論我國行業(yè)協(xié)會的經(jīng)濟法地位

（貴州民族大學(xué)，貴州 貴陽 550025）

【摘要】：行業(yè)協(xié)會不同于一般的社會組織，它的出現(xiàn)是對傳統(tǒng)國家管理和政府管理的修正，是社會發(fā)展的必然，在政府與社會之間發(fā)揮著重要的橋梁和紐帶作用。行業(yè)協(xié)會是經(jīng)濟法體系中的一個獨立主體。在我國現(xiàn)階段實踐中對行業(yè)協(xié)會的定位還存在模糊、錯位的現(xiàn)象，完善法律法規(guī)，明確行業(yè)協(xié)會的獨立法律主體地位意義重大。

【關(guān)鍵詞】：行業(yè)協(xié)會；經(jīng)濟法；獨立主體

行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，是一種民間性質(zhì)的中介組織。作為介于政府與市場之間的社會中間層，行業(yè)協(xié)會充當著政府、企業(yè)與市場之間的紐帶和橋梁。但是，現(xiàn)階段我國行業(yè)協(xié)會在法律地位的界定上還存在一些問題，既阻礙了行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，也不利于市場經(jīng)濟的健康運行。明確行業(yè)協(xié)會的法律地位對我國市場經(jīng)濟建設(shè)有著重要的現(xiàn)實意義。

一、行業(yè)協(xié)會的界定

（一）外國關(guān)于行業(yè)協(xié)會的概念

不同國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和運行方式是不可能完全一樣的，因此在不同國家中對行業(yè)協(xié)會的定義與理解也不完全一樣。對于行業(yè)協(xié)會的定義是行業(yè)協(xié)會法律地位的直接反映，比較不同國家不同學(xué)者對行業(yè)協(xié)會的理解有助于我們正確認識行業(yè)協(xié)會的功能及存在的價值，進而對其法律地位進行準確的定位。

（二）我國關(guān)于行業(yè)協(xié)會的概念

我國有學(xué)者認為行業(yè)協(xié)會是指從事同種行業(yè)，有著共同利益和目的的人，為保護共同的利益和維持各種準則而組成的社會團體。也有學(xué)者認為行業(yè)協(xié)會是指某一地區(qū)或某一行業(yè)的市場經(jīng)濟主體為了表達自身的愿望和要求，維護共同的經(jīng)濟利益和社會利益而組成的以自主行為為準則的非盈利性的自律性經(jīng)濟類社會團體法人

二、行業(yè)協(xié)會的經(jīng)濟法主體地位分析

行業(yè)協(xié)會作為一種社會團體，它首先是一種法律關(guān)系主體。其次，當它參與到經(jīng)濟法律關(guān)系中時，受到經(jīng)濟法調(diào)整而成為經(jīng)濟法主體。另外，行業(yè)協(xié)會又是一種獨立的主體，它獨立于經(jīng)營者和政府。在實務(wù)中，行業(yè)協(xié)會的獨立性受到質(zhì)疑，但不可否認在理論上和法律環(huán)境下行業(yè)協(xié)會是獨立的。

（一）行業(yè)協(xié)會是法律主體

我國法理學(xué)界通說也認為法律關(guān)系主體是法律權(quán)利和法律義務(wù)的承擔者，對主體的研究首先是要從其權(quán)利義務(wù)角度入手。基于以上探討，行業(yè)協(xié)會完全能夠成為法律關(guān)系主體，理由如下：

1.行業(yè)協(xié)會是現(xiàn)實生活中確實存在的組織體，并日益發(fā)揮著重要作用；2.行業(yè)協(xié)會代表獨立的利益；3.行業(yè)協(xié)會具有獨立的意志；4.行業(yè)協(xié)會主體資格取得的合法性；5.行業(yè)協(xié)會具有獨立的權(quán)利、義務(wù)；6.行業(yè)協(xié)會可獨立承擔法律責(zé)任；7.行業(yè)協(xié)會參加具體的法律關(guān)系。

（二）行業(yè)協(xié)會是經(jīng)濟法的主體

對于經(jīng)濟法主體，學(xué)界有不同的表述。有的認為，經(jīng)濟法主體是參加社會經(jīng)濟活動，依法承擔責(zé)任，擁有權(quán)利、享受利益的國家機關(guān)、企事業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會及其內(nèi)部分支機構(gòu)以及公民個人。有的認為經(jīng)濟法主體即國家經(jīng)濟管理法律關(guān)系主體，它是受經(jīng)濟法調(diào)整的國家經(jīng)濟管理關(guān)系的參加者，是國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)和管理活動中權(quán)利義務(wù)的承受者。1.行業(yè)協(xié)會所參與的社會關(guān)系受經(jīng)濟法調(diào)整，使行業(yè)協(xié)會成為經(jīng)濟法上的主體；2.行業(yè)協(xié)會的價值取向與經(jīng)濟法價值取向具有一致性；3.行業(yè)協(xié)會的宗旨、目標與經(jīng)濟法的宗旨、目標具有一致性；4.行業(yè)協(xié)會享有經(jīng)濟法上的權(quán)利、義務(wù)，并承擔經(jīng)濟法上的責(zé)任。

三、我國行業(yè)協(xié)會的現(xiàn)狀分析

中國經(jīng)歷的封建集權(quán)、計劃經(jīng)濟體制等，使得我國行業(yè)協(xié)會從其產(chǎn)生開始就不同于西方為了適應(yīng)商人和手工業(yè)者的自治而成立的行業(yè)協(xié)會，相反，它是由中央集權(quán)的國家、政府控制的，多數(shù)屬于“自上而下”型的行業(yè)協(xié)會，由政府直接組建或由政府支持建立。另外，我國行業(yè)協(xié)會起步較晚，發(fā)展速度緩慢，組織自治性更是與西方發(fā)達國家存在著相當?shù)牟罹唷＞唧w表現(xiàn)在：

（一）法律規(guī)范不健全

發(fā)達國家的行業(yè)協(xié)會之所以發(fā)育比較成熟、運作比較規(guī)范并且獨立性特征明顯，一個很重要的原因就是有一套完備的法律作為依據(jù)保障。而我國沒有一部規(guī)范行業(yè)協(xié)會組織和行為的專門法律。政府對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督管理，現(xiàn)有的《民法通則》只有原則性的規(guī)定；1998年的國務(wù)院頒布的《社會團體登記管理條例》僅對行業(yè)協(xié)會等團體的登記作出了法律規(guī)定，而對行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、任務(wù)沒有明確說明，不能作為規(guī)范協(xié)會活動的依據(jù)；原經(jīng)貿(mào)委在1999年下發(fā)的《關(guān)于加快培育工商業(yè)領(lǐng)域協(xié)會的若干意見》有一定指導(dǎo)作用，但不屬于法律法規(guī)，缺乏法律上的強制性。各省市除上海、深圳等少數(shù)地區(qū)出臺地方性行業(yè)協(xié)會條例，其他地區(qū)并沒有相關(guān)法律，大多以內(nèi)部文件、工作指示等對外不公開的形式作相關(guān)規(guī)定。

（二）主體定位不明確

1.政府對其定位不明確

是否承認行業(yè)協(xié)會是獨立于政府和企業(yè)的社會團體組織是政府對行業(yè)協(xié)會定位準確與否的重要標準。2.自身對其定位不明確，由于政府對行業(yè)協(xié)會的定位不準確，造成我國很多“官辦”行業(yè)協(xié)會行政依賴思想嚴重，等待政府給編制、給資金，不愿與其“母體”——政府管理部門脫離關(guān)系。3.運行發(fā)展不規(guī)范，企業(yè)及社會對行業(yè)協(xié)會的認可度較低的很大一個方面是由于缺乏自律機制而導(dǎo)致的運行不規(guī)范，協(xié)會的自身建設(shè)有待進一步的提高。

四、我國行業(yè)協(xié)會經(jīng)濟法主體地位的完善

（一）政會分開，還原行業(yè)協(xié)會本質(zhì)屬性

從本質(zhì)上看，行業(yè)協(xié)會應(yīng)是為維護行業(yè)利益自發(fā)成立，并獨立存在、自主活動的社會團體，它不應(yīng)從屬于任何政府部門也應(yīng)區(qū)別于單個市場經(jīng)濟主體。

（二）政府引導(dǎo)、社會協(xié)同，培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會

政會分開并不是要搞脫離政府、絕對化的行業(yè)協(xié)會，也不是要立即實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會與政府之間平等合作的伙伴關(guān)系，而且社會主義市場經(jīng)濟初級階段的基本國情和我國行業(yè)協(xié)會的薄弱基礎(chǔ)也決定了不斷發(fā)展壯大的行業(yè)協(xié)會需要政府的幫助和引導(dǎo)。行業(yè)協(xié)會和政府之間還有著必然的聯(lián)系：第一，行業(yè)協(xié)會的活動，應(yīng)當接受政府的監(jiān)督，并且不得違背政府依法定職權(quán)和法定程序的管理；第二，行業(yè)協(xié)會的自律干預(yù)不得與政府依法進行的國家干預(yù)相抵觸；第三，在特定情況下，行業(yè)協(xié)會可以或者應(yīng)當接受政府的授權(quán)，在一定范圍內(nèi)行使本應(yīng)由政府部門實施的干預(yù)或調(diào)節(jié)職能。市場發(fā)展的過程其實就是一個完善市場監(jiān)管體制的過程，同理可得，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展也必須將行業(yè)自律和依法監(jiān)管、社會監(jiān)督結(jié)合起來。政府和社會應(yīng)當充分認識到行業(yè)協(xié)會的重要作用，加快培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會，使其成為自我約束、自我完善和自我發(fā)展的法人團體。

參考文獻：

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