學習“一號文件新舉措”

（安徽界首市委黨校，安徽 界首 236500）

【摘要】：習近平總書記指出，新形勢下，農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現為階段性的供過于求和供給不足并存。2017年中央一號文件堅持問題導向，把推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力作為當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。順應新形勢新要求，我們應認真學習文件精神，調整工作重心，做好“三農”工作。

【關鍵詞】：一號文件；新舉措；農村

2017年中央一號文件提出，要以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，把推進農業供給側結構性改革作為主線，加快培育農業農村發展新動能。文件本著求實創新的原則，與時俱進地提出了一些新的政策舉措，為“三農”發展注入新動力。

文件中新舉措主要有三個大的方面。一是注重載體“三區、三園、一體”的建設。“三區”包括糧食生產的功能區、重要農產品的保護區和特色農產品的優勢區。“三區”建設的目的是在保證中國人的飯碗牢牢端在自己手上、確保重要的農產品能夠保持基本自給的同時，滿足市場多樣化的需求，提高我國農業綜合效益和競爭力。“三園”指的是現代農業產業園、科技園、創業園。“三園”建設目的是給回鄉下鄉返鄉創業的人才提供必要的平臺，突出科技創新，打造現代農業的創新高地，形成現代農業產業的集群。\"一體\"是指田園綜合體。文件特別規定，支持有條件的鄉村建設以農業合作社為主要載體，讓農民充分參與和收益，建設集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。通過“田園綜合體體”的建設，來優化農村的產業結構，促進三產的深度融合，把農村各種資金、科技、人才、項目等要素聚集在一起，加快推動現代農業的發展。它是經過多年實踐逐步形成的當前鄉村發展創新突破的開發運營模式。

文件中“田園綜合體”一詞作為鄉村新型產業發展的亮點，很受歡迎，熱度頗高。

“田園綜合體”主要包括農業、文旅、居住以及內在的復合業態。它以農業為基礎，所有的內容融合其中，農業像水一樣滋潤產業鏈的上下游。以安徽省界首市大黃鎮蓮蒲湖區為例，它位于南洛高速公路北側，交通便利，資源豐富，環境優美，人文厚重。濕地率為65.91%，花卉品種達400多種，區內白鷺齊飛，自然風光賞心悅目，是一個集旅游、休閑、觀光、采摘、住宿、農家樂為一體的理想去處。蓮蒲湖省級濕地公園在發揚地方特色的同時，保護了生態環境，繁榮了地方經濟，造福了當地村民。其價值涵蓋經濟、社會及文化。“田園綜合體”是一種可以讓企業參與、帶有城鄉元素、商業模式、多方共建的頂層設計。

總之，田園綜合體圍繞田園生產，田園生活，田園景觀三大核心要素組成健美中國的養生體；培育以產業為核心，以旅游為先導，以文化為靈魂，以物流為支撐，以體驗生活為價值的城鄉重構的新生體；田園綜合體是農業生產區，居民生活區，景觀吸引區，三養（養生、養神、養老）集聚區，網絡配套服務區等功能齊全的統一體。

二是，提出優化農業資源和人地錢要素的配置。文件在大規模實施農業節水工程，整合撬動財政金融資金、盤活利用閑置土地、強化主體等人地錢方面作出了一系列政策安排。

在財政資金的使用上，要做好整合和撬動兩項工作。即政府對農業農村投入的總量強調適度增加，通過對存量資金進行統籌整合，集中力量把應該辦的事情辦好。用財政資金作“藥引子”撬動、吸引社會和金融資本，更多投入農業和農村的建設。

在用地政策方面，提出了閑置宅基地和村莊整理節約的土地，用于鄉村休閑、旅游等新產業新業態。中央一號文件里面談到不支持以房地產模式開發，但對養老產業和田園的結合場景是支持的，包括土地征收制度改革、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革等政策，均是很好的試點窗口。

在人力方面，也就是在農業的主體和人才的保障上，要大力培育新型農業經營主體和服務主體，強化群眾主體。尊重群眾首創精神，激發農民的積極性，不斷培育鄉村的專業人才，塑造企業家精神和工匠精神。

三是，提出積極發展生產、供銷、信用“三位一體”的綜合合作。農業供給側結構改革必須遵循三個方向，即調優產品結構、調好生產方式、調順產業體系。但三農領域的任何調整都不能忽視“農民”這個主角，為解決千家萬戶農民小生產與千變萬化大市場之間的矛盾。今年一號文件里出現了一個新生事物，即“三位一體”綜合合作。文件提出，“一方面要大力培育新型農業經營主體和服務主體，加快發展多種形式的規模經營，另一方面要積極發展生產、供銷、信用三位一體綜合合作。”

“三位一體”源于農村專業合作社，歷經10年的創新發展，專業合作社從量到質都在發生嬗變，目前就是將農民專業合作、供銷合作、信用合作三類組織有機融合而成的農民合作經濟組織聯合會。它是黨委、政府領導下的非營利性社會組織，以為農服務為宗旨，實行“農有、農治、農享”，是介于政府與市場主體之間的社會服務綜合體，設置省、市、縣、鄉鎮四級組織體系，主要提供生產、供銷和信用服務。它是中國農村改革走向深入的一個風向標。

以上新舉措能有效推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能。調優產品結構，減少低端供給，增加中高端供給；調好生產方式，推行體現綠色發展理念的清潔生產方式；調新產業體系，著力發展新產業、新業態，促進產業深度融合，以新舊動能轉換的澎湃力量推動中國經濟在轉型升級中持續保持中高速增長、邁向中高端水平。