淺談經濟責任審計

（成都信息工程大學銀杏酒店管理學院，四川 成都 611743）

【摘要】：經濟責任審計：指企事單位的法定代表人或經營承包人在任期內或承包期內應負的經濟責任的履行情況所進行的審計。經濟責任審計的主要目的是分清經濟責任人任職期間在本部門、本單位經濟活動中應當負有的責任，為組織人事部門和紀檢監察機關和其他有關部門考核使用干部或者兌現承包合同等提供參考依據。

【關鍵詞】：經濟責任審計；法律；對策

一：經濟責任審計的作用與意義

開展經濟責任審計是落實科學發展現和正確政績觀，保障經濟社會持續快速協調健康發展的必然要求。實行經濟責任審計，是對領導干部的經濟行為的監督，一方面可以獲取客觀準確的經濟信息，有助于我們掌握經濟運行的真實情況，實施科學的調控措施；另一方面可以客觀評價領導干部的經濟責任，有利于領導干部全面樹立和落實科學發展觀和正確政績觀，規范領導干部的經濟行為，實現科學決策、民主決策、依法決策，最大限度地減少領導干部在經濟工作中的失誤。其次，開展經濟責任審計是加強干部管理和監督的重要環節。加強干部隊伍建設，不僅要注重加強對干部的培養教育，而且更要注重對干部的監督管理。加強領導干部的監督管理，必須建立科學的考核方法和完善的監督機制，約束和規范領導干部的行為。經濟責任審計就是對領導干部的經濟決策行為、經濟管理行為、政策執行行為、自我約束行為進行審計評判，從而評價領導干部是否正確履行其經濟職責，是否嚴格執行國家財經法紀，為區委正確選拔任用干部提供了重要的參考依據。同時，通過對領導干部的經濟責任審計，還可以使廣大干部受到教育，有所警誡、有所鏡鑒，提高依法行政的水平和能力。第三，開展經濟責任審計是促進領導干部勤政廉政、預防和治理腐敗的重要舉措。

二：經濟責任審計的法律依據

1相關法律，即全國人民代表大會及其常委會制定飛頒布的與經濟責任審計相關的法律，如《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國刑法》等相關法律；

2中共中央辦公廳和國務院辦公廳制定的《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定》和《國有企業及國有控股企業領導人員任期經濟責任審計暫行 規定》以及《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定實施細則》和《國有企業及國有控股企業領導人員任期經濟責任審計暫行規定實施細則》；

3相關行政法規，即國務院制定、頒布的與經濟責任審計相關的行政法規，如《國務院關于違反財政法 規行為處罰的暫行規定》等；

4地方性法規，即省、自治區、直轄市、計劃單列市和較大城市的人民代表大會及其常委會制定的地方性法規，如《黑龍江省國有企業及國有控股企業領導人員任期經濟責任審計條例》等；

三：現行經濟責任審計所存在的問題

1是審計工作的時間上存在問題。經濟責任審計一般應當遵循“先審后離”的原則。但在近年來的實際操作中，大部分項目是先離任后審計，離任者已離崗，接任者也已經到位任職，有的離任者人走了好久才進行離任審計，時過境遷。這種先離任后審計，審計監督滯后的現象，從一定程度上講，經濟責任審計已經失去了考核、監督的意義，監督上的滯后，導致干部考察與使用“兩張皮”。

2是審計項目計劃上存在問題。當前很多提拔調任的領導干部，多數都是經過組織嚴格考核，公示通過后任命的。這樣，也往往使審計人員認為經濟責任審計工作雖然很重要，但也只是走過場而已，在這種心理前提下進行的經濟責任審計只能是流于形式，難以發揮經濟責任審計的作用。

3是審計內容上存在問題。看重財務數據，忽視理性分析；重問題，輕責任。看重問題羅列，忽視責任劃分。審計內容重點不突出，審計質量難以提高，使任期經濟責任審計雷同于常規審計，影響了審計效果。

4是審計方法上存在問題。目前主要采取了查閱、設舉報箱、評議座談等方法。賬外審計方法上下功夫不夠，使審計的問題難以查深查透，審計質量無法提高。

四 加強和改進經濟責任審計工作的對策建議

1是把離任審計監督的時間“關口”前移，逐步把離任審計變為任中審計，由事后監督變為事前、事中監督。這樣不僅可以達到“防患于未然”，而且還能防止和避免經濟行為的“一錯再錯”；不僅能有效地保護干部，還能客觀公正地評價干部的功過；不僅能減少和避免賬目“技術處理”的假賬，還能使審計掌握更多的“第一手資料”；不僅能正確地考察干部隊伍，還能為組織任用調整干部提供依據。審計實踐證明，任中審計好于離任審計。

2是審計內容的選擇應具有針對性。經濟責任審計的主要內容不但包括財政財務收支的審計，還包括各項經濟指標具體完成情況、經濟效益和社會效益情況的審計。在內容上經濟責任審計應當突出重點，主要包括：第一，財政財務收支情況，重點審計合法性和真實性；第二，審計各項經濟指標完成情況、政策執行情況、投資決策情況、廉政建設情況等，重點審計效益性。

3是審計方法的使用應具有多樣性和針對性。經濟責任審計除使用審計的一般方法外，還可以運用一些特殊的方法：一是“看”，對領導干部所在單位的基礎設施等進行察看，通過觀察、分析產生審計疑問，從而確定審計重點；二是“問”，圍繞領導干部實施的經濟行為對有關人員進行詢問，全方位、多角度了解領導者施政情況；三是“訪”，圍繞領導干部的經濟決策和施政行為，走訪相關人員；四是“談”，組織領導干部所在單位不同層次的人員召開座談會，全面收集領導干部任職期間履行職責等方面的情況。

4是審計重心下移，逐步加強鄉鎮、村（社區）審計。通過今年全市鄉鎮審計情況看，存在很多不容忽視的問題。加之近年來農村集體財務一直是廣大農民關心的焦點，村級財務管理存在問題而引起村民集體上訪的事件在各地時有發生，村級財務管理已成為新農村建設的難點。

5是合理轉化經濟責任審計結果。經濟責任審計工作能否扎實有效地開展下去并不斷取得預期效果，確保不流于形式，關鍵在于對審計結果的運用。經濟責任審計結果報告是對被審計者任職期間經濟責任履行情況的綜合評價，將經濟責任審計結果運用的情況在一定范圍內予以公開，對于那些嚴格遵守國家財經紀律，認真履行經濟責任，工作成績突出的領導干部是一種表彰和宣傳，而對于那些在任職期間嚴重違反財政財務收支規定，損公肥私或者玩忽職守，給國家財產造成損失的領導干部，是一種警示、教育和制約。