農村環境污染治理模式的選擇與治理體系的建設研究

（貴州大學明德學院，貴州 貴陽 550004）

【摘要】：隨著農村經濟的不斷發展，一些經濟建設和日常生活中帶來的污染問題也逐漸顯現出來，當前進行農村污染治理的方式是政府一元化治理，但這樣的治理方式效果并不明顯。本文總結了一些經濟學家和環境學家對治理體系的見解，分析了環境污染的各項治理模式，針對農村環境污染的現狀提出了一些環境污染治理的方式，希望能為農村環境污染治理做出貢獻。

【關鍵詞】：選擇方式；污染治理模式；建設方式

引言：農村污染涉及到的層面較多，因此在治理上難度較大，西方的治理理論在應用中取得了較為顯著的效果，因此我國的法律也賦予了農村基層自治的權利。在這樣的形勢下，政府可以聯合村委會吸引各式團體以村民參加污染治理活動，建立多元化的治理模式和良好的農村污染治理體系，以此為基礎開展農村污染治理工作。

一、治理體系的含義

治理體系是在國家重要會議上提出的，根據目前的治理體系含義規劃情況來說，社會相關人士并沒有形成統一的含義說明與規定，關于治理體系，各個學者也有著不同的看法和意見，俞可平認為國家治理的體系應當包含三個體系，即政府治理體系、社會治理體系、市場治理體系；丁志剛將認為治理體系的含義應該按照治理的要素來敘述，即治理環境的主體、治理環境的客體、治理環境的目的、治理環境的行為。

通過對上述學者的看法進行分析，大部分學者認為治理體系與制度相同，這樣的見解存在這一定程度的狹隘性，但是也證實了治理體系具有重要的地位。根據治理的內容來劃分的話，可以分為政治治理、地理治理和素質治理；根據環境治理的因素進行化劃分的話，可以分為政府治理、村委會治理和市場治理。

二、農村污染環境治理模式選擇的方式

（一）農村環境污染治理模式

1.政府一元化治理模式

在政府一元化治理模式中，只有政府一個單位負責環境治理的工作，運用政府管理的方式來采取環境治理的措施，在承擔治理責任的同時也被賦予了治理的義務。政府在治理過程中的依據是每年國家公布的關于污染治理的規章制度。政府一元化治理模式在治理過程中存在著一些優勢，如將治理資源配置變得更具體和合理，擁有足夠的實力去解決治理中的問題，發揮了強大的領導作用。政府一元化治理模式的劣勢是，存在各級機關隱瞞事實的現象，造成了治理信息的不完整，并且政府難以負擔較高的農村環境污染治理費用，還影響了其他農村環境污染治理主體發揮其治理作用[1]。

2.市場一元化治理模式

市場一元化治理模式采用的是將市場環境排入市場管理范圍中，這樣市場的管理人員就要對治理工作負責，運用調節產品價格、規劃市場運轉模式等策略進行治理。市場一元化治理模式所顯現的優勢為，能夠對市場運作方式進行調節，實現了市場體制的良好運轉，將市場的服務質量進行了提高，合理配置了市場運行和管理的資源。市場一元化治理模式擁有的劣勢是，只有一部分的公共環境會被歸屬在個人的名下，對整體的污染治理模式來說沒有全面的效果；市場治理的管理者在實質上屬于商人，如果進行的環境污染治理是不會獲得經濟效益的，市場管理者可能不會接受并進行治理，可能會為了經濟利益弄虛作假。

3.多元化治理模式

多元化治理模式是運用多種的治理主體對農村環境污染進行治理，運用不同的方式來完成污染治理的工作。多元化治理模式擁有的優勢是，能夠集結多種的治理主體的力量來治理；這樣各個治理主體可以一起平攤治理的費用，避免讓增加其中任何一個主體的治理費用負擔；多元化的治理模式能夠實現對偏遠山村的環境污染治理工作；各個治理主體之間能夠相互監督，防止濫用私權的現象發生，實現對多個地區的環境污染治理工作。多元化治理模式也具有較為顯著的劣勢，即分配權利時容易出現混亂的現象，一些治理的邊界不明顯，每個主題負責的治理內容規制不清。每個治理主體的治理目標都有不同的地方，因此在進行治理的時候采用的方式和力度也有所不同，要想實現治理方式的統一就要對治理目標進行不斷的商議，將會浪費一定的時間。

（二）選擇農村污染治理的模式

經過上文的分析，可以發現每一項治理模式都存在一定的優勢和一定的劣勢，因此在進行選擇時，需要結合實際的農村環境污染治理情況和環境污染的現狀，運用最為恰當的治理模型進行治理。但是就目前大多數農村環境污染治理的情況來說，多元化治理模式最為適合[2]。

第一，改革開放以來，中國的城市化建設水平在不斷的提高，城市的發展越來越好，在城市建設的過程中也會產生污染，政府還要治理城市污染，還要治理農村污染，任務量巨大。在這樣的情況下，農村環境污染治理還是要依靠農村基層的力量，在農村基層自治的基礎上融合政府及社會各界的支持，運用多反面的力量治理農村環境污染。第二，農民或者是農村管理干部由于自身環境的局限，對一些環境污染治理上的問題不能進行信息化的判斷，因此需要政府和先關機構的幫助，讓農村基層管理人員能夠運用更加先進的技術去解決農村環境污染中的治理問題。

三、農村環境污染治理體系的建設方式

（一）明確治理主體之間的聯系

各個污染治理治理主體之間既是相互約束的又是相互配合的，既要進行協商又要進行管理，政府治理主體管理著村委會治理主體，政府這一治理的主體管理著村委會，同時政府治理主體在管理的過程中會與村委會治理主體進行協商，村委會治理主體在管理的過程中也會和市場治理主體進行協商。因此在制定關于農村環境污染治理的規定時，或者是實施政策前，各級主體之前要進行協商，以免出現治理目標不統一治理方式不相同的現象。

（二）建立農村環境污染治理的評價體系

要根據具體的污染水平和污染治理的政策制定相應的評價體系，請專業的人員對污染治理的結果進行分析并對治理方式進行點評。這樣可以督促村委會做到將農村環境污染治理的政策、標準、方案、措施、費用、成果公開，可以更好的享受政府關于環境污染治理的政策，社會機構也可以就此決定是否向農村環境污染治理部門提供資金上的幫助[3]。

（三）加強對經濟手段的應用

農村環境污染治理體系中的經濟手段主要有以下幾個方式。方式一，農村企業排放污染物的時候要收費，規定可以排放的污染物的處理標準，減少農村污染的污染源。方式二，對于污染治理較好，和污染排放量較少的治理主體給予獎勵，以此來督促各個治理主體進行治理。

總結：總而言之，隨著農村經濟的發展，農村的環境污染現象也在不斷的增多，因此政府機構以及村委會需要選擇適合的農村環境污染治理模式，并且建立與之相符的治理體系，為減少農村環境污染做出貢獻。在對環境污染模式進行選擇的時候，要結合實際的污染情況和之前的治理城成果，選擇最為恰當的治理模式，真正做到減少污染，提高農村的環境質量。

參考文獻：

[1]肖萍，朱國華.農村環境污染治理模式的選擇與治理體系的構建[N].南昌大學學報（人文社會科學版），2014，04：73-79.

[2]任旭鍇.北京霧霾治理：政府主導的多主體合作模式研究[D].首都經濟貿易大學，2015.

[3]錢楞.對農村生態環境污染治理的研究和思考[D].華東政法大學，2015.