環(huán)境問題引發(fā)行政主體環(huán)境責任分析

（西南財經大學法學院，四川 成都 611130）

【摘要】：本文從理論和實踐兩個角度分析我國行政主體的環(huán)境責任。理論角度中闡明環(huán)境責任主體范圍、責任構成形式以及具體應承擔的法律責任。對行政主體在執(zhí)法中的違法行為和不作為接受制裁，利用環(huán)境問責制度使得環(huán)保部門必須積極履行職責，真正落實環(huán)境問題的解決；在實踐角度中，從事前準入許可評估、事中強制，監(jiān)管、事后追責三個時間段來分析行政主體的責任，保障行政主體環(huán)境問責真正落實。

【關鍵詞】：責任構成；事前許可；事中強制；事后追責

一、我國環(huán)境問題現狀

近年來，我國在保持經濟高速增長的同時環(huán)境事件頻發(fā)，帶來環(huán)境危機。1、在水資源方面：“近年來我國頻頻發(fā)生違法排污導致水體等嚴重污染的環(huán)境事故，沱江重大污染事件、哈爾濱松花江水污染（導致哈爾濱市400萬人停水4天）、甘肅省徽縣水陽鄉(xiāng)群眾鉛超標事件（368名鄉(xiāng)民血鉛超標）、湖南省岳陽縣飲用水源砷超標事件（8萬多居民飲水受影響）、還有最近的天津滲坑滲井重要地下水污染事件（環(huán)保部已經開始掛牌督辦此事）污水滲坑觸目驚心從而也引發(fā)了我們對土壤污染的擔憂。2、大氣污染方面，據相關報告顯示，中國最大的500個城市中，只有不到1%的城市達到世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質量標準，與此同時，世界上污染最嚴重的10個城市有7個在中國，因此大氣污染直接影響著我們的健康生活。3、其他包括礦產資源開發(fā)引發(fā)的環(huán)境問題也比較突出。

二、法律責任的基本框架

（1）環(huán)境行政責任：新法總則第六條第二款規(guī)定，地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責。因此環(huán)境行政責任是指環(huán)境保護監(jiān)管機關及其公務員因違反環(huán)境法律規(guī)范所賦予的環(huán)境保護監(jiān)管職責而由相關國家行政機關所給予的行政處分和其他不利的處理。在政府對環(huán)境質量負總責的要求之下，新法具體規(guī)定了兩方面的政府責任，一是帶有監(jiān)管性，或者說預防性、保護性的責任；二是責任追究方面，也就是法律責任。這兩個方面構成了前面提到的政府應該對本行政區(qū)域環(huán)境質量負責之下的兩個下位性責任。還有在環(huán)境問題發(fā)現過程中行政主體需要采取強制措施制止繼續(xù)侵害環(huán)境的行為。這也是行政主體的一個主要行政責任。

（2）環(huán)境民事責任：環(huán)境民事責任上首先承認的是誰污染，誰治理，誰污染，誰賠償。但實踐證明，由污染者獨自承擔環(huán)境破壞的民事賠償責任，無論是對于受害人權益的保護還是對于預防環(huán)境破壞和恢復環(huán)境質量來說都是遠遠不夠的。

（3）環(huán)境刑事責任：這個主要體現在對環(huán)境監(jiān)管機關主要領導及直接責任人的環(huán)境監(jiān)管瀆職罪或環(huán)境監(jiān)管機關公務員的貪污受賄罪的追究。我國97刑法新增加了環(huán)境監(jiān)管失職罪，作為瀆職犯罪的一種形式，即我國刑法第 408 條規(guī)定：負有環(huán)境保護監(jiān)管職責的國家機關工作人員嚴重不負責任，導致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

三、責任履行

（一）環(huán)境預防方面的環(huán)境責任

1、環(huán)境改善制度中實現政府環(huán)境責任：行政主體在環(huán)境改善方面履行自己的環(huán)境責任，整合各種資源，運用各種手段進行環(huán)境綜合整治。政府應根據環(huán)境保護目標和治理任務，采取有效措施，改善環(huán)境質量。對于未達到國家環(huán)境質量標準的重點區(qū)域、流域的有關地方人民政府，應當制定限期達標規(guī)劃，并采取措施按期達標。

2、環(huán)境影響評價制度中的環(huán)境責任：作為一個先期行為，政府作為審批主體認真分析并提出對策進行相關預期問題的分析，更加有利于后期政府環(huán)境執(zhí)法的工作的進行。在這一階段，政府在履行環(huán)境責任的時候，就應該依法對有關開發(fā)利用規(guī)劃，建設對環(huán)境有影響的項目依法進行環(huán)評，對未依法進行環(huán)評的規(guī)劃嚴令不得組織實施，建設項目不得開工建設。因此政府在環(huán)境影響評價中也應該切實履行好自己的責任，在對政策、規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，結合本區(qū)域內實際情況審慎分析評估。不僅在項目審批的時候進行分析，還要提出預防和減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測并實施防治環(huán)境污染和破壞的措施。

（二）強制措施和監(jiān)督制度

1、環(huán)境行政強制措施：是指環(huán)境保護行政機關為了預防或制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的環(huán)境違法行為、危險狀態(tài)以及不利后果，或者為了保全證據、確保案件查處工作的順利進行而對相對人的人身、財產予以強制的一種具體行政行為。“環(huán)保部門享有扣押、查封權、‘按日計罰’權和行政拘留權。這是第一次賦予環(huán)境監(jiān)管部門行政強制措施權。”包括有： 環(huán)境保護行政主管部門擁有加處罰款或者滯納金的強制執(zhí)行手段。但遇到拒不履行金錢給付義務的單位或個人時，因缺少劃撥存款、匯款的執(zhí)行權，環(huán)保行政主管部門可以申請人民法院強制執(zhí)行；行政機關具備資格的行政執(zhí)法人員實施查封、扣押行為，但是這里我們不禁要思考，從當前我國的環(huán)境執(zhí)法實際來看，行政機關編制人員少，查封、扣押等大量現場執(zhí)法工作只能由環(huán)境監(jiān)察機構具體實施。

2、環(huán)境監(jiān)督制度：

（1）、權力機關監(jiān)督。目前，國家權力機關監(jiān)督主要有法律和工作兩種。其中法律監(jiān)督形式主要有：制定國家環(huán)境保護法律和環(huán)境保護地方性法規(guī)，審議、批準環(huán)境保護法規(guī)規(guī)章等。而工作監(jiān)督主要有：審議通過政府報告，監(jiān)督環(huán)境行政機關實施環(huán)境法律法規(guī)，受理群眾申訴等。但由于監(jiān)督內容缺乏實權機構以及手段過于單一使得權力機關對環(huán)境行政處罰行為的約束作用影響不大。

（2）、行政機關監(jiān)督。行政機關的監(jiān)督是機關內部的相互制約與促進，具有高效、靈活、直接的優(yōu)點。它主要包括：上級人民政府對它的下級政府以及其內設環(huán)境行政主管部門的監(jiān)督，以及最高行政機關國務院對環(huán)保部及其地方環(huán)保部門的監(jiān)督。目前我國主要的監(jiān)督部門是環(huán)境保護督查中心和環(huán)境監(jiān)察局。

（三）責任追究：

1、法律責任追究制度：環(huán)境行政主體的違法行政行為完整納入法律責任的追究制度。追究行為人的環(huán)境行政責任的目的有兩方面作用一是，對環(huán)境違法行為所產生的后果進行補救。二是，對環(huán)境行政違法的行為人或責任人進行懲罰。行政執(zhí)法責任制的核心是通過明確政府機關法定行政執(zhí)法職責，健全行政執(zhí)法評議考核體系，落實行政責任追究機制，實現規(guī)范行政執(zhí)法行為。因此，在落實環(huán)境行政主體責任的過程中應明確責任制度實施的操作方法、內容、形式和法律責任。完善法律后果相對應的法律規(guī)范，全面建立環(huán)境行政主體法律責任追究機制。

2、行政追究機制：即行政機關通過行政方式從內部對違法環(huán)境行政主體責任的追究機制。法律、法規(guī)授予行政主體職權的同時，實際上賦予其相應的法定義務，行政主體必須依法履行，不能放棄，反之必須追究法律責任。其次，行政相對人權利的實現有賴于行政主體的依法行政。對違法行政責任設定的疏漏，顯然不利于對行政相對人權利的保護。因此，在環(huán)境行政領域，以依法行政和依法執(zhí)法為原則，建立并完善對環(huán)境行政主體的責任追究制度就顯得尤為重要。將環(huán)境行政主體的違法行政行為完整納入法律責任的追究制度，是行政法治深入和權力制約強化的標志與保障。

3、司法機關追究：第一：司法機關對行政機關的監(jiān)督是一種來自外部力量的監(jiān)督，這也提高了監(jiān)督的水平，對權力進行開誠布公。第二，對于專業(yè)的審判機關能從專業(yè)法律角度進行分析、判斷專業(yè)的行政知識，提高判斷的準確性，因此司法機關的監(jiān)督是最重要的監(jiān)督機制。對于司法追究最重要的實現方式就是建立起完善的公益訴訟制度。

參考文獻：

[1]《環(huán)境保護法》，2015 年版。

[2]楊啟樂.當代中國生態(tài)文明建設中政府生態(tài)環(huán)境治理[J].研究博文，2014（46）.