產業扶貧開放的可行性舉措初探

（解放軍南京政治學院馬克思主義學院 ，江蘇 南京 210003 ）

【摘要】：為實現我國“十三五”期間近6000萬農村貧困人口脫貧、到2020年全面建成小康社會的奮斗目標，選擇大力發展生物質能源、實現綠色產業精準扶貧，保障扶貧工作的巨大成效以及可持續性，具有顯著的現實意義。習總書記在中央扶貧開發工作會議所作的重要講話中明確指出，要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。

【關鍵詞】：扶貧開發；脫貧；產業

一、生物質能源產業，是精準扶貧的最佳對接

產業精準扶貧是扶貧工作的主要方式，能夠確保精準扶貧見實效、可持續。在國家產業政策大力支持下，生物質能源產業在發展實踐中已被證明可承擔精準扶貧重大責任與使命。我國是農林業大國，每年約產生12.5億噸農林業廢棄物，將其作為生物質原料生產可再生能源商品，可替代約7億噸標準煤，減排二氧化碳14億噸，帶動3000多萬農村勞動力就業，經濟效益、生態效益及社會效益均十分顯著。若對我國現有有林地、宜林地及耕地等進行科學、高效經營管護，每年產生的總生物量約相當于55億噸標準煤，將其全部應用于生物質能源產業則可帶動8000多萬農村勞動力就業。若將該產業精準對接扶貧工作，可取得巨大成效。

生物質能源產業具有技術密集型和勞動密集型相結合的特點，歷經兩個“五年計劃”的發展，現已成長為具有明顯發展優勢的戰略性新興產業。目前，我國完全自主創新的生物質能源商業應用技術已處于世界領先水平，可生產出電能、熱能、燃氣、燃油等高品質、高清潔能源商品。我國現已投產運營的200多家生物質電廠，每年消費約5000萬噸農林業廢棄物，在減少季節性秸稈焚燒造成的環境污染的同時，帶動超過百萬的農村勞動力就業，每年支付給農民的燃料收購款約150億元，幫助了約20萬戶農民家庭脫貧致富。“十三五”期間，大力發展生物質能源產業并全面對接精準扶貧，一定會成為打贏這場扶貧攻堅戰的有力之舉。

二、做好科學規劃與頂層設計，實現產業與扶貧的高度融合

科學規劃產業扶貧工作，應將其納入我國“十三五”期間以供給側結構性改革為主線引領經濟轉型發展的背景之中。在此前提下，生物質能源產業扶貧應從激發內需市場活力、引領縣域經濟發展轉向低碳經濟、循環經濟、生態經濟可持續發展模式等方面進行頂層設計，從而真正實現產業與扶貧的高度融合。

優化資源配置、在貧困縣落戶發展生物質能源項目，是實現生物質能源項目持續拉動就業與經濟增長，最終實現精準扶貧目的的首要前提。依據到2020年我國建設投運1000個生物質發電項目，總裝機規模達3萬兆瓦的生物質發電產業規劃，當前仍有近700個項目尚待開發建設。當前，可將這些項目優先對接全國592個貧困縣并加快推進建設，若當地資源量不足，應協調鄰縣或周邊其他縣區資源保障其項目建設及運營。優先安排有勞動能力的貧困家庭人員作為產業工人參與電廠原料管理工作，每人年收入1.5萬元，可實現五口之家的脫貧。落戶到貧困縣的生物質電廠項目每年可持續帶動5000個以上的農村勞動力就業，為相應家庭帶來穩定的收入來源。若將60%的就業崗位提供給貧困家庭人口，則每年能幫助3000個貧困家庭脫貧致富。

生物質能源是資金密集型產業，有機結合政府財政專項扶貧資金、企業自投資金、社會參與資金和政策性銀行長期低息貸款等，構建穩固的資本力量，提供充實的資金支持，是落戶貧困縣的生物質能源項目能夠真正實現精準扶貧計劃的根本保障。例如，若從國家財政專項扶貧資金以及企業參與資本中分別拿出5000億元做1：1配套，前者設立扶貧產業基金作為母基金劣后，后者做次劣后，兩者合并一萬億元，再按1：1進行社會募資，便可成功建立總規模2萬億元的扶貧產業基金，若政策性銀行再配以80%的長期低息項目貸款，則可獲得共計10萬億元的資金保障。將其投入生物質能源產業精準扶貧工作，不僅可推動我國種植能源、種植材料產業的蓬勃發展，還可使我國縣域經濟實現向低碳、循環、生態經濟新模式的成功轉型，并且產生新增GDP約40萬億元，形成新的增長極，帶動社會勞動就業超過5000萬人，這對實現生態建設與經濟建設協調發展、破解當前我國經濟轉型中面臨的難題，意義十分重大。這就是政府積極引導、企業參與承擔、大眾參與支持、政策性銀行配置資源保障，社會各界齊心協力，在打贏扶貧攻堅戰的同時可成功助推我國經濟轉型發展的高效戰略。

政府配套的產業政策保障對于推進產業扶貧項目而言同樣不可或缺。例如，對于生物質發電電量，國家電網必須嚴格執行可再生能源法規定的保障性全額收購；電價附加補貼應及時與發電企業進行結算，以保障企業擁有足夠資金及時支付貧困家庭燃料款；地方人大應積極制定有關專項規定嚴禁焚燒農林業廢棄物，在避免其造成環境污染的同時促使農林業廢棄物走向資源化利用；能源領域要開放農村市場，推動農村能源供給側結構性改革，構建公平市場環境，為生物質能源扶貧項目生產的能源商品擴展市場空間、保障公平價格；對運輸生物質原料的專用車輛可減免路橋費，并放寬不必要的交通管制；對生物質能源扶貧項目優先配置工業用地指標和環境容量指標；對生物質原料破碎加工成型點，國家電網應支持減免電力增容費。這些措施是保障我國生物質能源產業對接精準扶貧的關鍵性要素。

三、制定切實可行的實施方案，確保產業精準扶貧取得實效

生物質能源項目落戶后，必須實現與精準扶貧的無縫對接。首先，要通過縣、鄉、鎮、村扶貧辦了解當地貧困人口情況，建立相應數據庫，優先聘用有勞動能力的貧困人口成為產業工人參與原料收購、運輸、破碎、加工、成型及管護等工作，與其簽訂勞動合同并通過業務培訓將其培養成掌握作業標準和管理標準的現代工廠員工，并為他們甚至其所有家庭成員辦理各類醫療及養老保險等，避免因大病和意外事件使家庭陷入更加深重的貧困處境。

其次，要因地制宜地組建原料收購與管理工作“合作社”。動員貧困家庭有勞動能力的人員入社，生物質能源項目公司與合作社簽訂長期的生物質原料購銷合同，向項目公司出售生物質原料，獲得的收益支付給入社的貧困人員。

再次，積極與貧困戶家庭合作營造能源林項目，項目公司提供種苗及肥料，并培訓種植管護技術；對能源林產出的原料，項目公司以市場公允價格保障性全額收購，確保貧困戶擁有穩定收入來源。

第四，利用節能技術用生物質能源工廠余熱建設農村大型冷庫，為當地農民生產的水果、蔬菜、水產、肉蛋等商品提供保鮮服務，減少浪費損失，增加農民收入，幫助其脫貧。

第五，將生物質能源工廠產生的堿性肥料無償贈送給貧困家庭，指導其與動物糞便混配生產復合肥料，并培訓他們種植高附加值的特色農林業作物，提高收益實現脫貧。

此外，生物質能源項目公司應拿出部分利潤資助貧困家庭適齡兒童讀書直至大學畢業，未能考取大學的適齡青年，可為其安排職業培訓并在項目公司安排合適崗位完成就業，切實避免貧困家庭代際傳承現象的出現。

最后，為幫助無勞動能力的貧困人口實現脫貧，項目公司可將國家扶貧資金折合成有保底收益的優先股權分配給他們，確保其收入穩定，實現脫貧。

這些實施方案的切實執行，將全面保障生物質能源產業精準扶貧目標的有效達成，使我國扶貧工作實現可持續性。