移動自媒體時代微電影的管理機制

（北京聯合大學藝術學院，北京 100101）

【摘要】：本文立足于移動自媒體時代的傳播特點，分析探討微電影傳播過程中的管理問題。

【關鍵詞】：移動自媒體；微電影；管理

一、移動自媒體時代的傳播特點

隨著社會的發展、科技的進步， 傳播方式和手段也在不斷地發展著。媒體在這一過程中不斷地更新換代，從以前的紙媒到現在的網絡媒體，信息的制作權和傳播權逐漸過渡到受眾手中，模糊了信息源與信宿的界限。如今， 移動社交媒體已經滲透到人們生活的方方面面，成為一種生活方式，從而成就了一個“人人都是媒體”的自媒體傳播時代。

1.去中心化

在傳統的大眾傳播中，傳播的主動權掌握在媒體手中，媒體是傳播活動的中心，它通過信息平臺向受眾傳播同一信息。而在移動互聯網環境下，人們不再滿足于僅僅做信息的接受者，而是參與信息的創造、傳播與評論過程中，既是信息傳遞者，又是信息接受者。伴隨著個人影響技術與器材的普及，移動自媒體從信息傳播的渠道轉變成了信息制造、發布、共享、反饋的平臺，每個人都可以進行微電影的生產與傳播。

2.碎片化

在移動自媒體時代，碎片化傳播的典型表現是受眾接受信息時間的碎片化，受眾可以隨時隨地從移動終端接收信息，原來在傳統媒體中整段接收信息的情況已經日趨減少。

二、微電影管理機制的形成和演變

移動自媒體時代，微電影以其傳播便捷性、互動性、娛樂性及成本低廉的魅力保持著蓬勃發展的態勢。

（一）微電影監管的必要性

自媒體環境日漸成熟，在其催化作用下以用戶自創為主要模式的網絡視聽節目蓬勃發展，但制作水平良莠不齊。盡管移動自媒體發展環境和節目形態的創新帶來了網絡短劇、微電影雨后春筍般的發展，但節目數量的龐大仍不能與精品節目劃上等號。“個別網絡視聽節目服務機構社會責任意識、文化擔當意識不強，導致部分節目存在內容低俗、格調低下、渲染暴力色情等問題；網絡視聽節目服務業的管理滯后于發展，還比較薄弱，亟需加強。”

微電影自身的低門檻、低成本的特質，使其在大行其道的同時，需要加強管理，形成相應的監管機制。

（二）微電影管理的主體

長期以來，國新辦、工信部、文化部、新聞出版總署、廣電總局等十余部委相關部門，分別負責互聯網站的審批、經營項目及內容管理等，分工不明，權屬混亂。 2011年5月，國家互聯網信息辦公室的成立打破了這一局面，其成立后集中統一“負責網絡新聞業務及其他相關業務的審批和日常監管，指導有關部門做好網絡游戲、網絡視聽、網絡出版等網絡文化領域業務布局規劃”。管理權限和部門的整合統一，有利于操作上的統籌協調和實際監管中效率的提高。從具體職責上看，國家互聯網信息辦公室主要負責“落實互聯網信息傳播方針政策和推動互聯網信息傳播法制建設，指導、協調、督促有關部門加強互聯網信息內容管理，負責網絡新聞業務及其他相關業務的審批和日常監管，指導有關部門做好網絡游戲、網絡視聽、網絡出版等網絡文化領域業務布局規劃”。

（三）微電影管理從政府公審到企業自審

2007年，廣電總局會同信息產業部出臺《互聯網視聽節目服務管理規定》（以下簡稱《規定》），該《規定》從2008年1月31日起施行至今。《規定》以互聯網視聽節目服務運營和提供商為監管對象，明確提出了互聯網視聽節目的概念并提及播客和視頻分享內容，明確其責任負責方為互聯網視聽節目服務單位的主要出資者和經營者。同時，《辦法》首次提出了“自辦網絡劇（片）類服務”的概念，認可該類視聽服務在互聯網上的傳播，但指出提供該服務的機構應持有廣播電視節目制作經營許可證。

依據2007年出臺的《互聯網視聽節目服務管理規定》，2012年7月國家廣電總局和國家互聯網信息辦公室聯合下發的《關于進一步加強網絡劇、微電影等網絡視聽節目管理的通知》（以下簡稱《通知》），將互聯網視聽內容當中的網絡劇和微電影拆分出來，專門就此出臺審核和管理規范，制度上的針對性和延續性得到體現。

《通知》著重對網絡劇、微電影等視聽內容的把關責任進行了細化：“一是互聯網視聽節目服務單位按照‘誰辦網誰負責’的原則，對網絡劇、微電影等網絡視聽節目一律先審后播；二是網絡視聽節目行業協會組織開展行業自律；三是政 府 管 理 部 門 依 法 對 業 務 開 辦 主 體 進 行 準 入 和 退 出 管理。”

對網絡自制劇和微電影服務行業而言，《通知》所提出的自審原則是一定程度上的“自治權”的下放，而嚴格的準入和退出機制也將帶來行業系統的資源整合和行業格局的清晰化。

三、微電影管理中的問題

現有的移動自媒體傳播時代下的微電影市場，不乏有優秀的作品涌現，愉悅我們的身心同時促進了新的文化創意產業的發展，并且遵守市場的游戲規則。但同時不可避免的會出現傳播內容不夠合理、健康，違背人民群眾的精神需求的內容，帶來難于管理的問題。

1、對行業的引導有待加強

《通知》明確了先審后播的機制，也確立了審查的統一標準的主體——網絡視聽節目行業協會，有利于規范視頻網站的自制行為，避免惡性競爭。另一方面，自審是一種很好的方式，有利于激發創作主體的積極性，但微電影的監管不能止于自審，過于依賴自審必然會帶來一些問題，因此宏觀的積極引導顯得很有必要。

2、若“微電影”也是電影，微電影存在的法律問題

我國現行規范電影制作、發行活動的法律法規主要是國務院制定的《電影管理條例》及其相關配套規定。根據《電影管理條例》第二條規定，該條例適用于中華人民共和國境內的故事片、紀錄片、科教片、美術片、專題片等電影片的制片、進口、出口、發行和放映等活動。根據該規定，只要“微電影”是電影，那其制片、進口、出口、發行和放映等活動就應當符合《電影管理條例》的規定。

根據《電影管理條例》的規定，電影的制作、發行、進出口、放映活動均應當經過廣電總局的審批；未取得《電影片公映許可證》的電影均不得公映。而事實上，諸多微電影的制作、發行、放映均未辦理相關審批手續，更未取得《電影片公映許可證》，據此，網上存在的大量的“微電影”視頻可能都存在“違法制作、違法放映”的嫌疑，均有納入“禁片”的可能。

四、微電影的科學監管

（一）面對傳播中的問題，監管體系需要調動政策和法規手段

針對過度商業帶來的微電影概念的泛濫、宣傳低俗化和泡沫化等問題，監管體系可以調動起市場管理政策和法規，逐步做出規范化、標準化。“商業”原罪將會在相應的范圍內被限制，并在微電影按照一定的規范和標準創作、發布之后，泡沫自然會逐步消失。

（二）對于監管體系中管理的問題，需要加快政策法規的制定

1.加快完善“有害信息”的認定。

我國目前的互聯網視聽節目內容的管理規定了“十不準”的內容，劃定了發布和傳播內容的界限，但并沒有采取針對不同觀眾的分級制度。《通知》的出臺明確指出由互聯網視聽節目服務單位按照“誰辦網誰負責”的原則，對網絡劇、微電影實行“先審后播”的辦法，然而對于審核尺度《通知》并沒有涉及具體的執行標準，導致在自審的實際操作中也存在著標準和尺度的不同。

互聯網傳播的有害信息是各國在新媒體的內容監管中重點管理的對象，而其前提是完善有害信息的認定標準和認定機制，對有害信息進行限定，更重要的是應鼓勵網絡服務商自律。

2.解決網絡服務商自律問題的關鍵則是調動激勵機制。

鼓勵互聯網絡連接服務商和自媒體受眾對各自的傳播內容進行自律性控制，是政府管理的補充，也是非常必要的。政府可以發布有關不良信息的標準及示例，從而減少媒介主體的自由裁量空間。

（三）充分發揮科技手段，培養高素質人才

對移動自媒體傳播環境下，對微電影的監管工作中毫無疑問要大力依靠技術手段。注重培養高素質高水平的內容監管人才，切實擔負起兩方面的任務：第一，著眼于監管實踐，負責解決監控技術落后于新媒體技術帶來的種種難題，提出細致的技術需求和方案；第二，實實在在地完成當前技術條件下，對微電影等網絡視聽新媒體繁重的日常監管任務，不斷改進監管方式，努力提高監管水平。

但真正的執行與自律不僅靠政府管理與行業規范，同樣需要每一個公民的自覺參與和正面宣揚，才能消除現有的負面影響，迎來微電影真正的春天。

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