法制下的清潔能源生產活動

（山西財經大學，山西 太原 030006）

【摘要】：清潔生產是未來的生產模式，是一種環境友好型的生產模式。通過對發達國家的相關政策的研究，結合分析我國對未來清潔能源的發展趨勢，確定下一步政策走向。

【關鍵詞】：清潔能源；政策；趨勢

一、清潔能源的背景

社會在發展，人類在進步，越來越多的能源物質被人類用來進行生產經營性活動，提升整體社會財富的同時，也在慢慢的改變我們居住的生活環境。從傳統能源的角度上講，我們的物質能源主要是煤炭、石油、天燃氣，這類能源來源廣泛、地球總體儲量大、易于開采、適用年限長，已經伴隨我們人類走過很多年；但是這些能源經過開發利用會陸續釋放各種有毒有害氣體繼而污染環境，與此同時，根據熱力學定律，能源的不會按照人類的意圖全部向某個方向轉化，會產生額外的不必要浪費，因此清潔能源這個概念應運而生。

清潔能源指的是：對能源清潔、高效、系統化應用的技術體系，主要包含兩方面的內容：（1）可再生能源：消耗后可得到恢復補充，不產生或極少產生污染物。如太陽能、風能，生物能、水能，地熱能，氫能等。中國目前是國際潔凈能源的巨頭，是世界上最大的太陽能、風力與環境科技公司的發源地。（2）非再生能源：在生產及消費過程中盡可能減少對生態環境的污染，包括使用低污染的化石能源（如天然氣等）和利用清潔能源技術處理過的化石能源，如潔凈煤、潔凈油等，這是目前主攻的方向。

二、國外相關的清潔能源政策

美國眾議院以219票支持，212票反對的微弱多數優勢通過了《美國清潔能源安全法案》，標志著美國在氣候變化問題上立場的改變。根據眾議院版本的法案，美國將在2020年前將碳排放量在2005年水平上減少17%，在2050年前減少83%。同時，引入總量控制與排放交易制度，并要求在2020年前，電力部門至少有12%的發電量來自風能、太陽能等可再生能源。《美國清潔能源安全法案》共計932頁，內容豐富，幾乎涵蓋了碳排放的各個方面。一方面，美國在全球氣候變化和溫室氣體減排方面作出了一定的承擔責任；另一方面，作為世界上最發達的國家，該法案的出臺，對世界其他各國有一定的表率和引領作用。

德國在2004年、2008年曾兩次修訂《可再生能源法》，明確提出要在考慮規模效應、技術進步等因素的影響后，逐年減少對可再生能源新建項目的上網電價補貼，促進可再生能源市場競爭能力的提高。

日本于1997年制定了“促進新能源利用的特別措施法”（簡稱新能源法）。新能源法規定，投入能源事業的任何人都有責任與義務全力促進新能源和再生能源推廣工作。在行政上，政府通過必要措施以加速新能源及再生能源的推廣應用。在法規上，為新能源和再生能源進入市場創造有利條件，專門設立了提供低息貸款及保證，以及提供各類信息和專業技術。大致可以分為三個層面：、研究提出長期能源需求供給預測、確定能源政策取向及相關責任、制定新能源法律及扶持政策

三、我國的清潔能源政策與趨勢

作為《京都議定書》的加入國，我國切實履行自己的職責，為環保做貢獻，制定很多相關的能源政策。由于我國沒有作為能源法律法規的母法，《能源法》的長期缺位對能源革命、能源發展、能源安全造成了諸多阻礙。不同于《煤炭法》、《電力法》等單行法，《能源法》是能源領域一部綜合性、基礎性法律，其調整對象應涉及中國能源各個領域普遍存在的共性問題、基本問題、重大問題、綜合性問題，這是任何一部能源領域的單行法都無法解決的。

近年來，雖然我國大力推動能源結構優化，但煤炭作為主體能源的格局沒有改變，其在一次能源消費中的占比仍超六成。縱觀2014年，我國非化石能源占一次能源消費比重僅為11.1%。鑒于目前的工業能源使用均以初級的化石能源為主，新興能源的比重還不大，目前的能源使用向著“提高使用效率，避免重復排放”的方向發展，包括使用低污染的化石能源（如天然氣等）和利用清潔能源技術處理過的化石能源，如潔凈煤、潔凈油、煤炭的綜合分離使用等。以煤為主體的清潔優質能源比例偏低是中國能源結構的深層次矛盾，中國走多元化、清潔化的能源可持續發展道路勢在必行。我國能源消耗和能源效率水平與國外先進水平存在巨大差距，如單位產能耗，“十五”期末，我國比世界平均水平高約2.3 倍。為此黨的十六屆五中全會提出了“十一五”時期單位GDP能耗降低20%左右的能耗控制奮斗目標。

我國清潔能源領域立法現在處于起步到完善的過程中。目前領域內最重要綱領性法律是2006年起實施的《可再生能源法》，但除此之外我國目前只有《可再生能源發展專項資金管理暫行辦法》、《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》、《可再生能源發電有關管理規定》等少數相關配套專項法規與之配合實施。剛剛頒布的《循環經濟促進法》與“循環經濟法”名稱上的區別我們就可以看出，“促進法”更是一種原則性的鼓勵和引導性法律，對我國處于初期的循環經濟發展約束性較差。

《可再生能源法》這一總綱性法律對我國可再生能源發展政府促進政策方式做出了重要選擇和規范，例如：煤層氣開發、煙氣凈化技術、大型并網風電技術、太陽能光伏技術和地熱發電技術則剛剛進入商業化開發。其它清潔能源發電技術，包括潮汐發電和生物質氣化技術，清潔煤燃燒發電和煤炭轉化技術則處于試點示范階段和研究開發階段。這些領域能源產品成本很高，前期投入巨大，市場需求不穩定，難與常規能源在市場上競爭。因此，國家必須以法律法規、政府政策等方式通過強制購買制度、配額制度等手段人為設定清潔能源的消費市場，根據《可再生能源法》有關規定，對可再生能源發電項目實行強制購買制度、招標制度等，在一定程度上為清潔能源的發展開拓了市場。

就目前而言，發展清潔能源已是大勢所趨。構建能源領域法律規范體系，應當結合能源發展戰略需求制定具有指導性和前瞻性的法律法規，為清潔能源的發展奠定堅實的法律基礎。

參考文獻：

[1]陳興華.淺議我國可再生能源產業投資制度及其完善.環境保護.2006

[2]姚飛，趙中華，俞珠峰.中國清潔能源現狀分析.集團經濟研究，2007