文化信息資源共享工程政策制定的對策建議

（上海大學(xué)，上海 200444）

【摘要】：文化信息資源共享工程是國家重點文化服務(wù)項目，自啟動以來已經(jīng)取得了顯著成績，本文將基于對文化信息資源共享工程政策的分析研究，提出相關(guān)的對策建議，建議主要涉及：加強部門間合作；細化實施細則；完善政策工具使用等方面的內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】：文化信息資源共享工程政策；實施細則；政策工具

0 引言

全國文化信息資源共享工程是國家重大文化惠民工程，這項工程將中華民族的優(yōu)秀文化信息資源進行數(shù)字化加工和整合，通過工程網(wǎng)絡(luò)體系， 以互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)、有線電視/數(shù)字電視網(wǎng)、鏡像、移動存儲、光盤等方式， 實現(xiàn)優(yōu)秀文化信息資源在全國范圍內(nèi)的共建共享。

隨著工程的不斷發(fā)展推進，所面臨的問題和形勢也必然有所區(qū)別。當前，我國文化信息資源共享工程即將邁入一個新的階段，政策的著眼點需要從過去的重視資源建設(shè)；重視工程開展的指導(dǎo)思想；重視研究工程開展所面臨的形勢和意義中，逐步向切實實施該工程，重視用戶體驗，讓廣大群眾真正手受惠的目標中，以下就此提出了幾條政策建議，供有關(guān)部門參考。

1 文化信息資源共享工程政策存在的問題

當前文化信息資源共享工程政策存在著一些問題和不足，主要可歸納為以下幾點：

1.1聯(lián)合發(fā)布的政策數(shù)量較少，各部門間合作存在著不足。

從研究中了解到，各部門間聯(lián)合發(fā)布的政策數(shù)是較少的，而對于文化信息資源共享工程而言，它是一個系統(tǒng)的工程，需要財政、司法、各級政府相互配合共同完成，僅靠個別部門將會很有局限性，可能出現(xiàn)政策的缺失和各環(huán)節(jié)難以銜接的問題。

1.2 資金支持、公共服務(wù)類政策的實施細則不夠完善。

在供給型政策工具中，資金支持和公共服務(wù)工具占比較低。資金的支持是文化信息資源共享工程得以順利實施的保障，在政策文本中已經(jīng)有一些相關(guān)條款涉及資金支持，例如建立工程的“專項資金”，有意識的加大工程的資金投入等，然而條款未涉及相應(yīng)的實施細則，資金發(fā)放之后如何管理，用于購買哪些軟、硬件基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)備的采購標準，資源建設(shè)經(jīng)費、網(wǎng)絡(luò)維護經(jīng)費、日常運行經(jīng)費等。在公共服務(wù)方面政策中也有涉及到很多公共服務(wù)類的條款，如：共享工程與數(shù)字電視技術(shù)相結(jié)合；農(nóng)村中小學(xué)遠程教育；農(nóng)村干部的遠程教育；開展人們?nèi)罕娤猜剺芬姷奈幕顒樱桓骰鶎游幕W(wǎng)點要服務(wù)群眾等內(nèi)容，然而具體應(yīng)該如何實現(xiàn)技術(shù)結(jié)合，如何開始遠程教育，如何定期開展文化活動，如何在各網(wǎng)點服務(wù)群眾沒有出具具體的實施細則，政策中存在不完善的情況，這樣將大大影響政策的執(zhí)行效率。

1.3在政策中大量使用了目標規(guī)劃類工具，而較少使用法規(guī)管制工具及策略性措施工具。

經(jīng)過分析，目標規(guī)劃工具在環(huán)境型工具中占比為65%，法規(guī)管制工具在環(huán)境型工具中占比為25%，策略性措施工具占比僅為7%，政策工具的使用存在著失衡，這也將導(dǎo)致政策實施效果的缺失。

1.4需求型政策工具的缺失。

在政策工具基本維度分析中可以看到，需求型政策工具在三大政策工具類型中占比最低，使用頻率遠遠少于另外兩種工具，需求面政策缺失現(xiàn)象嚴重。

2 文化信息資源共享工程政策制定的建議

針對上述文化信息資源共享工程政策中存在的問題，筆者結(jié)合目前工程的發(fā)展進度，以及當下的社會氛圍，提出了以下政策制定的建議，以期能讓文化信息資源共享工程更好的發(fā)展下去。

2.1加強各部門間合作和基層服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)

當前國家對文化信息資源的建設(shè)給予了很大的關(guān)注，而對于基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)點的建設(shè)，關(guān)注度確不夠，文化信息資源共享工程的實施與基層文化設(shè)施網(wǎng)點建設(shè)、圖書館網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化建設(shè)緊密相關(guān)，應(yīng)對各個基層網(wǎng)點和圖書館的建設(shè)，提出相應(yīng)具體建設(shè)細則，對設(shè)備標準、人員培養(yǎng)和配置、資金撥款數(shù)量以及這些基層網(wǎng)點如何服務(wù)群眾，如何將這些文化信息資源傳播擴散，提供給社會大眾利用出臺具體的細則。在工程開展初期，資源的建設(shè)確實是一項首要的基礎(chǔ)工作，然而工程發(fā)展至今即將邁入一個新的階段，我們應(yīng)該更關(guān)注于如何讓民眾切實享受到這項工程的益處，出臺相關(guān)政策推進工程的進一步發(fā)展。

2.2 完善資金支持、公共服務(wù)等政策的實施細則

在完善資金支持類政策的方面，筆者認為應(yīng)該提出明確具體的資金發(fā)放和管理細則。對軟、硬件基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)備的采購標準，資源建設(shè)經(jīng)費、網(wǎng)絡(luò)維護經(jīng)費、日常運行經(jīng)費等實施專款專用的方針政策，設(shè)定各項設(shè)施的采購標準和資金發(fā)放的管理準則，同時指定具體的有關(guān)部門來執(zhí)行這些活動，并對資金的使用進行有效的第三方監(jiān)督，避免貪腐浪費，損害人民利益。

在公共服務(wù)方面，近期國家出臺了《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，明確提出“縣級以上人民政府應(yīng)當將公共文化服務(wù)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。”以進一步完善公共文化服務(wù)，此法律文件的內(nèi)容是與文化信息資源共享工程密切相關(guān)的，因此就法律層面來說，也需進一步加強文化信息資源共享工程的服務(wù)效能，積極開展人們?nèi)罕娤猜剺芬姷奈捏w文化活動，將文化服務(wù)與學(xué)校的教育緊密結(jié)合起來，幫助落后偏遠地區(qū)開展文化服務(wù)的相關(guān)工作。

筆者認為應(yīng)該完善基層公共文化服務(wù)的細則，具體到要開展哪些服務(wù)活動，由誰定期組織，如何實施等內(nèi)容。如在遠程教育活動中，應(yīng)該由誰組織學(xué)生干部進行遠程學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容涉及哪些內(nèi)容，如何開展活動，這些內(nèi)容都可以進一步的細化完善，讓群眾切實感受到公共文化的服務(wù)，又比如政策中提到的建設(shè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的內(nèi)容，具體如何開展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，如何讓群眾便利的使用到這些資源，在偏遠地區(qū)又在什么地方用哪種方式讓群眾可以獲取到想要的文化資源，這些實施細節(jié)都需進一步完善，建議可從群眾實際體驗的角度來逐步完善公共服務(wù)的政策內(nèi)容，以符合國家法律法規(guī)要求，加強群眾的文化服務(wù)體驗。

2.3 降低目標規(guī)劃工具的使用頻率，加強法規(guī)管制工具及策略性措施工具的運用

分析后得知，目標規(guī)劃工具在環(huán)境型工具中占比為65%，其中包括了工程建設(shè)前景、工程指導(dǎo)思想、工程建設(shè)意義等內(nèi)容，以上這些內(nèi)容，在這項工程啟動之初，是需要我們分析和明確的，但是當文化共享工程實施至今，已經(jīng)開始進入一個新的階段了，我們需要更多的具體的策略性措施政策工具，和執(zhí)行力更強的法規(guī)管制政策工具來推動工程的發(fā)展。

法規(guī)管制工具的法律效力更高于目標規(guī)劃，多使用這類工具能提升工程的實施效率和執(zhí)行力，策略性措施工具的運用能細化政策的實施過程，當宏觀的思想理念確定下來之后，我們需要運用策略性措施工具來具體實現(xiàn)這些理念，幾個政策工具均衡使用。因此，在這里筆者建議降低目標規(guī)劃工具的使用頻率，加強法規(guī)管制工具及策略性措施工具的運用。

2.4加強需求型工具的運用

經(jīng)過分析需求型政策工具在三大類政策工具中占比為0，環(huán)境型政策工具存在過溢，在政策文本中未有涉及政府采購的政策內(nèi)容，中央撥款給該項工程之后，需要各有關(guān)部門采購文化共享工程的軟硬件設(shè)備，文本政策中提到了基層網(wǎng)點基本的設(shè)施配置要求，但是對于采購形式，哪個部門來采購，缺乏具體執(zhí)行細則，有望進一步完善和補充相關(guān)政策內(nèi)容，各類政策工具搭配使用，將能起到良性互補的作用，進一步促進文化信息資源共享工程的發(fā)展。

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