淺析常態(tài)下電力企業(yè)行政管理的創(chuàng)新

（長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130012）

【摘要】：在常態(tài)下電力企業(yè)行政管理存一系列問(wèn)題，我國(guó)電力企業(yè)行政管理的創(chuàng)新路徑主要通過(guò)建立健全與市場(chǎng)接軌的管理與監(jiān)督制度、通過(guò)明確分工降低高管的個(gè)人權(quán)力以及提升整個(gè)電力企業(yè)的行政管理的主體意識(shí)。

【關(guān)鍵詞】：電力企業(yè)；行政管理；制度創(chuàng)新

電力企業(yè)是我國(guó)市場(chǎng)化日益深化過(guò)程中的一類特殊的企業(yè)類型，這種特殊性體現(xiàn)在兩方面，一方面是作為普通市場(chǎng)的組成部分，另一方面是作為一種特殊行政管理方式的存在。在我國(guó)市場(chǎng)化的大環(huán)境中，電力企業(yè)的行政管理逐漸開(kāi)始和公司行政管理一樣，在生產(chǎn)與銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)與市場(chǎng)保持一致。但是不可否認(rèn)的是，在常態(tài)下，電力企業(yè)行政管理制度逐漸顯得臃腫，問(wèn)題開(kāi)始慢慢浮現(xiàn)，因此，如何提升電力企業(yè)行政管理及其創(chuàng)新具有重要作用。

一、行政管理、企業(yè)行政與創(chuàng)新

（一）行政管理

行政管理具有兩層含義，一層是國(guó)家對(duì)行政事務(wù)進(jìn)行管理的行為，另一層也值得是企業(yè)或者公司對(duì)自身的行政事務(wù)進(jìn)行管理的行為。行政管理實(shí)際上已經(jīng)明確指出了是對(duì)行政事務(wù)的管理，明確了管理的對(duì)象和主體。

而企業(yè)行政實(shí)際上是行政管理行為中的一種，并且在市場(chǎng)中是逐漸占據(jù)一個(gè)主要地位的管理行為。實(shí)際上常態(tài)下電力企業(yè)從前文中行政管理內(nèi)容來(lái)看，屬于企業(yè)行政管理行為。

行政管理的創(chuàng)新需要從管理主體、管理對(duì)象以及管理方式等層次進(jìn)行創(chuàng)新，而以往的行政管理創(chuàng)新主要是在管理對(duì)象上的創(chuàng)新，在管理主體以及管理方式的創(chuàng)新幾乎是缺乏的。

二、常態(tài)下電力企業(yè)行政管理的問(wèn)題

在常態(tài)下電力企業(yè)行政管理問(wèn)題主要體現(xiàn)在缺乏市場(chǎng)引導(dǎo)下的企業(yè)行政管理體系、計(jì)劃管理行為占據(jù)主體地位以及對(duì)行政管理缺乏一定的意識(shí)。

（一）缺乏市場(chǎng)引導(dǎo)的企業(yè)行政管理體制

雖然說(shuō)我國(guó)的市場(chǎng)化程度不低，但是在我國(guó)某些產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域中，市場(chǎng)化程度還不高，比圖電力企業(yè)以及國(guó)企等類型的企業(yè)。那么，在常態(tài)下我國(guó)的電力企業(yè)的行政管理就缺乏市場(chǎng)引導(dǎo)的行政管理體系，具體而言就是電力企業(yè)由于是我國(guó)的重要的資源和能源的來(lái)源，很大程度上由國(guó)家和政府直接控制或者間接控制，因此，很容易性導(dǎo)致由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督引起的管理混亂，資源不合理配置甚至是嚴(yán)重浪費(fèi)。

（二）計(jì)劃管理行為占據(jù)了管理主體

不得不說(shuō)，常態(tài)下的電力企業(yè)的行政管理行為與自由市場(chǎng)之間的交叉面十分狹窄，而更多的是屬于計(jì)劃行為，具體而言就是電力企業(yè)每年、每個(gè)月甚至每天都會(huì)有一定的生產(chǎn)計(jì)劃和安排，因此，很難根據(jù)市場(chǎng)的變化而進(jìn)行行政管理。那么主要問(wèn)題就出現(xiàn)在了計(jì)劃的安排上，這個(gè)計(jì)劃其實(shí)就是由于電力企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)形成的資源集團(tuán)的慣性所導(dǎo)致的，作為利潤(rùn)巨大的領(lǐng)域和一種不可替代的需求，即使不根據(jù)市場(chǎng)的變化來(lái)進(jìn)行管理，也可以獲得巨大的利潤(rùn)，因此，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，就會(huì)出現(xiàn)電力企業(yè)一直保持著低度的市場(chǎng)行為和高度的計(jì)劃管理行為。

（三）行政管理意識(shí)的缺乏

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。常態(tài)下電力企業(yè)的行政管理的問(wèn)題還體現(xiàn)在某種主體意識(shí)的缺乏和薄弱，具體而言就是電力企業(yè)對(duì)于行政管理直接或者間接的忽視。對(duì)于具體的管理部門(mén)而言，更多的是由比較強(qiáng)勢(shì)的總經(jīng)理制定一定的計(jì)劃之后，各級(jí)部門(mén)的自由度相當(dāng)?shù)停涫滓繕?biāo)主要是完成任務(wù)，而不是創(chuàng)造部門(mén)的價(jià)值。自主性的缺失是導(dǎo)致行政管理意識(shí)缺失的主要因素。

三、常態(tài)下電力企業(yè)行政管理的創(chuàng)新路徑

在我國(guó)常態(tài)下，電力企業(yè)行政管理的創(chuàng)新路徑主要通過(guò)建立健全與市場(chǎng)接軌的管理與監(jiān)督制度、通過(guò)明確分工降低高管的個(gè)人權(quán)力以及提升整個(gè)電力企業(yè)的行政管理的主體意識(shí)。

（一）建立健全與市場(chǎng)接軌的管理與監(jiān)督制度

如前所說(shuō)，電力企業(yè)對(duì)于市場(chǎng)是一種相對(duì)排斥的狀態(tài)，因此，就需要建立健全與市場(chǎng)接軌的管理和監(jiān)督機(jī)制，具體而言就是通過(guò)一些專門(mén)化的部分與市場(chǎng)進(jìn)行接觸，比如采購(gòu)部門(mén)、銷售部門(mén)等，這些都是與市場(chǎng)密切接觸的部門(mén)，需要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，將行政管理的力度、深度以及廣度滲透進(jìn)電力企業(yè)事務(wù)的每一個(gè)角落里。

（二）明確分工，降低管理層的絕對(duì)權(quán)力

常態(tài)下，我國(guó)電力企業(yè)的管理層，尤其是高管層的權(quán)力十分巨大，幾乎形成了“一言堂”的局面，為了破除這種局面，就需要明確分工，因?yàn)榉止こ尸F(xiàn)的不僅僅是任務(wù)的分工，也是職責(zé)的分工，并且將這些任務(wù)和責(zé)任通過(guò)嚴(yán)格的行政管理體系從上到下完整地進(jìn)行傳遞，這樣才會(huì)避免出現(xiàn)管理層權(quán)力過(guò)大的局面。

（三）提升電力企業(yè)行政管理的主體意識(shí)

電力企業(yè)的行政事務(wù)和其他企業(yè)的行政事務(wù)從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)是相似的，但是從表現(xiàn)出現(xiàn)的實(shí)際效果來(lái)看，電力企業(yè)的行政管理幾乎是缺位的，并且這個(gè)缺位不僅僅是現(xiàn)實(shí)的缺位，在思想與意識(shí)層面也是缺位的，具體而言就是電力企業(yè)不僅僅沒(méi)有很好的將行政管理深入到企業(yè)的每個(gè)角落和事務(wù)中，而且電力企業(yè)的管理人員對(duì)于行政管理的必要性和重要性是缺乏的，直白的說(shuō)就是電力企業(yè)根本不在乎行政管理帶來(lái)的巨大效率和經(jīng)濟(jì)效益。行政管理需要一定的管理成本，但是這個(gè)管理成本下產(chǎn)生的巨大的生產(chǎn)效益是無(wú)法估計(jì)的，行政管理對(duì)于大型企業(yè)來(lái)說(shuō)是提升效率、避免混亂的不可或缺的“機(jī)器”。

結(jié)語(yǔ)

常態(tài)下的電力企業(yè)的行政管理出現(xiàn)的問(wèn)題在一定時(shí)間內(nèi)是普遍性的，并且改革之路、改善之路都是十分漫長(zhǎng)，因?yàn)殡娏ζ髽I(yè)的特殊性、利益團(tuán)體的慣性等原因，如何沿著行政管理的創(chuàng)新路徑，將企業(yè)行政管理制度延伸至電力企業(yè)，規(guī)避由于看似高效的計(jì)劃和一言堂帶來(lái)的低效率，是一件緩慢但是不得不做的事情。

參考文獻(xiàn)：

[1]探究新時(shí)期電力企業(yè)行政管理的創(chuàng)新[J].葉笑塵.管理觀察.2015（03）

[2]淺談我國(guó)電力企業(yè)管理的現(xiàn)狀及創(chuàng)新措施[J].王昊.黑龍江科技信息.2012（05）