環境問題引發行政主體環境責任分析

（西南財經大學法學院，四川 成都 611130）

【摘要】：本文從理論和實踐兩個角度分析我國行政主體的環境責任。理論角度中闡明環境責任主體范圍、責任構成形式以及具體應承擔的法律責任。對行政主體在執法中的違法行為和不作為接受制裁，利用環境問責制度使得環保部門必須積極履行職責，真正落實環境問題的解決；在實踐角度中，從事前準入許可評估、事中強制，監管、事后追責三個時間段來分析行政主體的責任，保障行政主體環境問責真正落實。

【關鍵詞】：責任構成；事前許可；事中強制；事后追責

一、我國環境問題現狀

近年來，我國在保持經濟高速增長的同時環境事件頻發，帶來環境危機。1、在水資源方面：“近年來我國頻頻發生違法排污導致水體等嚴重污染的環境事故，沱江重大污染事件、哈爾濱松花江水污染（導致哈爾濱市400萬人停水4天）、甘肅省徽縣水陽鄉群眾鉛超標事件（368名鄉民血鉛超標）、湖南省岳陽縣飲用水源砷超標事件（8萬多居民飲水受影響）、還有最近的天津滲坑滲井重要地下水污染事件（環保部已經開始掛牌督辦此事）污水滲坑觸目驚心從而也引發了我們對土壤污染的擔憂。2、大氣污染方面，據相關報告顯示，中國最大的500個城市中，只有不到1%的城市達到世界衛生組織推薦的空氣質量標準，與此同時，世界上污染最嚴重的10個城市有7個在中國，因此大氣污染直接影響著我們的健康生活。3、其他包括礦產資源開發引發的環境問題也比較突出。

二、法律責任的基本框架

（1）環境行政責任：新法總則第六條第二款規定，地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責。因此環境行政責任是指環境保護監管機關及其公務員因違反環境法律規范所賦予的環境保護監管職責而由相關國家行政機關所給予的行政處分和其他不利的處理。在政府對環境質量負總責的要求之下，新法具體規定了兩方面的政府責任，一是帶有監管性，或者說預防性、保護性的責任；二是責任追究方面，也就是法律責任。這兩個方面構成了前面提到的政府應該對本行政區域環境質量負責之下的兩個下位性責任。還有在環境問題發現過程中行政主體需要采取強制措施制止繼續侵害環境的行為。這也是行政主體的一個主要行政責任。

（2）環境民事責任：環境民事責任上首先承認的是誰污染，誰治理，誰污染，誰賠償。但實踐證明，由污染者獨自承擔環境破壞的民事賠償責任，無論是對于受害人權益的保護還是對于預防環境破壞和恢復環境質量來說都是遠遠不夠的。

（3）環境刑事責任：這個主要體現在對環境監管機關主要領導及直接責任人的環境監管瀆職罪或環境監管機關公務員的貪污受賄罪的追究。我國97刑法新增加了環境監管失職罪，作為瀆職犯罪的一種形式，即我國刑法第 408 條規定：負有環境保護監管職責的國家機關工作人員嚴重不負責任，導致發生重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

三、責任履行

（一）環境預防方面的環境責任

1、環境改善制度中實現政府環境責任：行政主體在環境改善方面履行自己的環境責任，整合各種資源，運用各種手段進行環境綜合整治。政府應根據環境保護目標和治理任務，采取有效措施，改善環境質量。對于未達到國家環境質量標準的重點區域、流域的有關地方人民政府，應當制定限期達標規劃，并采取措施按期達標。

2、環境影響評價制度中的環境責任：作為一個先期行為，政府作為審批主體認真分析并提出對策進行相關預期問題的分析，更加有利于后期政府環境執法的工作的進行。在這一階段，政府在履行環境責任的時候，就應該依法對有關開發利用規劃，建設對環境有影響的項目依法進行環評，對未依法進行環評的規劃嚴令不得組織實施，建設項目不得開工建設。因此政府在環境影響評價中也應該切實履行好自己的責任，在對政策、規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，結合本區域內實際情況審慎分析評估。不僅在項目審批的時候進行分析，還要提出預防和減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測并實施防治環境污染和破壞的措施。

（二）強制措施和監督制度

1、環境行政強制措施：是指環境保護行政機關為了預防或制止正在發生或可能發生的環境違法行為、危險狀態以及不利后果，或者為了保全證據、確保案件查處工作的順利進行而對相對人的人身、財產予以強制的一種具體行政行為。“環保部門享有扣押、查封權、‘按日計罰’權和行政拘留權。這是第一次賦予環境監管部門行政強制措施權。”包括有： 環境保護行政主管部門擁有加處罰款或者滯納金的強制執行手段。但遇到拒不履行金錢給付義務的單位或個人時，因缺少劃撥存款、匯款的執行權，環保行政主管部門可以申請人民法院強制執行；行政機關具備資格的行政執法人員實施查封、扣押行為，但是這里我們不禁要思考，從當前我國的環境執法實際來看，行政機關編制人員少，查封、扣押等大量現場執法工作只能由環境監察機構具體實施。

2、環境監督制度：

（1）、權力機關監督。目前，國家權力機關監督主要有法律和工作兩種。其中法律監督形式主要有：制定國家環境保護法律和環境保護地方性法規，審議、批準環境保護法規規章等。而工作監督主要有：審議通過政府報告，監督環境行政機關實施環境法律法規，受理群眾申訴等。但由于監督內容缺乏實權機構以及手段過于單一使得權力機關對環境行政處罰行為的約束作用影響不大。

（2）、行政機關監督。行政機關的監督是機關內部的相互制約與促進，具有高效、靈活、直接的優點。它主要包括：上級人民政府對它的下級政府以及其內設環境行政主管部門的監督，以及最高行政機關國務院對環保部及其地方環保部門的監督。目前我國主要的監督部門是環境保護督查中心和環境監察局。

（三）責任追究：

1、法律責任追究制度：環境行政主體的違法行政行為完整納入法律責任的追究制度。追究行為人的環境行政責任的目的有兩方面作用一是，對環境違法行為所產生的后果進行補救。二是，對環境行政違法的行為人或責任人進行懲罰。行政執法責任制的核心是通過明確政府機關法定行政執法職責，健全行政執法評議考核體系，落實行政責任追究機制，實現規范行政執法行為。因此，在落實環境行政主體責任的過程中應明確責任制度實施的操作方法、內容、形式和法律責任。完善法律后果相對應的法律規范，全面建立環境行政主體法律責任追究機制。

2、行政追究機制：即行政機關通過行政方式從內部對違法環境行政主體責任的追究機制。法律、法規授予行政主體職權的同時，實際上賦予其相應的法定義務，行政主體必須依法履行，不能放棄，反之必須追究法律責任。其次，行政相對人權利的實現有賴于行政主體的依法行政。對違法行政責任設定的疏漏，顯然不利于對行政相對人權利的保護。因此，在環境行政領域，以依法行政和依法執法為原則，建立并完善對環境行政主體的責任追究制度就顯得尤為重要。將環境行政主體的違法行政行為完整納入法律責任的追究制度，是行政法治深入和權力制約強化的標志與保障。

3、司法機關追究：第一：司法機關對行政機關的監督是一種來自外部力量的監督，這也提高了監督的水平，對權力進行開誠布公。第二，對于專業的審判機關能從專業法律角度進行分析、判斷專業的行政知識，提高判斷的準確性，因此司法機關的監督是最重要的監督機制。對于司法追究最重要的實現方式就是建立起完善的公益訴訟制度。

參考文獻：

[1]《環境保護法》，2015 年版。

[2]楊啟樂.當代中國生態文明建設中政府生態環境治理[J].研究博文，2014（46）.