淺議我國立法公眾參與

（貴州民族大學，貴州 貴陽 550025）

【摘要】：第十二屆全國人大三次會議，對《立法法》進行了修改，這是立法法實施15年來首次修改。這次修改是對立法法存在的一些“短板”進行提質增效，立法是國家的重要政治活動，立法法則是規范國家立法活動的重要法律，立法公眾參與是民主化的必然要求。國家立法能夠得以服從并尊重、從很大程度上來說是因為這個國家的立法是民意的體現、其在立法過程中充分體現了多數人民的利益訴求。無論是從古希臘時期的直接參與和現代的代議制度來看，民主和公正都是其重要的理論基礎?！胺墒侵螄仄?，良法是善治之前提”，《立法法》的修改，為我國實現良法善治奠定了良好的基礎，是我國在立法史上的里程碑事件。

【關鍵詞】：立法法；修改；公眾參與；民主

第一章、立法公眾參與制度的相關概念

（一）立法公眾參與的概念

立法公眾參與是科學立法，民主立法的一種有效途徑。[1]立法公眾參與有以下幾個基本要素：一是參與主體，從這個公眾參與的表面意義說我們就可以知道立法公眾參與的主體是我國公民。這里所說的公民包括個體公民和其他有需求參與立法的組織。二是參與領域，公眾立法的參與領域就是在立法過程中公民代表自己的利益，把自己的利益合法化的進程。三是參與渠道。公民的立法過程中通過在起草過程中發表意見，草案的審查過程中發表意見和提案，提審查建議等方式表達自己的利益訴求。

公眾的知情權、參與權、表達權與監督權每一個環節都是緊密聯系，環環相扣，相互幫助，相互聯系，在這樣的基礎下，才能變成一個完整的體系，并且保證公民能夠行使自己的權利，真正做到公眾參與、實現科學立法、民主立法。

（二）立法公眾參與旳特征

1、科學性

立法過程中使公眾參與到過程中來是科學立法之舉。因為公民通過法律來保障自己的權益不被侵害，因而在立法過程中使公民參與到其中來，保障公民能夠充分的表達自己的利益訴求是使立法活動更科學的方法。

2、民主性

孟德斯雞曾說過：不受用監督的權力，必然產生腐敗。[2]所以說如果想使我國政治環境不腐敗，我們就應該加強監督力度。而立法過程中的公眾民主參與是監督的有效方式。民主參與到立法的各個環節，使立法能夠更有效地代表公共利益，保障公共利益才符合社會主義立法要求。

3、政治性

立法活動是一個國家的最主要的政治活動。之所以這么說是因為一個國家的立法是社會公共利益的重要保障。而公共利益是多數公民利益訴求的整合，如果立法不能夠充分保障社會公共利益則社會公民會試圖以其他政治方式來維護自己的權益。

第二章、立法權力劃分的體制歷程

立法是國家重要的政治活動，法律的良莠也是國家能否推進依法治國的關鍵。國家不僅要確定立法主體，更要明晰主體的立法權限，因此《立法法》要明確界定中央與地方的立法權限。以史為鑒，可以知得失，新中國中央與地方立法權利劃分體制按照時間順序大致經歷了5個階段。

（一）1949年新中國成立到1954年憲法制定，這個階段初步確立了我國的兩級立法體制。1949年政協通過的政府組織法，規定了縣級以上各級人民政府都是地方立法的主體，并設立了“備案”制度。但此時的立法權限下放過于寬泛。

（二）1954年憲法到1996年“文革”爆發，立法權基本是高度集中于中央，地方上只有民族自治條例和單行條例。根據立法權力資源優化配置理論（ 中央和地方的立法權力資源的安排最為合理和恰當，才能夠充分發揮其所分享的立法資源的最大效益），這種高度集權的做法是不利于法律的良性發展的。

（三）1996年“文革”結束到1982年憲法修訂，這個階段以1975年憲法為基點又分為兩個階段。1966 年到 1975年，1954 年憲法規定的二元體制，基本名存實亡。1975 年到1982 年，經歷了1979年全國人大制定的《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，其中的第6條和第27條規定了地方立法權主體。由此，我國中央與地方立法權力合理配置的問題已經提上了日程，為第四個階段的工作打下了良好的基礎。

（四）1982年到2014年8月。經過上述3個階段，我國的中央與地方立法體制雖有不足但已經建立。中央立法權包括全國人大及其常委、國務院及其各部委。地方立法權包括省級人大及其常委的地方性法規立法權，較大的市、經濟特區所在地的市以及民族自治地方的立法權，以及人民政府規章制定權、特別行政區的立法權。這一時期的權限劃歸，使得中央和地方的立法權力配置展現出較好的協調性。

（五）2014年到2015年3月。這一時期的單獨劃分，主要是基于對《立法法》修改進程的分析?，F行的《立法法》施行與2000年3月，作為中國第一部對立法活動進行規范的專門法律，它解決了當時諸如立法主體不明確、立法界限不明晰（ 這些問題導致了越權立法、借法擴權、立法侵權等混亂狀況） 等問題。盡管當時《立法法》的出臺遭受了一些非議，但仍有其進步價值，各種立法活動都步入正軌。

第三章、擴大地方立法權主體的法理分析

《立法法》走過了 15 個年頭，其對于推動和完善中國特色社會主義法律體系發揮了重要作用。但新的形勢提出了新的要求。十八屆四中全會也提出，有些法律法規不能反映客觀規律和人民愿望。因此為了使法更貼近人民生活，達到良法善治的目的，《立法法》必須修改。

（一）立法過程中的公眾參與

公眾參與度是可以直接影響立法質量的，我國不實行全民公決制，但人民群眾參與立法是人民的一項權利，這項權利是通過人民自己的立法機關—人民代表大會來行使的……人民群眾參與立法雖不屬于法定的立法程序范圍，卻是立法機關事實上遵守的習慣，是我國立法工作所遵循的一項重要原則。[3]

（二）實事求是，解決實際問題

立法應該堅持這樣一種原則，把民眾心中向往的秩序規定為法律，把民眾心中確定無疑的立法傾向和要求變為現實，地方立法應能準確的反映本地區特色。

1、立法充分考慮地理環境

所謂地方特色，也并非完全體現在文字表述上，也并不要求每部法規都體現地方特色，只要是能夠科學的反映實際生活，就是良善之法。

2、從實際出發，與時俱進

首先，要開拓創新，不斷提高自身立法水平，對之前的經驗加以梳理。其次，要加強立法主體的法律素養。

注釋：

[1]李林：《立法過程中的公共參與》，中國社會科學出版社，2009年版。

[2]孟德斯雞曾說過，不受用監督的權利必然產生腐敗。

[3]李步云、汪永清：《中國立法的基本理論和制度》，中國法制出版社，1998年版。

參考文獻：

[1]張文顯：《法理學》，法律出版社，2007年版。

[2]李店標：《立法公開研究》，吉林大學出版社，2012年版。

[3]王窺：《公民參與》，中國人民大學出版社，2009年版。

[4]李林：《立法過程中的公共參與》，中國社會科學出版社，2009年版。

[5]徐致遠：《論我國立法活動中的公眾參與》，《山西省政法管理干部學院學報》，2011年第1期。