夠顯著縮小城鄉差別，推動郊區小鎮成為創新創業的聚集地。在這些因素影響下，城市發展越來越呈現城市群、組團化、模塊化、郊區化的特點。

三、適應新變化，引領城市發展新趨勢

一是推動城市發展從以規模擴張為主向以品質提升為主轉變。在新常態下，應把更多精力放在城市轉型發展、精細發展上，圍繞“房子讓誰住、城市給誰用”加強城市供給側結構性改革，以人為中心建設城市，推動城鎮化從規模擴張為主向品質提升為主轉變。一是以就業創業為核心布局產業，推動城市產業功能和社會服務功能一體化，優化創新創業生態鏈，讓城市更加宜居宜業。二是注重城市軟環境建設，推動戶籍制度改革、土地制度改革、勞動就業制度改革、投融資體制改革，以改革創新激活城市發展內生動力。三是加快智慧城市建設，促進大數據、物聯網等新一代信息技術與城市治理服務融合，提升城市治理和服務水平。四是遵循山水格局、歷史文脈和現代規劃理念，把山水林田湖的生態體系融入城市建設，推動節能建筑、綜合管廊、清潔能源利用等綠色城市集成創新。

二是更加注重城鄉包容發展，實現市鎮錯位發展、有機銜接。適應城市與鄉村互為依托、雙向流動、融合包容發展趨勢，把城市功能完善與美麗鄉村建設結合起來，把新產業、新業態發展與市鎮體系調整結合起來。一是鼓勵和引導城市工商業資本和消費下鄉，改造提升村鎮基礎設施，建設“互聯網+”產業小鎮和民俗旅游、生態宜居小鎮，營造宜居、宜業、宜游的生產生活新空間。二是把民俗文化、休閑旅游、綠色有機等要素與現代農業相結合，依托電商下鄉，把農業發展成為復合型的高附加值產業，使鄉村成為城市功能的延展和補充。三是讓農民帶著土地和勞動力兩個資本進城，發展農村專業合作社，進行集體經濟股份制改造，使農民在土地出租、入股經營的同時，一部分成為城市產業從業者、一部分成為農業產業工人，共享土地增值和產業發展收益。