論腐敗的社會控制

（貴州民族大學，貴州 貴陽 550025）

【摘要】：反腐敗是當今人們普遍關注的一個重大社會問題。我國現階段正處于加速發展社會主義現代化的關鍵時期，政治體制和經濟體制都處于傳統和現代因素并存交替之中，腐敗處在易發和多發期。要從根本上有效地防范和懲治腐敗，必須從整體上全面系統地研究腐敗的成因，分析其構成條件和相互作用，系統地掌握腐敗發生的機制，從法律和道德上采取相應對策才能收到應有的反腐效果。

【關鍵詞】：反腐敗；法律控制；道德控制

一 、文明社會

“文明”指的是社會進步的狀態，與“野蠻”相對。一般認為，文明是具有進步價值取向的人類求生存、求發展的創造活動過程和成果，包括物質文明、精神文明、制度文明等。《全球通史》的作者斯塔夫里阿諾斯說：“（文明）這些特征包括：城市中心、由制度確立的國家的政治權利、納貢或稅收、文字、社會分化為階級或等級、巨大的建筑物、各種專門的藝術和科學，等等。并非所有的文明都具備這一切特征。但是，這一組特征在確定世界各地時期的文明的性質時，可用作一般的指南。” 社會文明是一個有機組成部分，是一個系統，只有把握了社會主義社會文明的內在系統機制及和諧文明的內涵，才能更好地建設社會主義和諧文明。

二、腐敗

腐敗的定義是：濫用公權謀取物質私利。為什么腐敗是“濫用公權謀取物質私利”？“公權”一詞把研究對象限制為掌握公共權力的人，主要是政府官員。沒掌握公權的人謀私利是社會的普遍特征，不屬腐敗研究的對象。如果政府官員基本不腐敗，社會也就不再普遍關心腐敗問題，腐敗作為一個政治話題就喪失了意義。“非法使用”或“濫用”公權才是腐敗。若掌握公權的人“合法”謀私利，就不是腐敗，比如握有財政權的議會為自己漲工資。有些政府官員濫用公權，目的卻未必是謀私利。這種現象雖不比腐敗的危害小，卻不能算作腐敗。如果把官員好大喜功，濫用財權也算作腐敗，就失去了研究重心。

三 、腐敗的控制手段

（一）法律

腐敗是制度漏洞的表現，法制或體制的缺陷或漏洞主要體現在對權力運行過程中的監督和制約不力，也就是權力的監督制約機制不完善，使得某些權力的行使在個別人的個人意志的掌控中，這必然導致腐敗。腐敗的這種特征，深刻地說明嚴厲的法律、法規，嚴密的規章、制度是抵制腐敗的關鍵。同時，也是最好的教育方式，它十分有利于公職人員依法照章秉公辦事、循規蹈矩、盡職盡責等規范文化的養成。

（二）道德

道德之所以能抑制腐敗，主要在于：其一，國家權力和官員的權力除了必須有合法性的外部依據，還需要有道義基礎，有社會道德輿論的支撐。為政者其身不正，其令不行。所謂“得道多助，失道寡助”，“多行不義必自斃”，說的都是權力存亡成敗的道德根源。其二，社會道德是一種無形的社會力量，它一旦凝聚為公眾輿論，或形成為風俗習慣勢力，就具有一定的社會強制力，可以直接或間接地制約腐敗。

四、如何控制腐敗

（一）對腐敗行為發生的法律控制

1.完善立法程序，提高預防腐敗法制水平。一是完善權力獲得的法律法規。加快用人制度的改革，減少任命制，擴大選任制，推薦考核任用干部責任制等制度，大力推行競爭上崗，輪換交流和實行形成優者上，平者讓、劣者下的機制。二是針對目前立法前瞻性不夠，系統性不強，部門利益傾向嚴重等問題，由專門的立法機構制定法律，加強立法的可行性和科學性分析研究，堅持開門立法、民主立法和專家立法，改革法律法規的起草審議制度。三是要將預防腐敗寓于決策之中。

2.規范權力運行，健全權力制約的法律法規。一是要完善法律法規，健全分權與制衡的權力結構，以權力制約權力。通過法律法規嚴格規范領導干部議事決策范圍和議事決策程序，建立公眾參與、專家論證、政府決定相結合的行政決策機制，使權力不過分集中在少數人手中。二是要完善政務公開方面的法律法規制度。要以法律的形式確立政務公開的制度，充分利用現代信息技術公開公務活動，使權力的行使過程做到公開透明，接受社會各方面的監督。三是強化監督機制，提高監督效能。制定新聞監督法、公眾監督法等法律法規，完善保護舉報人的法律制度，調動各方面的監督力量，建立起法律監督的天羅地網，抑制權力濫用。同時，建立獨立行使監督權的監督機構，消除監督過程中的推諉扯皮和地方保護主義的干擾，提高監督權威，形成一個被監督者害怕監督者的監督機制。

3.注重嚴格執法，加大反腐打擊力度。一是要嚴格執行法律法規和規章制度。強調法律面前一律平等、樹立法律權威，嚴禁以黨紀、政紀抵充法律制裁。二是強化司法打擊力度。增加腐敗行為被查處的概率，加重對腐敗行為的處罰，使腐敗行為成為一種高風險、高代價、無利可圖的賠本買賣，是防治腐敗行為的有效途徑和方法。三是推進司法體制改革，消除司法腐敗。要強化檢察監督，擴大完善檢察機關在刑事訴訟中的職能，建立檢察機關對立案、撤案、結案統一審查制度，防止司法機關不正當分流處理刑事案件。

（二）優化道德環境是抑制腐敗的重要途徑

當代一些發展中國家在從“人治”走上“法治”道路的過程中，往往立法數量很多，但執行效果卻不太理想或很不理想。究其原因，是與注重立法而忽視社會道德建設有關。我國的社會主義社會是建立在公有制基礎上的先進的社會制度，社會主義道德的核心原則是集體主義原則，它體現了與反腐敗的一致性：兩者都要求維護公眾的整體利益，反對不正當運用公共權力以獲取私利；兩者都要求正確處理整體利益與個人利益的關系，堅持個人利益服從整體利益，局部利益服從全局利益。但是，由于我國當前正處于經濟體制雙重轉換時期，加上市場經濟與個人主義的結合，不可避免地會出現物欲橫流、道德淪喪的現象，僅靠外在的制度約束，無法從根本上解決濫用權力和腐化墮落的問題。因此，為了有效地抑制腐敗現象，必須加強社會主義道德建設，通過優化道德環境建立一種新的社會運行機制。

參考文獻：

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