國家所有權(quán)與先占取得制度的沖突協(xié)調(diào)

（煙臺大學(xué)，山東 煙臺 264005）

【摘要】：先占制度由來已久，但是以成文法的方式確定先占制度的國家并不多。通過此課題全面剖析先占制度和國家所有權(quán)存在的原因以及其淵源、法理基礎(chǔ)、發(fā)展現(xiàn)狀，從而達到協(xié)調(diào)二者關(guān)系的目的。

【關(guān)鍵詞】：國家所有權(quán)；個人所有權(quán)；先占原則；沖突協(xié)調(diào)

一、國家所有權(quán)與先占取得制度的沖突

（一）國家所有權(quán)與先占取得制度沖突存在的原因

按照前蘇聯(lián)法學(xué)建立的意識形態(tài)，我國目前各種法學(xué)著述均認為國家所有權(quán)是所有制的高級形式，《憲法》和《民法通則》等法律給予這種所有權(quán)至高無上的地位。這些做法給國家所有權(quán)戴上了神秘而又神圣的光環(huán)， 使其成為帶有強烈政治色彩的所有權(quán)類型。這種做法使得人們難以用法律科學(xué)的規(guī)則對這種權(quán)利進行分析和研究。[1]（3）

1986年的中國正處于改革開放的初期，由于市場經(jīng)濟體系沒有在我國確立，在《民法通則》的編纂中，并沒有對所有權(quán)的特別取得方式作出十分明確的規(guī)定，法律的滯后性問題也就實際影響了法治思維的形成，而且這種思維在中國傳統(tǒng)的“以國為本”的理念影響下顯得基礎(chǔ)更為單薄。這也是“先占原則”在我國法律中難以確立的重要原因。

（二）國家所有權(quán)與先占取得制度沖突的表現(xiàn)

沖突之一就是由于國家所有權(quán)的界限和先占取得制度的界限過于模糊，所以二者就有邊界上的沖突。究其原因還是不能夠?qū)ο日既〉盟袡?quán)的主體一個合理的解釋，使得人們對國家所有權(quán)的強制性并不服氣，認為國家所有權(quán)的政治性太強，往往凌駕于人民的利益之上。在這一地方立法活動中，國家權(quán)力卻越過了其本應(yīng)遵守的界線。[2]（98-104）

沖突之二就是并不是所有的無主物都能夠成為國家所有權(quán)的客體，原因就是有些無主物收歸國家所有并不能保證充分發(fā)揮其經(jīng)濟價值，影響其效率的發(fā)揮。如果允許個人取得所有權(quán)，可能效果要比國家所有更能發(fā)揮經(jīng)濟效益，也能夠充分發(fā)揮人民的積極性。比如“烏木案”的處理，為什么此案能夠引起很大的關(guān)注，就是因為標的數(shù)額太大，政府的權(quán)力過于強勢。這只是一些鼠目寸光的地方政府的一般做法。

沖突之三就在于國家所有權(quán)的執(zhí)行機關(guān)在于各級政府部門，國家所有權(quán)即為全民所有，各級政府部門執(zhí)行此種權(quán)利的透明度很低，并不能夠保證全民所有權(quán)的實現(xiàn)。政府部門之間彼此并沒有合理有效的監(jiān)督體系，容易形成權(quán)力的濫用，所以如何將權(quán)力限制在合理的范圍內(nèi)，是去行政化的必然要求。國家所有權(quán)行使的行政色彩過于濃厚，無形之中就顯露出了與民爭利的嫌疑，全民所有就變成了當(dāng)?shù)卣校匀バ姓墙鉀Q該問題的方式之一。

二、國家所有權(quán)與先占取得制度的沖突的協(xié)調(diào)

（一）在現(xiàn)社會發(fā)展市場經(jīng)濟下的調(diào)和

在物權(quán)歸屬問題上，如果存在法律的模糊地帶，就會出現(xiàn)這樣那樣的問題。對于國家所有權(quán)與先占取得制度沖突協(xié)調(diào)的方式，還得依賴現(xiàn)代社會主義市場經(jīng)濟下的經(jīng)濟發(fā)展方式。

民法學(xué)界擔(dān)心國家所有權(quán)的一個重要原因在于政府憑借所謂的“國家所有權(quán)”與民爭利。[3]例如，2012年黑龍江省制定的《黑龍江省氣候資源探測與保護條例》中規(guī)定“氣候資源屬于國家所有”，此種規(guī)定引發(fā)了“地方性法規(guī)能否將氣候資源納入國家所有權(quán)的客體”的討論，一時成為媒體關(guān)注的焦點。[18]地方政府發(fā)生壟斷風(fēng)能、太陽能的思維邏輯可能在于，若自然資源歸屬于國家所有，則政府可依法代表國家行使所有權(quán)。學(xué)術(shù)界必須審慎思考這種立法邏輯的正當(dāng)性，否則極易引發(fā)政府與民爭利的社會隱患。[4]（62-63）

在實然法上來講，既然要調(diào)和這種矛盾，處理這種矛盾的關(guān)鍵在于不要一味的靠法學(xué)大家的闡述和法理的分析，我們更多的是要把眼光放在立法上，使國家所有權(quán)和先占取得制度從應(yīng)然狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵢粻顟B(tài)。既然要確定先占取得制度，歸根結(jié)底還要以法律條文的方式加以確定，梁慧星先生編著的《民法典》專家意見稿中創(chuàng)造性的將先占制度以條文的形式確定下來。先占，是以所有的意思，先于他人占有無主物的動產(chǎn)而取得其所有權(quán)的事實。任何占有均推定為以所有的意思占有。[5]（79）對于拋棄物、非經(jīng)不得依先占取得的動產(chǎn)、野生動植物的先占等的規(guī)定都提出了很好地解決思路。其中對于野生動植物的先占的擬制條文是：在法律允許的限度內(nèi)，野生動植物可以依先占取得。動植物園、牧場、承包的池塘等有管理人的土地上的動植物以及家養(yǎng)的動植物，不得依先占取得。捕獲的動物或馴養(yǎng)的動物恢復(fù)自然狀態(tài)后，可以依先占取得。[5]（80）

當(dāng)然，我們還有別的方法和方式來調(diào)和這種沖突和矛盾。我們既然承認先占取得制度，在自然資源劃分方面更不能一般性地擴大先占制度客體的范圍。但是可以用公權(quán)力來調(diào)整這種制度帶來的弊端。比如，某些沒有被法律納入調(diào)整范圍的自然資源，如果允許先占取得可能會導(dǎo)致對自然環(huán)境的破壞以及自然資源的浪費。此時，國家可以以稅收的方式來抑制該制度帶來的弊端，既能夠讓老百姓獲利，同時也做到經(jīng)濟的增長，這是一個雙贏的結(jié)果。讓老百姓在嘗到甜頭的同時也對其進行約束，把先占取得制度導(dǎo)向一個利于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的軌道上。在地方法規(guī)條例中，當(dāng)下尚未法律具體規(guī)定下，各個地方根據(jù)自己的實際情況可以規(guī)定一些規(guī)章條例來調(diào)和當(dāng)?shù)氐拿堋?/p>

顯然，國家所有權(quán)的力量要大于先占取得制度，如果我們把先占取得制度排除在外，要想調(diào)和國家和個人之間的利益紛爭就必須采取一個比較合理的方式。此時，可以采取按比例獎勵的方式來阻卻紛爭的發(fā)生。個人在發(fā)現(xiàn)自然資源后，國家可以根據(jù)國家所有權(quán)主張權(quán)利，但必須將該自然資源的價值按比例分給發(fā)現(xiàn)者一部分，這樣也可以達到雙贏的效果。當(dāng)然，這只是嘗試性的去解決，每個地方應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亓?xí)慣來決定劃分比例，也就說比例原則可以靈活運用，從而不至于使各方當(dāng)事人各自站在獨木橋的兩側(cè)。

（二）中國特色法治理論體系下的“以人為本”的理念

中國特色法治理論下，調(diào)和的是中國特色社會主義發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾。目的就是在“以人為本”的理念下，根據(jù)法律的導(dǎo)向達到社會和諧。如果國家所有權(quán)一直以強權(quán)壓制公民所有權(quán)，在我們個人力量弱小的情況下，我們可以考慮引進公益訴訟的方式來維護我們的合法權(quán)利，通過公益組織的介入來增強公民的訴力。現(xiàn)在我們的傳統(tǒng)思維還沒有真正的解放出來，在某些方面并沒有意識到自己在哪方面有明確的權(quán)利。即使知道很少甚至不敢和國家相抗衡，無論是國家還是個人，只要處于同一、平等的民事法律關(guān)系之中，我們就有必要盡最大的可能爭取自己的權(quán)利。

參考文獻：

[1]趙璐璐，徐華陽.淺談無主物的范圍界定及權(quán)利歸屬[J].江蘇法院網(wǎng).2013-09-05.

[2]王燦發(fā)，馮嘉.從國家權(quán)力的邊界看“氣候資源國家所有權(quán)”[J].中國政法大學(xué)學(xué)報，2014（1）.

[3]李艷芳，穆治霖.關(guān)于設(shè)立氣候資源國家所有權(quán)的探討[J].政治與法律，法制日報社，2013（1）.

[4]孫憲忠.“統(tǒng)一唯一國家所有權(quán)”理論的悖謬及改革切入點分析[J].法律科學(xué)，2013（3）.

[5]梁慧星.中國民法典草案建議稿（第三版）[M].法律出版社，2013.