淺談縣級公共圖書館服務能力的提升途徑

（梁河縣圖書館，云南 德宏 679200）

【摘要】：縣級公共圖書館的服務能力主要體現為其執行公共文化惠民服務的能力，縣級圖書館作為基層圖書館，其服務能力的提升是我國公共文化建設的重要組成部分。本文主要是從影響縣級公共圖書服務能力的因素分析入手，全面分析制約縣級公共圖書館服務能力的原因，并提出相應的對策與建議。

【關鍵詞】：縣級公共圖書館；服務能力；提升途徑

回顧已經過去的“十二五”時期，縣級公共圖書館在國家政策支持和法律制度的大力保障之下，得以長足發展，進入了前所未有的大繁榮時期，黨的十八屆三中全會發表了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“構建現代公共文化服務體系”、“促進基本公共文化服務標準化、均等化?！盵1]我國“十三五”規劃中指出，要“引導文化資源向城鄉基層傾斜，創新公共文化服務方式，保障人民基本文化權益。倡導全民閱讀?！盵2]各級政府積極響應黨中央的方針政策，目前公共文化工作普遍引起了各級黨委政府的重視，加大了人財物力的投入傾斜，基層圖書館落后的面貌正逐步得以改善，在經費投入、人力資源、基礎設施建設等方面均大為改觀，縣級圖書館作為我國公共圖書館體系中數量最為巨大的主要窗口陣地，其服務能力的提升具有重大意義。

一、縣級公共圖書館的概念

（一）縣級公共圖書館的內涵

縣級公共圖書館是指為縣域內居民及流動人口服務的圖書館，通常由縣級政府財政預算支持其運行?？h級公共圖書館的服務對象是十分廣泛的，即所有縣域境內的人口都是其服務對象?？h級公共圖書館提供以一般性的圖書為主及某些專業性很強的圖書、公共知識與信息、互聯網服務及圖書館專項教育等方方面面的服務。此外，這類圖書館還肩負采集與收藏和縣域地方歷史、地方特色文化有關的文獻資料，并提供文獻查閱、資料收集整理。因此，縣級公共圖書館是縣域內對知識信息綜合收集、整理和查閱服務的集教育與科研為一身的場所。[3]所以，“縣級公共圖書館服務”的概念包含了兩重的含義：其一是對縣域內服務對象的廣泛性，也就是說只要是中華人民共和國的公民都是縣級圖書館已經或即將的服務對象，縣級公共圖書館的服務不應該受到各種身份條件的束縛；其二是就我國目前公共文化服務體系建設的要求來說，全面的發揮縣級公共圖書館的公共文化服務職能，以提高縣域內公民的的人文素養，為建設社會主義精神文明提供支持。

（二）縣級公共圖書館的服務效能及其現狀

能力包含了：效率、質量、效益、效能等因素，其內涵十分的廣泛。效率、效益、效能三者意思比較接近，但在使用中不完全相同。效率指的是一定時間內的工作成果，如生產率；效益強調的是勞動付出與獲得之間的對比。效益與效能是在含義上比較相近的，在一定語境下可以相互替換。

縣級公共圖書館服務能力評估有其復雜性。這是因為，縣級圖書館所追求的是均等化的最大公共文化服務。因此，對其公共文化服務職能的評價，更為主要的是遵循現代公共圖書館服務宗旨和切實做好服務讀者的工作職責。與追求經濟利益最大化的經營性企業不同，縣級公共圖書館服務能力提升的意義在于為公民提供更加高質量的公共文化服務。因此，縣級公共圖書館的服務能力，指的是圖書場所基礎設施、工作人員、科技技術、建設資金投入等軟硬件，通過優化策略、科學布局，資源整合，滿足服務對象各種閱讀、資料查詢等知識獲得需求的能力，總之，縣級公共圖書館行使其使命的效能就是其能力的體現。

除高校圖書館外，我國公共圖書館按照行政區劃可分為?。ㄗ灾螀^、直轄市）、地州市、縣區等三級，服務能力隨行政區劃下降而下降，縣級公共圖書館服務能力弱是明顯的事實。2015年除國家圖書館外全國有省、市、縣三級圖書館3500余個，從業人員64607人，接待到館讀者68813.26萬人次，平均每個工作人員接待讀者8939人次。[4]相比較來說，臺北市立圖書館有工作人員436人，2014年接待到館讀者1374.29萬人次，人均接待到館讀者31520人次[5]，人均接待到館的讀者這個效能指標是大陸縣級公共圖書館人均水平的3.53倍。而就文獻利用上來說，在2010年美國紐約公共圖書館214個場所的文獻流通量為6662.3萬冊，同年，上海市縣級公共圖書館245個場館的文獻借閱流通量為1452.5萬冊次，紐約是上海的4.6倍。很明顯，上海市作為我國一線城市其公共圖書館事業是較為發達的地區。[6]由此可以想見，就全國平均來說差距將會是更大的。

在能力的評價上，雖然當前絕大部分縣級公共圖書館開展績效管理與評估工作，但是綜合性和全國性的績效評價工作并沒有開展。國務院文化部每四年開展一次全國性的公共圖書館評估工作，因為是評估定級所以在定量指標上是缺乏精確計量的。因此，評估定級并不能完全作為縣級公共圖書館服務能力的認定依據。

當前我國縣級公共圖書館的服務能力的不足與能力評估的模糊化，主要是因為公共文化服務的公共性淡化了服務的效能觀。公共圖書館盡管不以盈利為主要目的，但作為市場經濟社會中的機構，其服務的能力至少應該顯現出成本與價值的意志。正如汪東波所指出的：“盡管我們不著眼于提高經濟效益，不對公共圖書館進行盈利性經營，但所降低的不只是經濟效益，還包括了社會效益。”[7]

二、縣級公共圖書館服務能力提升之困

長期以來，我國縣級公共圖書館更多的是滿足于作為基層公共圖書館，以自身的文獻典藏、利用等職責的業務性工作，在慣性思維的作用下，直到今天很少有人去深入思考，圖書館到底能為公眾做什么的問題。在常規上大部分縣級圖書館主要滿足于提供到館閱讀服務，及簡單的指導讀者懂得信息獲取的基本手段。工作上主要是讓讀者自主選擇學習，從主觀的學習過程中獲得知識。而事實上，這種服務模式，只是對一定文化素養的人群可行。眾所周知，當前我們的社會一般人群總體文化水平并不是很高，這種服務標準和程式化的服務是單調和不足的，結果是造成圖書館服務能力的低下。

（一）資金投入不足

資金的投入是縣級公共圖書館服務能力提升保障的首要條件，資金一般用于圖書館基礎設施和服務所產生的消耗等等。當前我國縣級公共圖書館的資金一般是依靠財資金，特別是一些欠發達縣級公共圖書館一直存在經費缺乏的情況?！?015年中國文化統計年鑒》：“2014年，我國的地市級圖書館平均每館事業收入50萬元、文化館50萬元；縣級圖書館平均每館事業收入25萬元、文化館30萬元；鄉鎮文化站平均每站事業收入不到4萬元?！盵8]，以上收入主要來自于國家財政資金補助，其依據以2009年縣級公共圖書館的事業收入，即有償服務時期收入為標準，這種計算方法存在嚴重缺陷，問題關鍵在于，這一補貼標準不是依照縣級公共圖書館實行免費開放服務所需的最低的經費需求為計算的標準。

（二）圖書館服務功能的缺陷

多年來，由于受到“閉門藏書”的舊的工作理念的慣性影響，縣級公共圖書館工作局限于圖書資料的收藏和管理，“等、靠、要”的工作思想成為圖書館服務能力提升中的主要障礙?？h級公共圖書館以滿足服務對象的知識技能的獲得為主的深度服務觀念并沒有完全建立起來。分析其原因，主要常年以來我國區域間社會經濟發展不均衡造成了成全國縣級公共圖書館的資金收入和服務性資源分布的不均衡，許多社會經濟欠發達地區縣級公共圖書館資金投入不足，圖書館建設的地區性差異逐年增大。辦公及購書經費不足、設備陳舊、基礎設施建設落后、藏書銳減，讀者自然也就不上門。嚴重的制約著縣級公共圖書館服務能力的實現與提升。

（三）免費開放后讀者增加，供需矛盾加劇

“公共圖書館作為一種提供一定時期內數量固定的公共服務產品的公益性文化機構，它的服務本身是一種有限的公共產品，特別是在縣級公共圖書館免費開放后，使得服務對象的范圍進一步增大，圖書館讀者數量成幾何層級迅速增長”。[9]此外，隨著社會的進步與發展，科學知識對人們生產生活的影響日漸突出，讀者迫切需要從圖書館館藏、網絡平臺等圖書館服務中獲取全新的知識與信息，找到更多的工作資料，使生活更加豐富多彩。恰逢國家公共圖書館的免費開放政策，進一步推動了圖書館服務對象的擴容與增量，因此，“十二五”期間圖書館讀者數量不斷增長。讀者數量的增長所彰顯的是讀者總體需求的迅速擴大，這對現有的圖書館圖書文獻資料及網絡知識公共服務資源供給能力、圖書館舊的服務方式都是一種巨大的沖擊。而這種沖擊本質上就是對圖書館資金投入和服務創新的巨大挑戰。

三、縣級公共圖書館服務能力提升的對策

（一）創新服務方式，增強服務效能

因為館藏書刊文獻和網絡信息資源的整理與提供，盡管是縣級圖書館履行文化服務的重要職責之一，但并非唯一的工作方式。當前已有專家敏銳的提出其問題的所在，并明確指出：圖書館活動四大職能之一的宣教功能早已經在無形中被沖淡，并成為一個模糊的理念，被錯誤的認為：圖書館只要提供了圖書資料的借閱，也即履行了其宣教功能，“進一步的具體知識傳授或組織，已經不再是業務關注和發展研究的主要領域，這可以說是現當代我國圖書館提升服務能力實踐過程中的缺憾”。[10]所以，在建設公共文化服務體系的大背景下，我們的圖書館應當“自躬反省”探尋怎樣不斷創新服務方式方法，充分發揮縣級公共圖書館在普羅大眾文化知識信息與技能獲得過程中的引領作用，為公民的自主主動學習和知識的獲得提供各種有效的幫助。在全民閱讀的大背景下不斷創新推廣閱讀方式，引導讀者加入“書香中國”的潮流中去。此外，應當積極與縣域內中小學校緊密合作，主動深入校園，擴寬學生課外閱讀范圍，廣泛、持久開展青少年閱讀活動，培育讀者群。只有如此，圖書館的宣教功能才可以不斷的取得進步。

（二）全方位提升縣級公共圖書館綜合服務能力

縣級公共圖書館的服務能力的實現最主要的途徑就是免費服務于基層群眾，其實質就是一個縣級圖書館服務能力和服務效能水平達到一定程度后的體現。而免費并不代表便宜或者不計效益，所以，不能因為免費而使服務質量大打折扣，否則，圖書館的免費就不能獲得應有的社會效益。所以，縣級公共圖書館的服務管理工作一定要比沒有免費開放時更加規范，其服務要更加標準，服務質量和水平應穩中有升。圖書館的服務能力提升必須進一步加強自身各種內部規章制度建設，實現用制度來管人，用制度管事；對窗口服務崗位要實行適當的激勵政策；進一步簡化外接業務的辦理流程，通過科學合理的安排布局，合理優化資源，提高工作效率，最終全面提高圖書館的綜合服務能力。

（三）多措并舉緩解讀者劇增與圖書館的供給不足

在圖書館免費開放以后，縣級圖書館應當按照“文化陣地服務與延伸服務相配合，增強讀者基礎工作與培育讀者群相融合”的工作思路，來做好圖書館公共文化服務工作。可以通過總—分館制的建立實現縣域內圖書館之間通借通還，依托文化共享工程和網絡數字圖書館開展全天候的資料查詢和電子書籍借閱服務，在人口稠密的縣城或大的集鎮建立社區流通網點進一步疏散讀者，減少場地壓力。通過以上手段真正把圖書館延伸到社區和村寨的讀者身邊，最大程度上有效緩解縣級圖書館的供需矛盾。

注 釋：

[1]人民日報：《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》http//paper.people.com.cn/rmrb/2013-11/16/nw.110000renmrb_20131116_2-01.htm，2013年11月16日﹒

[2]中國共產黨新聞網：《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》http：//cpc.people.com.cn/n/2015/1104/c64387-27773659.html，2015年11月04日﹒

[3]吳慰慈.當代圖書館學前沿探尋[M].北京：北京圖書館出版社，2002：45.

[4]數據來自《中國文化文物統計年鑒（2015）》，國家圖書館出版社.

[5]臺北市立圖書館.臺北市立圖書館年刊（2014）[M].臺北市：臺北市立圖書館，2015：324.

[6]楊慶紅.北美公益性文化設施及服務考察報告[M].//于群，李國新.中國公共文化服務發展報告（2014）.北京：社會科學文獻出版社：2015：336.

[7]汪東波.公共圖書館需要經營[M]//中國圖書館學會.中國公共圖書館事業百年.北京：北京圖書館出版社，2014：126.

[8]丁雪.縣級公共圖書館免費開放大趨勢下的兩大課題[J]. 圖書館工作，2016（5） ： 82.

[9]李艷明. 關于縣級公共圖書館免費開放的理性思考 [J].科技情報開發與經濟，2008 （ 19） ： 25 -29.

[10]王雷.當代圖書館的社會教育功能再剖析[J].圖書館論壇，2013（6）：101-105.