建筑工程安全管理存在的問題研究

（齊齊哈爾工程學院，黑龍江 齊齊哈爾 161005）

【摘要】：一個工程的安全問題，與項目參與各方有著密切的關系。本文通過對建筑施工安全方面存在的問題進行分析，幫助我們找出相應的對策來減少或消除因為人為原因造成的安全問題。

【關鍵詞】：建筑工程；安全管理；問題

1、建設單位方面

1.1 不履行基本建設程序 國家確定的基本建設程序，是指在建筑的過程中要符合相應的客觀規(guī)律和表現(xiàn)形式，符合國家法律法規(guī)規(guī)范規(guī)定的程序要求。目前，建筑市場存在違背國家確定的程序的現(xiàn)象，建筑行業(yè)相對來說比較混亂。一部分業(yè)主違背國家的建設規(guī)定，不按照既定的法律法規(guī)來走立項、報建、招標等程序，而是通過私下的交易承攬建筑施工權。在建筑施工階段，建設單位、工程總包單位違法轉包、分包，并且要求最終施工承建單位墊付工程款或交納投標保證金、履約保證金等。在采購環(huán)節(jié)，為省錢而購買假冒偽劣材料設備，導致質量和安全問題產(chǎn)生。另存在部分建設規(guī)劃外的項目，部分“三邊”工程（邊勘測邊設計邊施工）項目，及部門項目存在先開工后報批的情況，這不斷會導致投資失控，大量資金流失，損害企業(yè)利益，同時也影響政府相關部門對項目的指導和監(jiān)管的缺位，存在重大的安全隱患。目前，比較突出的問題部分建設單位未按規(guī)定先取得施工許可即開工；根據(jù)確定，項目開工須取得施工許可證，取得施工許可證之后須將工程安全施工管理措施整理成文提交備案。但是由于建設單位為趕進度后開工，同時政府部門監(jiān)管不能及時到位，管理機制不夠嚴格，導致部分工程開工時手續(xù)不全，工程不順，責任不明，發(fā)生事故時就互相推責。一些建設單位通過關系，強行將建筑工程包下之后則不注重安全管理，隨意降低建筑修筑質量，以低價將工程分包給水平低、包工價格低的施工隊伍，這樣的做法完全不能保證建筑修筑過程中的安全，以及所修筑的建筑的本身質量，極易在施工過程中發(fā)生事故。

1.2 重設計輕勘察如今追求差異化、個性化的環(huán)境下，各種標新立異別具一格的建筑風格層出不窮；建設單位往往把更多的預算和投入放到工程設計上，欲求吸引眼球，在某種程度上犧牲了工程安全、工程質量方面的考量，重設計輕勘察的情況時有發(fā)生。而勘察費通常在工程總預算中占很少的比例，不到工程投資額的1%，由此可見勘察的重視程度。基礎設計要想做到合理化，就要在基礎沉降方面均勻，建筑物承載力方面能夠確定準確。有些工程在勘察之后出現(xiàn)低于規(guī)范要求的現(xiàn)象，這就降低了勘察報告的可信度。“華南城”首次在北方城市哈爾濱進行的大規(guī)模投資占地面積約1200萬平米，因沒有進行前期的詳細勘察，導致其原在建的1號、2號交易廣場均出現(xiàn)了基礎裂縫的情況；因項目占用的是耕地，地層不夠堅硬，導致主體起到一半時，發(fā)現(xiàn)地下室地面鼓起，柱子凍脹開裂，2號廣場，1/5的柱子存在問題。

1.3 強行壓縮合理工期 工期的概念就是工程的建設期限，工期要通過科學論證的計算。工期的時間應當符合基本的法律與安全常識，不隨意更改和壓縮。建筑工程當中，存在著大干快上，盲目的趕進度過趕工期，而這種情況有時還被作為工作積極的表現(xiàn)進行宣揚，這也造成了某種程度上部分建設單位認為工期是可以隨意調整的現(xiàn)象。而媒體的大肆宣傳，有時也會造成豆腐渣工程的產(chǎn)生。比如之前我國湖南長沙的十九天就建造了一棟大樓。這樣過快的完成工期，最后演變成“豆腐渣”工程，不得不推倒重來。一些建設單位通過打各種旗號，命令施工隊伍夜以繼日的施工作業(yè)，強行加快建筑修筑的進度，而忽略了安全管理方面的工作。建設單位不顧施工現(xiàn)場的實際情況，有些地點存在障礙比如帶電的高壓線，強行要求施工單位進行施工作業(yè)，施工人員因為夜以繼日的工作，建設單位要求加快進度的壓力以及部分施工地點的危險源，若不采取合理的安全管理措施，極易因為趕進度、不注意危險源而產(chǎn)生安全事故。

1.4 缺少安全措施經(jīng)費 當時工程建設領域存在不同程度的“墊資”情況，施工企業(yè)對安全管理方面的資金投入有限，導致安全管理的相關技術和措施無法全部執(zhí)行到位，有的甚至連安全防護用品都不能全部及時更換，施工人員的安全無法得到保障。施工單位處于建筑市場的最底層，安全措施費得不到足額發(fā)放，而很多建設單位發(fā)放安全措施費也只是走個流程，方便工地順利施工。甚至有些施工單位為了能將工程攬到自己的施工隊伍里，自愿現(xiàn)將工程的費用足額墊付，以便能得到工程的施工權，在這種情況下，其它費用如安全管理費則顯得捉襟見肘，因此，施工人員在施工現(xiàn)場極易發(fā)生安全事故。

2、施工單位方面

2.1 對安全管理重視不足 部分建筑單位將經(jīng)濟發(fā)展作為企業(yè)的根本目標，忽視的對安全管理工作的重視，這種舍本逐末的做法，不僅會將該單位在建筑業(yè)的信譽降低，更會使建筑單位的競爭力減弱。建筑企業(yè)要想得到很好的發(fā)展，必須樹立“安全第一”的發(fā)展理念，重視施工現(xiàn)場的安全管理工作，從而增強自己的競爭力。目前，我國在建筑業(yè)已經(jīng)建立了比較完善的責任制度和相關法律法規(guī)，但是在具體實施方面，無論是建設單位還是施工單位都對此不重視，將其視為一紙空文。

2.2 安全管理水平較低 隨著建筑業(yè)的發(fā)展，建設企業(yè)的逐步向管理型企業(yè)發(fā)展，建設單位和施工單位的分工越來越明確，但是施工單位的發(fā)展卻沒有符合現(xiàn)今建筑業(yè)的發(fā)展，施工單位良莠不齊，施工單位急需向專業(yè)化方向發(fā)展。有些企業(yè)即使成立安全管理機構、建立安全生產(chǎn)制度，“制度上墻”成了裝飾，制度執(zhí)行流于形式；安全管理不是常態(tài)化，而只是在相關部門檢查或發(fā)生安全事故時，才進行緊急整頓，應付檢查，等過程結束后安全生產(chǎn)職責則被繼續(xù)擱置。并且許多施工單位缺乏優(yōu)秀的安全技術管理人員，整體水平低。

2.3 重大危險源管理不到位 重大危險源的含義是容易發(fā)生重大安全事故且事故損失巨大的關鍵部位或薄弱環(huán)節(jié)。重大危險源包括常說的“四口”、“五臨邊”等，必須作好專項的應對和管理。特別是針對高處墜落和坍塌事故，沒有按照住建部的文件要求編制專項施工方案，沒有針對工程建筑的安全問題提出相應的專項方案，而建筑企業(yè)提出的方案存在各種問題，不能保證現(xiàn)場施工的安全。對于具有危險性的較大工程要組織不同的專業(yè)人士進行合理論證。作業(yè)人員在進行危險源作業(yè)時缺少必要的監(jiān)管和指導，不規(guī)范行為使得安全隱患的產(chǎn)生。如非專業(yè)作業(yè)人員搭設高大規(guī)模支架，其中大部分為模板工人，他們不按照模板的安全規(guī)范施工，使支撐系統(tǒng)缺少必要的桿和支撐物，易產(chǎn)生安全事故。

3、施工從業(yè)人員的問題

3.1 安全意識欠缺、安全技能欠缺 當前我國建筑工程施工的主體為廣大的農(nóng)民工，施工從業(yè)人員文化水平、知識水平不高，安全意識也比較低，安全防護的技能欠缺；有時候不是他們不重視安全，而是不知道操作的危險性；還有長久以來的錯誤經(jīng)驗的影響導致習慣性的對某些違規(guī)操作的漠視。由于安全知識不足，安全技能低以及對施工場地不熟等問題，許多不安全因素就會產(chǎn)生，從而導致安全事故的發(fā)生。

3.2 特種作業(yè)操作員無證上崗 在特種作業(yè)方面，許多操作人員屬于無證上崗，很多關鍵崗位如機動車駕駛，起重機操作員等如果沒用接受系統(tǒng)的培訓，無證上崗，極易由于自己的技能欠缺造成重大的安全事故。

3.3 違規(guī)作業(yè)及心態(tài)問題 由于缺乏系統(tǒng)的長時間的安全培訓，一些施工人員在作業(yè)過程中盲目進行操作作業(yè)，自我保護意識不強，極易導致事故發(fā)生。現(xiàn)對施工人員的違章作業(yè)行為進行心態(tài)問題分析如下：首先施工人員安全責任心弱，不能理解自己生命對于家庭、單位、社會的意義，一旦產(chǎn)生事故失去生命，將給家庭、單位帶來巨大傷害和損失以及給社會帶來不良影響。其次是施工人員由于只做一種工作，對任何接手的任務只用一種方法來做，而不顧施工現(xiàn)場的特殊情況。最后是習以為常，“三違”包括違章指揮、違章作業(yè)、違反紀律，而作業(yè)人員則將其看作家常便飯習以為常。事故發(fā)生的原因往往是你看似習以為常的違規(guī)作業(yè)，不遵守安全管理相關規(guī)定，只按自己的經(jīng)驗施工，發(fā)生事故的概率會大大提高。

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