論我國行政訴訟調解制度的完善

（貴州民族大學，貴州 貴陽 550025）

【摘要】：在我國現行的訴訟制度中，調解最常用于民事訴訟，并且是民事審判的一大原則，而在公法訴訟中卻被限制適用，行政訴訟除了賠償訴訟之外，不適用調解。但是，在現實的行政訴訟中，卻存在著大量通過法院協調結案的案件，這類案件以原告撤訴的方式出現，大量的行政訴訟撤訴實際上是沒有調解書的調解。那么，行政訴訟調解問題成為目前必須檢視和值得研究的法律現象。我們應正確認定行政訴訟調解的適用范圍和原則，探索適合行政訴訟調解的最佳程序結構模式。

【關鍵詞】：行政訴訟；調解；調解制度；調解程序；調解書

一、行政訴訟不適用調解的理論分析

我國現行的行政訴訟法規定：“人民法院審理行政案件除賠償訴訟外，不適用調解。”所謂行政案件不適用調解，是指法院在審理行政案件時，既不能把調解作為行政訴訟過程中的一個必經階段，也不能把調解作為一種結案方式，而只能就具體行政行為是否符合事實、是否符合法律規定作出裁判。

行政訴訟不適用調解的理由可以歸納為以下幾個方面。

（一）公權力的不可處分性

傳統行政法學理論認為行政權是國家公權力，行政機關只有依法行使行政權的職責，而沒有任意處分行政權的權利。

（二）公共利益不得損害

行政機關做出的行政行為大多牽涉到國家利益和公共利益，法律允許對具體行政行為進行調解，就意味著允許行政機關通過犧牲國家利益、公共利益來與行政相對人討價還價。

（三）行政訴訟的合法性審查目的

現行《行政訴訟法》第5條規定：“人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查。”行政訴訟實際上就是以行政相對人提起訴訟的方式將行政權納入司法權審查的范圍，而行政訴訟的合法性審查原則則是對法院的司法審查權的制衡。

（四）保護行政相對人權利的需要

行政訴訟之初衷就是利用司法權來限制強大的行政權以監督行政機關依法行政，保護行政相對人的權利。

二、我國行政訴訟調解制度的現狀

（一）現實生活中行政調解的大量涌現

為規避行政案件不適用調解制度的規定，大部分法院“調解”過的行政案件都是以原告行政相對人申請撤訴，法院裁定準許的方式結案的。

（二）引入行政訴訟調解制度的必要性與可行性

1.必要性

雖然行政訴訟法明文規定人民法院審理行政案件不適用調解，但在司法實踐中，以調解解決官民矛盾是普遍存在的。這在很大程度上反映出行政訴訟法規定的撤訴制度與司法實踐相脫節。行政訴訟不適用調解，使得行政案件必須經過審判的全部過程，直到法院最終作出裁判。要注意的是，行政訴訟不同于其他訴訟，法院只能針對具體行政行為的合法性進行審查，即裁判維持或撤銷具體行政行為。即使法院撤銷原行政行為，行政機關依其行政職權仍可以作出新具體行政行為。假如原告行政相對人對新具體行政行為依舊不服，必須另行起訴，再次經歷整個訴訟過程，這無疑致使行政糾紛不能及時得到解決，行政相對入的權利不能及時受到保護。而訴訟調解有利于當事人息訴，法院居中調解，促使雙方當事人相互協商，及時達成合意，從而實現糾紛的徹底解決。

2.可行性

（1）適用訴訟調解的法理依據——行政機關享有的自由裁量權，行政機關享有自由裁量權是行政訴訟適用調解的最主要依據。行政自由裁量權，是指行政機關在行政管理活動的過程當中處理法律沒有明文規定或即使有規定但不明確的行政事項時按照實際情況進行自由選擇的權力。（2）適用訴訟調解的基礎——當事人雙方地位平等、權利平衡，行政實體法律關系中，行政主體和行政相對人之間是管理與被管理、支配與被支配的關系，雙方的法律地位是天然不平等的。但在行政訴訟法律關系中則不同，現行《行政訴訟法》第7條規定：“當事人在行政訴訟中的法律地位平等”，即行政相對人和行政主體處于平等的訴訟地位，平等地享有訴訟權利，平等地履行訴訟義務，而這種訴訟地位的平等性正是行政訴訟調解制度的程序保障。

三、行政訴訟調解的適用范圍和原則

（一）調解在行政訴訟中的適用范圍

明確哪些案件可以適用調解，哪些案件不能適用調解，有利于司法統一，防止調解制度適用的隨意性，限制法官調解自由裁量權。行政審判中適用調解的主要有以下幾類案件：

行政訴訟調解除適用于行政侵權賠償外，僅可適用于以下案件：

1.涉及行政自由裁量權案件。行政自由裁量權的存在意味著行政機關能在法律、法規規定的范圍和幅度內自由選擇多種處理方式的處置權力的存在，這種選擇就是一個依法適用法律的過程。2.行政裁決案件。指行政機關依照法律授權，對當事人之間發生的、與行政管理活動密切相關的特定民事糾紛進行審查。3.行政合同案件。行政合同是指行政主體為了行使行政職能，實現指定的行政管理目標，而與公民、法人和其他組織，經過協商，相互意思表示一致所達成的協議。

對于適用法律法規正確，僅違反法定程序的，由于對公共利益不會造成太大的影響，如果雙方當事人愿意在法院的調解下解決糾紛，法院可以對其進行調解；

（二）行政訴訟調解的適用原則

1.自愿原則。自愿原則是指訟調解必須基于當事人雙方的自愿，而不受外在不正當因素的影響。2.合法原則。合法原則是指人民法院和雙方當事人的調解活動及其協議的內容，必須符合法律的規定。3.平等原則。原則是指在行政訴訟調解過程中，當事人雙方訴訟地位平等，適用法律平等和利益保護平等。4.有限原則。政訴訟中并非任何行政案件都可以適用調解，依法行政的法治原則要求行政機關不得任意處分行政權，不同的行政行為和不同類型的行政案件使行政訴訟的調解受到限制。

四、發展和完善行政訴訟調解制度

對于行政訴訟調解的程序及操作的完善。設立行政訴訟調解制度，探索適合行政訴訟特點的最佳程序結構模式，首先應針對行政訴訟的特殊性，同時要借鑒民事訴訟調解制度的成功經驗和做法。1.調解程序的啟動。2.調解程序的主持。3.調解的階段。4.調解的次數與時限。5.調解協議審查的內客和標準。6.調解書的效力。7.確定調解結案為法定的結案方式

當然，行政訴訟調解制度的建立與適用，還需要政治、文化、經濟等人文社會資源作為背景支持，需要訴訟制度、司法制度及國家民主、憲政的完善。探明我國行政訴訟調解的出路，還是一個漫長的過程，我們只能逐步探索構建行政訴訟調解制度，使之成為依法治國與構建和諧社會的“黃金結合點”，從而更好地推進我國政治文明向前不斷發展和完善。

參考文獻：

[1][日]大橋洋一. 呂艷濱譯.行政法學的結構性變革[M].北京：中國人民大學出版社，2008：145.

[2][新西]邁克爾·塔格特編：行政法的范圍[J].北京：中國人民大學出版社，2008：56.