新時期下優撫安置工作存在的問題

（西華大學，四川 成都 610039）

【摘要】：優撫安置是黨和國家制定的一項重要的民生制度，也是我國社會保障體系的重要組成部分。優撫安置不僅體現了國家對優撫安置對象這類群體的重視關愛，對于目前社會主義建設新時期內國家的發展和社會的進步也同樣具有重要的意義。但隨著社會結構的轉變，政府職能的轉型，原有的優撫安置制度已經不能很好的回應優撫安置對象日益多元化的需求，改革原有的優撫安置制度勢在必行。

【關鍵詞】：優撫安置工作；問題；社會工作

一、目前優撫安置工作存在的問題

1.普遍適用的政策規定難以順應退伍軍人多元化需求

（1）待遇補助標準與優撫安置對象的實際需求不相適應。從國家層面來看，優撫對象實際上可以視為社會特殊的弱勢群體，他們時常會受到衣食住行各方面問題的困擾，本著以人為本的理念，國家為解決這類人群的困難制定提供定期或一次性資金補助的政策，也在逐年提高資金補助標準。但從新聞媒體頻繁報道的部分優撫對象基本生活水平仍然偏低，住房、就業、醫療難問題依然困擾著他們，可以推出目前的資金撫恤標準只是一種象征救濟性、低保障性的生活補助，與部分優撫安置對象的的實際需求還有很大的差距。

（2）醫療保障水平與優撫安置對象追求公正平等的訴求不相適應。優撫安置制度中對1-4級的殘疾軍人除了提供比其他傷殘等級的撫恤金外還額外提供護理費與生活補助，并且規定自然增長補貼只針對在鄉殘疾軍人享受，這對于其他一部分殘疾軍人來說顯然有失公平性；在醫療保障規定方面，對1-6級革命傷殘軍人，享受公費醫療待遇，由社會保險經辦機構單獨列賬管理，當地人民政府幫助解決支付不足部分。雖然國家醫療制度改革后，取消了公費醫療體系，原有的醫療減免政策難以實施，一定程度上調和了其他傷殘軍人追求公平性的矛盾，卻使得醫療難成為1-6級革命傷殘軍人目前生活中最大難題。

（3）就業安置能力與優撫安置對象個性化發展追求不相適應。優撫安置制度在我國起步較晚發展較慢，到目前為止還沒有形成一套完整的法規體系，全國各地基本上都是按照國家制定的統一標準來執行，有所補充但卻不完整，更沒有形成自己的地域法則。所以只能說現行的優撫安置制度基本滿足了絕大部分對象的需求，而對于一些特殊對象的特殊需求還不能很好地惠及。現行的優撫安置制度是建立在以前造福服役期限較長的退伍老兵、復員軍人和烈士軍屬之上的，對于年輕的退伍士兵來說涉及的內容相對較少主要集中在對他們的就業扶持上。

2.低社會化服務供給難以回應退伍軍人人性化需求

（1）政府工作模式指令性高。制度和法律一樣都是國家強制力規定的，對于全體公民來說具有權威性和不可動搖性，而需求作為人的意識是帶有一定感情色彩的，這就對制度的人性化提出挑戰。現行的優撫安置制度作為民政建設的一部分，不會像憲法、刑法制度那樣苛刻嚴酷，但作為制度本身它又要求執行者嚴格按照規章條文提供服務，所以對于滿足服務對象某些人性化的需求有所欠缺，造成了優撫安置制度與服務對象需求的法理與情理之間的矛盾的。例如許多優撫安置對象都有獲得精神慰藉，渴望公眾尊敬，參與社區文化、建立社交關系等情感方面需求，但優撫安置制度在關注服務對象心理情感需要這一塊涉及較少，更多地是從基本的衣食住行方面進行補償和優待。

（2）社區提供支持有限。 社區地理空間和經濟物質水平層面的差異和缺陷，在一定程度上限制部分優撫安置對象所希望得到的參與社區活動、開展擁軍愛軍活動等精神文化方面的需求，但值得肯定的是社區領導對優撫安置對象給予了格外的關注，認為他們對國家和社會貢獻，應當給予更多地關照，但同時社區的工作人員又說出他們的難處，他們認為這些退伍軍人的退休待遇相比一般的老年人已經優越很多，再讓他們去對這些退伍軍人做政策之外的精神和心理關懷實在心有余而力不足。體制上社區居委會屬于居民自治組織，但在實際操作過程中與政府之間已然是領導與被領導的關系，職能上可以看做是應付政府下發的各項任務，因此對于優撫安置工作也只是逢年過節形式上的慰問，并不能真正做到實質上的服務于民。

（3）社會力量參與度低。隨著社會的不斷發展進步，被優撫安置對象的需求只會越來多越來越往高層次發展，針對這種新形勢，政府應該轉變傳統的工作管理模式，變單一負責制為多樣統籌制，實現社會組織的有效介入，為開展優撫安置工作注入新的血液，形成政府領導、部門配合，群眾參與的工作體系，為民政建設提供有利的條件。例如社區在實施優撫安置政策時除了依靠居委會的力量之外，還可以申請社會工作機構的介入，充分利用社區空間有限的優勢，基于社區中人與人之間的關系網，積極宣傳擁軍愛軍政策，形成良好地擁軍愛軍氛圍；鏈接多方面資源，滿足和提高優撫安置對象不同的需求；通過社區、小組、個案活動的方式，改善并豐富社區內優撫安置對象的業余生活，對他們進行居委會不能解決的心理和情感上的輔導。

二、完善優撫安置工作的對策

1、融合社會工作專業化理論范式。目前的優撫安置工作在回應退伍軍人的各類需求上仍然有不足之處，社會工作能引導優撫安置在“需求導向”下用發展的眼光看待優撫安置對象，開展更為高效對口的服務工作。因為社會工作遵循“需求導向”原則而不是傳統的“服務導向”原則，在給服務對象提供服務之前通常會對服務對象的基本情況有一個前期的摸底調查工作，在清楚了解了服務對象的問題和需求之后，依據相應的社會工作理論為服務對象開展適合他們的服務。依托社會工作理論，政府既能夠更好地把握服務對象的需求動向，為其提供更加周全的服務。

2、引用社會工作本土化工作方法。退伍軍人引入社會工作實際上是一個過程的兩方面：一方面是優撫安置工作的社會工作化，即要把社會工作作為安置工作的專業支持，通過在退伍軍人優撫安置工作中引入社會工作的專業理念和服務方法，使優撫安置工作向專業化、職業化、規范化方向發展。另一方面是使社會工作專業方法與中國實際相結合，實現其本土化，從而使社會工作更好的發揮其專有優勢，為優撫安置工作服務。

參考文獻：

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