論我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)法地位

（貴州民族大學(xué)，貴州 貴陽(yáng) 550025）

【摘要】：行業(yè)協(xié)會(huì)不同于一般的社會(huì)組織，它的出現(xiàn)是對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家管理和政府管理的修正，是社會(huì)發(fā)展的必然，在政府與社會(huì)之間發(fā)揮著重要的橋梁和紐帶作用。行業(yè)協(xié)會(huì)是經(jīng)濟(jì)法體系中的一個(gè)獨(dú)立主體。在我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)踐中對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的定位還存在模糊、錯(cuò)位的現(xiàn)象，完善法律法規(guī)，明確行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立法律主體地位意義重大。

【關(guān)鍵詞】：行業(yè)協(xié)會(huì)；經(jīng)濟(jì)法；獨(dú)立主體

行業(yè)協(xié)會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是一種民間性質(zhì)的中介組織。作為介于政府與市場(chǎng)之間的社會(huì)中間層，行業(yè)協(xié)會(huì)充當(dāng)著政府、企業(yè)與市場(chǎng)之間的紐帶和橋梁。但是，現(xiàn)階段我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在法律地位的界定上還存在一些問(wèn)題，既阻礙了行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，也不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。明確行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、行業(yè)協(xié)會(huì)的界定

（一）外國(guó)關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的概念

不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式是不可能完全一樣的，因此在不同國(guó)家中對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的定義與理解也不完全一樣。對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)的定義是行業(yè)協(xié)會(huì)法律地位的直接反映，比較不同國(guó)家不同學(xué)者對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的理解有助于我們正確認(rèn)識(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)的功能及存在的價(jià)值，進(jìn)而對(duì)其法律地位進(jìn)行準(zhǔn)確的定位。

（二）我國(guó)關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的概念

我國(guó)有學(xué)者認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)是指從事同種行業(yè)，有著共同利益和目的的人，為保護(hù)共同的利益和維持各種準(zhǔn)則而組成的社會(huì)團(tuán)體。也有學(xué)者認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)是指某一地區(qū)或某一行業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體為了表達(dá)自身的愿望和要求，維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益而組成的以自主行為為準(zhǔn)則的非盈利性的自律性經(jīng)濟(jì)類社會(huì)團(tuán)體法人

二、行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)法主體地位分析

行業(yè)協(xié)會(huì)作為一種社會(huì)團(tuán)體，它首先是一種法律關(guān)系主體。其次，當(dāng)它參與到經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中時(shí)，受到經(jīng)濟(jì)法調(diào)整而成為經(jīng)濟(jì)法主體。另外，行業(yè)協(xié)會(huì)又是一種獨(dú)立的主體，它獨(dú)立于經(jīng)營(yíng)者和政府。在實(shí)務(wù)中，行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立性受到質(zhì)疑，但不可否認(rèn)在理論上和法律環(huán)境下行業(yè)協(xié)會(huì)是獨(dú)立的。

（一）行業(yè)協(xié)會(huì)是法律主體

我國(guó)法理學(xué)界通說(shuō)也認(rèn)為法律關(guān)系主體是法律權(quán)利和法律義務(wù)的承擔(dān)者，對(duì)主體的研究首先是要從其權(quán)利義務(wù)角度入手?；谝陨咸接?，行業(yè)協(xié)會(huì)完全能夠成為法律關(guān)系主體，理由如下：

1.行業(yè)協(xié)會(huì)是現(xiàn)實(shí)生活中確實(shí)存在的組織體，并日益發(fā)揮著重要作用；2.行業(yè)協(xié)會(huì)代表獨(dú)立的利益；3.行業(yè)協(xié)會(huì)具有獨(dú)立的意志；4.行業(yè)協(xié)會(huì)主體資格取得的合法性；5.行業(yè)協(xié)會(huì)具有獨(dú)立的權(quán)利、義務(wù)；6.行業(yè)協(xié)會(huì)可獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任；7.行業(yè)協(xié)會(huì)參加具體的法律關(guān)系。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì)是經(jīng)濟(jì)法的主體

對(duì)于經(jīng)濟(jì)法主體，學(xué)界有不同的表述。有的認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法主體是參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，依法承擔(dān)責(zé)任，擁有權(quán)利、享受利益的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)及其內(nèi)部分支機(jī)構(gòu)以及公民個(gè)人。有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法主體即國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理法律關(guān)系主體，它是受經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的參加者，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和管理活動(dòng)中權(quán)利義務(wù)的承受者。1.行業(yè)協(xié)會(huì)所參與的社會(huì)關(guān)系受經(jīng)濟(jì)法調(diào)整，使行業(yè)協(xié)會(huì)成為經(jīng)濟(jì)法上的主體；2.行業(yè)協(xié)會(huì)的價(jià)值取向與經(jīng)濟(jì)法價(jià)值取向具有一致性；3.行業(yè)協(xié)會(huì)的宗旨、目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)法的宗旨、目標(biāo)具有一致性；4.行業(yè)協(xié)會(huì)享有經(jīng)濟(jì)法上的權(quán)利、義務(wù)，并承擔(dān)經(jīng)濟(jì)法上的責(zé)任。

三、我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的現(xiàn)狀分析

中國(guó)經(jīng)歷的封建集權(quán)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等，使得我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)從其產(chǎn)生開(kāi)始就不同于西方為了適應(yīng)商人和手工業(yè)者的自治而成立的行業(yè)協(xié)會(huì)，相反，它是由中央集權(quán)的國(guó)家、政府控制的，多數(shù)屬于“自上而下”型的行業(yè)協(xié)會(huì)，由政府直接組建或由政府支持建立。另外，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)起步較晚，發(fā)展速度緩慢，組織自治性更是與西方發(fā)達(dá)國(guó)家存在著相當(dāng)?shù)牟罹?。具體表現(xiàn)在：

（一）法律規(guī)范不健全

發(fā)達(dá)國(guó)家的行業(yè)協(xié)會(huì)之所以發(fā)育比較成熟、運(yùn)作比較規(guī)范并且獨(dú)立性特征明顯，一個(gè)很重要的原因就是有一套完備的法律作為依據(jù)保障。而我國(guó)沒(méi)有一部規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)組織和行為的專門(mén)法律。政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理，現(xiàn)有的《民法通則》只有原則性的規(guī)定；1998年的國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》僅對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)等團(tuán)體的登記作出了法律規(guī)定，而對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)沒(méi)有明確說(shuō)明，不能作為規(guī)范協(xié)會(huì)活動(dòng)的依據(jù)；原經(jīng)貿(mào)委在1999年下發(fā)的《關(guān)于加快培育工商業(yè)領(lǐng)域協(xié)會(huì)的若干意見(jiàn)》有一定指導(dǎo)作用，但不屬于法律法規(guī)，缺乏法律上的強(qiáng)制性。各省市除上海、深圳等少數(shù)地區(qū)出臺(tái)地方性行業(yè)協(xié)會(huì)條例，其他地區(qū)并沒(méi)有相關(guān)法律，大多以內(nèi)部文件、工作指示等對(duì)外不公開(kāi)的形式作相關(guān)規(guī)定。

（二）主體定位不明確

1.政府對(duì)其定位不明確

是否承認(rèn)行業(yè)協(xié)會(huì)是獨(dú)立于政府和企業(yè)的社會(huì)團(tuán)體組織是政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)定位準(zhǔn)確與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。2.自身對(duì)其定位不明確，由于政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的定位不準(zhǔn)確，造成我國(guó)很多“官辦”行業(yè)協(xié)會(huì)行政依賴思想嚴(yán)重，等待政府給編制、給資金，不愿與其“母體”——政府管理部門(mén)脫離關(guān)系。3.運(yùn)行發(fā)展不規(guī)范，企業(yè)及社會(huì)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的認(rèn)可度較低的很大一個(gè)方面是由于缺乏自律機(jī)制而導(dǎo)致的運(yùn)行不規(guī)范，協(xié)會(huì)的自身建設(shè)有待進(jìn)一步的提高。

四、我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)法主體地位的完善

（一）政會(huì)分開(kāi)，還原行業(yè)協(xié)會(huì)本質(zhì)屬性

從本質(zhì)上看，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)是為維護(hù)行業(yè)利益自發(fā)成立，并獨(dú)立存在、自主活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體，它不應(yīng)從屬于任何政府部門(mén)也應(yīng)區(qū)別于單個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。

（二）政府引導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同，培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)

政會(huì)分開(kāi)并不是要搞脫離政府、絕對(duì)化的行業(yè)協(xié)會(huì)，也不是要立即實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)與政府之間平等合作的伙伴關(guān)系，而且社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段的基本國(guó)情和我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的薄弱基礎(chǔ)也決定了不斷發(fā)展壯大的行業(yè)協(xié)會(huì)需要政府的幫助和引導(dǎo)。行業(yè)協(xié)會(huì)和政府之間還有著必然的聯(lián)系：第一，行業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受政府的監(jiān)督，并且不得違背政府依法定職權(quán)和法定程序的管理；第二，行業(yè)協(xié)會(huì)的自律干預(yù)不得與政府依法進(jìn)行的國(guó)家干預(yù)相抵觸；第三，在特定情況下，行業(yè)協(xié)會(huì)可以或者應(yīng)當(dāng)接受政府的授權(quán)，在一定范圍內(nèi)行使本應(yīng)由政府部門(mén)實(shí)施的干預(yù)或調(diào)節(jié)職能。市場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程其實(shí)就是一個(gè)完善市場(chǎng)監(jiān)管體制的過(guò)程，同理可得，行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展也必須將行業(yè)自律和依法監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到行業(yè)協(xié)會(huì)的重要作用，加快培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，使其成為自我約束、自我完善和自我發(fā)展的法人團(tuán)體。

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