城鄉(xiāng)一體化進程中農村社區(qū)的發(fā)展差距及其治理對策

（濟南大學政法學院，山東 濟南 250003）

【摘要】：我國城鄉(xiāng)一體化進程快速發(fā)展，為進一步打破城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農村社區(qū)建設引起了全社會的廣泛關注。本文以山東省莒縣為研究對象，探索農村社區(qū)發(fā)展差距產(chǎn)生的原因及其治理對策。本文認為農村社區(qū)發(fā)展存在較大差距，是因其在政策制定、資金投入、資源整合、社區(qū)工作人員及村民素質等方面存在較大差異。而這些問題的解決則需要政府、社會、群眾三方合力解決，合理規(guī)劃，因地制宜，全民參與，才能建設更好、更符合村民意愿的農村社區(qū)，促進城鄉(xiāng)共同走向全面小康。

【關鍵詞】：農村社區(qū)；發(fā)展現(xiàn)狀；農村社區(qū)治理；發(fā)展差距

一、城鄉(xiāng)一體化進程中的農村社區(qū)發(fā)展

（一）農村社區(qū)的概念

農村社區(qū)可以說是我國社會治理中最基層的自治組織，是農民生活娛樂休閑的最主要場所，是滿足村民多樣化和現(xiàn)代化需求的平臺，滿足現(xiàn)代農民日益增長的物質文化需求的基層組織，也是農村治理中各種矛盾的交織點，是社會管理的基礎環(huán)節(jié)。對于“社區(qū)”一詞的研究國外從十九世紀末就已經(jīng)開始了，德國社會學家滕尼斯在其著作《共同體與社會》中對社區(qū)的概念第一次做了系統(tǒng)的研究和闡釋。滕尼斯將社區(qū)定位為具有共同的價值取向和歸屬感的社會生活共同體，并且強調這種共同體是自然形成的。

（二）農村社區(qū)的類型

我國從2006年起就進行了大規(guī)模的農村社區(qū)建設，這里所說的農村社區(qū)又稱之為新型農村社區(qū)，其類型主要有以下三種類型：

⒈多村一社

“多村一社”通常是以多個村（有的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位）綜合考慮地域、村莊規(guī)模、經(jīng)濟、人口等多種因素，聯(lián)合成立農村社區(qū)，并把社區(qū)服務中心設在其中經(jīng)濟較好的行政村，社區(qū)具體承接政府行政部門依法延伸在農村的基本政務服務及有關公共服務，不對村級日常事務進行干涉[2]。我國大部分地區(qū)都實行這種模式。

⒉一村一社

“一村一社”是在原有行政村的基礎上科學合理規(guī)劃，對舊村進行改造和完善。村委會與社區(qū)的領導班子基本是同一套，二者結合在一起共同處理社區(qū)事務，這樣不會出現(xiàn)農村社區(qū)與村委會推諉扯皮，職責混亂的情況。這種情況可以較為順利地開展便民服務。

⒊一村多社

“一村多社型”社區(qū)，指在一個行政村范圍內劃分兩個或兩個以上的社區(qū)，這種建設模式主要是在西藏、新疆等地廣人稀、村莊面積較大，居民居住較為分散，地區(qū)交通不便，村民享受公共服務要付出的經(jīng)濟成本和人力成本都過高的地方，所以綜合考慮各種因素按照利益最大化原則在一個村莊劃分多個社區(qū)。

（三）城鄉(xiāng)一體化進程中山東莒縣農村社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

自2013年開始，莒縣進一步加快了農村社區(qū)建設的進程，全縣在1195個行政村規(guī)劃了170個社區(qū)。2013年莒縣人民政府還發(fā)布了《關于印發(fā)莒縣農村社區(qū)建設規(guī)劃的通知》，指導農村社區(qū)建設。莒縣在農村社區(qū)建設中更加注重統(tǒng)籌集約發(fā)展，堅持科學高效的原則，推進農村社區(qū)進一步發(fā)展與完善，經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

莒縣農村社區(qū)主要采取“多村一社”的模式，雖然農村社區(qū)發(fā)展總體狀況良好，但是我們可以看見社區(qū)發(fā)展差距較大，發(fā)展速度參差不齊，像是岳家村社區(qū)，由于承接了一部分產(chǎn)業(yè)的轉移，又靠近城區(qū)，因此發(fā)展迅速。但是在莒縣很多“多村一社”模式的社區(qū)都沒有得到很好的發(fā)展，像是塘子社區(qū)、當門社區(qū)等，這些社區(qū)的建立不是在自愿的基礎上，而是政府強制進行村莊改造，這種情況極易造成社區(qū)建設停滯和兩極格局的狀態(tài)。

二、城鄉(xiāng)一體化進程中山東莒縣農村社區(qū)發(fā)展差距產(chǎn)生的原因

（一）政府強制干預過多，體制仍然存在弊端

很多政府在農村社區(qū)建設中起著指導作用，成為“干預人”，它所做出的決策對農村社區(qū)的發(fā)展起著決定作用，這就造成了很多政策或是指示不適用于具體社區(qū)，造成資源配置的不合理甚至阻礙社區(qū)發(fā)展。有些地方的農村社區(qū)不考慮自身因素，一味貫徹上級命令，使農村社區(qū)發(fā)展出現(xiàn)各種問題。我國農村社區(qū)建設剛開始不久，各種體制機制、法律法規(guī)都不是很健全。導致農村社區(qū)管理體制混亂，陷入僵化，社區(qū)建設停滯。

（二）建設資金投入不足，資金投入方式單一

農村地區(qū)由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟、地理、文化等因素的影響，其經(jīng)濟發(fā)展落后，農民文化素質低。莒縣本身是一個第一、二產(chǎn)業(yè)為主的縣城，其農業(yè)較為發(fā)達。與我國廣大農村地區(qū)一樣長期受到城鄉(xiāng)二元公共財政投入體制的影響，財政資金投入遠遠不足。除了其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)社區(qū)發(fā)展較好，大多數(shù)社區(qū)各種基礎設施和相應配套設施陳舊落后甚至缺乏。

（三）農民主體性的缺失

農民在農村社區(qū)建設中占主體地位，農村社區(qū)建設的最終目的是推進城鄉(xiāng)一體化進程，解決“三農”問題，服務于農。因此農村社區(qū)建設中必須凸顯農民的主體地位。但由于農民文化水平普遍較低，觀念較為落后。農民對于社區(qū)主人翁意識淡薄，參與性低，歸屬感差。在莒縣我們可以發(fā)現(xiàn)村民根本不關心社區(qū)發(fā)展，參與度幾乎為零。所以他們不太愿意參與到社區(qū)中，且社區(qū)認同感較低。

三、城鄉(xiāng)一體化進程中農村社區(qū)差距治理對策及建議

（一）轉變政府職能，創(chuàng)新管理體制

政府減少過多的干預，簡政放權，讓每個農村社區(qū)可以根據(jù)自身的具體情況制定適合本地區(qū)發(fā)展的具體政策。政府轉主導為指導，實現(xiàn)政府指導，社區(qū)自治，群眾參與的互動模式。政府還要創(chuàng)新社區(qū)管理體制，擺脫過去單純依靠行政命令來辦事，建立縣鎮(zhèn)社區(qū)組成的多層管理模式，做到相互間的協(xié)調一致。

（二）加大資金投入，完善多元資金投入方式

政府需要加大對農村社區(qū)的資金投入，在國民收入再分配中更加注重公平，更加傾向農村地區(qū)。還需加大對農村地區(qū)在農業(yè)方面的扶持，不光是在資金還要有技術上的支持。另外，社區(qū)發(fā)展單靠政府財政支持是遠遠不夠的，所以還需要拓寬投資渠道，利用各種資源吸引社會資金。倡導投資主體多元化，充分發(fā)揮市場機制的作用，堅持走農民為主體、社會參與、政府引導的道路[5]。

（三）提高農民素質，讓社區(qū)理念為大眾所了解

提高農民參與社區(qū)管理的積極性，就要突出農民在社區(qū)建設中的主體性地位。首先，政府部門要加強關于農村社區(qū)理念的宣傳教育，使村民更加深入的了解社區(qū)建設，讓社區(qū)理念深入人心。另外還可以聘請一些專業(yè)老師進行一些農業(yè)相關技能培訓，讓村民更好的從事農業(yè)生產(chǎn)活動；其次，農村社區(qū)定期開展一些關于社區(qū)建設的文化活動，以此來提高他們對社區(qū)的認同感和歸屬感；再次，擴大農民參與社區(qū)建設的渠道，廣泛聽取民意，做出最科學民主的決策。

結論

在城鄉(xiāng)一體化這個大發(fā)展背景下，消除城鄉(xiāng)二元結構所帶來的各種消極影響，需要進一步加快農村社區(qū)建設，促進農村地區(qū)經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。雖然國內外有很多農村社區(qū)建設的成功經(jīng)驗，但各地的農村社區(qū)建設也存在很大差異。本文著重研究農村社區(qū)的發(fā)展差距問題，其目的是為了更好的了解農村社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，從而提出改進農村社區(qū)管理方法和策略，從政府、社會、群眾三個主要方面來共同致力于社區(qū)治理，創(chuàng)新發(fā)展農村社區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從而實現(xiàn)整個社會的和諧發(fā)展。

參考文獻：

[1]中國大百科全書總編輯委員會.中國大百科全書社會學卷[M].北京：中國大百科全書出版社，1991.356.

[2]滕玉成，牟維偉.我國農村社區(qū)建設的主要模式及其完善的基本方向[J].中國行政管理，2010，（12）：95-98.

[3]盛立超，白福臣.我國農村社區(qū)建設的問題與對策[J].南方農村，2011（3）：43-46.

[4]張衛(wèi)靜.城鄉(xiāng)一體化視域下農村社區(qū)建設研究—以山東省萊蕪市農村社區(qū)建設為個案[D].山東大學，2013.

[5]呂俊平.城鎮(zhèn)化的新路徑—城鄉(xiāng)一體化視角下農村社區(qū)建設[J].青島農業(yè)大學學報，2010，（3）：25-28.