農科教一體化

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【摘要】：農業(yè)問題一直是我國社會發(fā)展的頭等大事，農業(yè)問題解決不好，直接威脅到我國社會運行的安全。自上世紀推行農科教一體化以來，科技與教育在促進農業(yè)現代化進程，提升農業(yè)生產效率中的作用越來越大。本文擬對農科教一體化的內涵與實質進行分析，并對其中農科教三者的關系進行了辨析，進而研究了農科教一體化的農業(yè)產業(yè)技術政策和布局政策，分析農科教一體化的運行機制，最后在對我國推行農科教一體化進行的必要性進行研究，以期能更好的理解農科教一體化，更好地推行農科教一體化戰(zhàn)略的實施，維護我國農業(yè)生產安全。

【關鍵詞】：農科教；一體化

1.農科教一體化的內涵與實質

農科教一體化的內涵是指在政府部門的統(tǒng)籌協(xié)調下，使農業(yè)、科技、教育等各有關方面形成強大合力，以促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展為目標，以推廣先進農業(yè)科學技術為動力，以加強農村教育特別是職業(yè)技術教育和適用技術培訓為基礎，實現農業(yè)和農村經濟的全面振興。

農科教一體化的實質是把農業(yè)、科技、教育三者有機地結合起來，實現整體功能最優(yōu)化。農科教一體化要符合現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)律，符合市場經濟規(guī)律，從而有利于體系內各利益主體的利益整合和要素的優(yōu)化配置。

2.農、科、教三者的關系辨析

2.1農、科、教三者的界定

農科教一體化是一個十分復雜的綜合系統(tǒng)，涉及眾多的子部門系統(tǒng)，但其中農業(yè)、科技、教育是最為關鍵的三個子系統(tǒng)。農科教一體化中農業(yè)是指大農業(yè)，即由農業(yè)各部門、農業(yè)產業(yè)和服務、運輸等非農業(yè)產業(yè)所構成的農村經濟系統(tǒng)；科技指大科技，包含了農業(yè)科技管理部門、農業(yè)科研機構、農技推廣單位等。不僅包括新種、新肥、新技術等“硬技術”，而且也包括管理科學、決策科學、預測科學、信息科學等“軟科技”；教育指大教育，即教育部門的“三教統(tǒng)籌”及提高勞動者科技文化素質的教育培訓。

2.2農科教一體化中農、科、教三者的關系

從農科教一體化的內涵與實質可以看出農科教一體化中農、科教、三者的關系十分緊密而特殊，三者之間既有主從地位關系，又有三者之間彼此相互影響的辯證關系。首先，農、科、教三者之間是一種主從地位關系。農科教一體化中的農、科、教三者之間不是并列平等的關系，而是有主從地位的關系。農科教一體化中農業(yè)發(fā)展是居于中心的主導地位，科技則是農業(yè)發(fā)展的技術手段，教育則是農業(yè)與科技之間的橋梁，科技和教育在農科教一體化中處于從屬地位。其次，農、科、教三者之間具有一種雙向影響的辯證關系。農業(yè)發(fā)展靠科技， 科技進步靠人才， 人才培養(yǎng)靠教育。農、科、教三者是相互促進、相互制約、相互影響的辯證關系。農業(yè)的發(fā)展需要依賴科技教育的發(fā)展進步，農業(yè)的發(fā)展反過來推動科技教育事業(yè)的進一步發(fā)展。它們三者之間是一個雙向影響的辯證關系。

3.農科教一體化的運行機制

3.1政府統(tǒng)籌是農科教一體化的基本力量

農科教一體化實施中，主導方是政府部門，政府部門的力量在農科教一體化的實施中發(fā)揮十分重要的作用。政府統(tǒng)籌是為了更加有效的促進農科教三者之間的有機耦合，根據經驗表明，農科教一體化實施中政府統(tǒng)籌的力量越大農科教一體化行為更為徹底。通常來說，農科教一體化中政府的統(tǒng)籌包括以下6個方面的內容：統(tǒng)籌制定規(guī)劃；統(tǒng)籌安排項目；統(tǒng)籌籌措經費；統(tǒng)籌調度技術力量；統(tǒng)籌培訓人才；統(tǒng)籌使用基地主要指政府部門統(tǒng)籌分配各部門在技術使用基地的使用。

3.2市場引導是農科教一體化的內在動力

農科教一體化的實踐中，除了政府發(fā)揮作用外，市場力量對農科教一體化的實施有著重要的作用。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，市場在農科教一體化的引導作用將逐步占據主導地位，市場將發(fā)揮其統(tǒng)籌配置資源的能力，最大效度的發(fā)揮農科教一體化在社會經濟中的作用。根據我國農科教一體化探索的實踐，可將市場在農科教一體化的引導模式分為以下5種：聯(lián)合開發(fā)型，技術合作型，股份合作制型，技術承包型，中介服務組織。這五種模式均是以市場力量為主體發(fā)揮作用的，在推動農科教一體化中發(fā)揮了重大作用。

3.3政策激勵是農科教一體化的重要手段

任何一種體制機制的實施，都離不開科學合理的激勵制度。農科教一體化過程中，市場主體方和政府主導方都有各自的惰性，有效的政策激勵制度將有利于調動各方面投入到實施農科教一體化的積極性，特別是在當前市場經濟體制激烈的競爭環(huán)境下，有效的激勵將帶動充分的競爭，引導各方資源聚集到農科教一體化最為急需的地方。國內在總結過去農科教一體化的實踐中摸索出了鼓勵性政策激勵、強制性政策激勵、保障性政策激勵三種有效方式。政策激勵是我國農科教一體化走向規(guī)范化、科學化的重要保證，是實施農科教一體化的重要手段。

3.4監(jiān)督約束是農科教一體化的重要保障

農科教一體化涉及多個部門的合作，參與主體多、涉及面廣、系統(tǒng)運作復雜，如果沒有一整套科學規(guī)范的監(jiān)督約束體系，就難以達到預期效果。為此探索積極有效的監(jiān)督約束機制是實施農科教一體化的重要保障。我國的農科教一體化實施中監(jiān)督約束的四種模式：聯(lián)席例會制度，人大監(jiān)督制度，專家咨詢制度，考核評估制度。

4.農科教一體化的必要性

4.1農科教一體化是我國農業(yè)發(fā)展的必然選擇和客觀要求

農業(yè)是國民經濟的基礎產業(yè)。農業(yè)生產直接關系到政治、經濟、社會的穩(wěn)定。我國有著13多億的人口，農業(yè)問題發(fā)展的好壞決定了我國的糧食能否自給，如果我們最基本的糧食問題受制于人，我們國家的主權安全問題將受到十分嚴重的挑戰(zhàn)。為此，我們必須推進農科教一體化，大力發(fā)展現代農業(yè)，確保我國的糧食自給安全。

4.2農科教一體化是進一步提升農村生產力的現實要求

長久以來，“三農問題”一直是我國社會經濟發(fā)展中面臨的一項重大挑戰(zhàn)。三農問題遲遲不能解決，一個主要的原因是其中農村生產力一直處于相對落后狀態(tài)。農村生產力的發(fā)展不足制約了我國農業(yè)生產效率的提高，農業(yè)生產效率遲遲不能提高制約了農村經濟的發(fā)展，導致了農民和農村問題日益突出。為此，深入實施農科教一體化，充分發(fā)揮科學技術以及教育在農村社會經濟發(fā)展中的作用，以科技和教育發(fā)展推動農村生產力進一步提升。

4.3農科教一體化是促進農村教育科技文化事業(yè)發(fā)展的現實要求

我國農村教育科技文化事業(yè)雖較改革開放前有較大的提升，但總體而言與發(fā)達國家差距甚大。農村教育科學文化事業(yè)發(fā)展的滯后，一定程度上制約了農村社會經濟的發(fā)展。當前積極推進農科教一體化的實施，有利于農村科教文化事業(yè)的進步，解決農村社會經濟發(fā)展中的“教育科技短板”問題。

4.4農科教一體化是現代農業(yè)發(fā)展及新農村建設的必然要求

我國正在大力推進農業(yè)現代化和新農村建設，現代農業(yè)發(fā)展要求積極運用科技成果，實現機械化、規(guī)模化、集約化的農業(yè)生產。新農村建設對農村科技教育水平要求也較高，新農村建設對農民科學文化水平、農業(yè)生產效率等都有較高的要求。農科教一體化實施帶來的就是農村科學技術的進步、農村教育水平的提高、農民素質水平的提高，這些的實現將有利推動我國現代農業(yè)的發(fā)展和新農村的建設，可以說農科教一體化是現代農業(yè)發(fā)展和新農村建設的必然要求。

參考文獻：

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