少數民族地區農村群體性突發事件研究

（西南大學，重慶 北碚 400715）

【摘要】：少數民族地區農村群體性突發事件的發生，不利于我國這樣一個多民族的農業大國的和諧穩定發展。因此對少數民族地區農村群體性突發事件進行研究，剖析其原因、提出預防和化解的對策和建議是至關重要的。本文對當前我國少數民族地區農村群體性突發事件產生的原因進行分析、總結，提出相應的對策建議，為以后預防少數民族地區農村群體性突發事件的發生提供相應的參考。

【關鍵詞】：少數民族地區；農村群體性突發事件；預防；化解

一、農村群體性突發事件的概念界定

（一）群體性突發事件的概念

群體性突發事件，是由“群體”、“突發”和“事件”三個詞語組合而成的。在本文中“群體”是指一種人的無序集合體，這一集合體更接近和反應人的自然特性。“突發”主要強調事件所存在的突發性特征，表明事件發生、發展的速度很快且出乎意料，很難解決，必須采用非常規的方法來進行處理?！笆录币辉~原用來指那些具體的事物，現如今是用來稱那些歷史上或現實中發生的各式各樣的不平常的事情，它包含的范圍很廣，其有經濟性事件、政治性事件、治安性事件、醫療性事件。

群體性突發事件通常是人民內部矛盾所引起的，由一定數量的群眾參與并具有一定目的和組織，涉及政治、經濟、社會等各個方面，擾亂社會秩序、侵犯公民人身財產安全、危害公共安全的行為，并對政府的管理和社會有序的運轉可能或者是已經造成了一定影響的事件，它是民眾內部矛盾激化的表形式。

（二）農村群體性突發事件的概念界定

在以往，農村群體性突發事件在群體性突發事件中所占比例較小，但近年來隨著社會矛盾的增加，其比重明顯上升。在某種程度上，事件的發生反映出了群眾社會心理失衡和對基層政府信任度的降低，這非常容易引發基層政府在管理中的合法性危機。農民在面對與政府的沖突時，因受以往處理問題模式的影響，習慣采用不妥協、極端的處理方法。

本文通過綜合認識和理解，將農村群體性突發事件的概念總結為：是一種在整個農村的發展過程中出現的，針對地區基層性政府的利益矛盾和利益沖突，以及那些具有相同利益訴求的農民群體參與，并且形成了具有一定組織規模和目的的集體上訪、靜坐請愿、阻塞交通、聚眾滋事甚至圍堵黨政機關，發生流血等暴力沖突的群體性行為。

二、透析少數民族地區農村群體性突發事件產生的原因

（一）社會利益分化因素

1、社會不公現象的蔓延，利益分配糾紛逐年激化。發生少數民族地區農村群體性突發事件的根本原因，是由于社會不公現象蔓延，利益分配糾紛逐年激化。許多農民在利益分配中往往會產生自己的利益被剝奪的感覺，對付出的勞動沒有得到與之相應的利益而對利益分配感到不滿，在長期不滿情緒仍沒有得到解決的情況下，利益分配糾紛就出現了逐年激化的狀況。

2、貧富差距不斷擴大。由于當前我國正處于社會主義轉型期，社會經濟發展不平衡及社會分配不均，導致農村貧富差距不斷擴大，一些生活水平相對低下的農民喪失勞動積極性，生產效率降低，經濟收入隨之減少，從而出現對政府、社會不滿的情緒。

（二）政策制度因素

1、當前制度不健全，管理不規范，利益訴求得不到解決。由于各民族間民俗差異及少數民族地區的特殊性，政府在管理中比較困難，在管理上存在不適用之處，且維護少數民族地區農民利益的制度不健全，農民不能利用政策及法律來解決問題，農民的利益訴求得不到解決，加深了農民與政府之間的矛盾。

2、基層政府執行不合理，沒有得到具體落實。在少數民族地區，農村基層政府功能弱化，在處理沖突問題時缺乏正確的手段，導致執行不合理。作為預防和處理少數民族地區農村群體性突發事件的第一道防線，基層政府沒有充分發揮自身的功能，使得農民問題和糾紛沒有消滅在萌芽狀態。

3、民眾法律觀念淡薄。在少數民族農村地區，傳統民族文化中原有的思想、觀念根深蒂固，農民的法律意識淡薄，在自己的合法權益遭受損害時，不懂得怎樣維護自己的合法權益，大多采取極端的方式做出過激行為以引起政府和社會的關注。

（三）思想心理因素

1、借機發泄積蓄已久的不滿情緒。隨著利益的重新分配、社會階層的重新劃分以及貧富差距的加大，在面臨的問題長期得不到解決時，群眾對現狀產生不滿，迫使他們轉變解決方式采取行動進行發泄。

2、民眾對地區政府有關部門的不信任。在我國農村由于當地政府行政手段不合理，嚴重降低了政府在民眾心中整體的威望和公信力，民眾對政府部門產生信任危機，在遇到難于解決的問題時，不再相信政府能夠得到有效解決。

3、民眾普遍存有法不責眾的僥幸心理。 在發生少數民族地區農村群體性突發事件的過程中，法不責眾心理起到了推動作用，一致認為共同參與就應該群體成員們共同分擔責任，個人的責任感大大降低。

三、預防和化解少數民族地區農村群體性突發事件的對策建議

（一）大力發展農村經濟，增加農民收入

要預防和化解少數民族地區農村群體性突發事件，關鍵是解決農民最基本的經濟利益需求，故需轉變經濟發展模式，發展農村經濟，從而減小貧富差距，使農民利益實現大體均衡。充分利用少數民族地區獨特性，發展特色農業、開發生態旅游；加快農業科技發展，促進品種更新、優化品質。還要處理好農民與鄉鎮企業的利益關系，制定合理適用的方案，兼顧農民、企業和國家的利益。

（二）落實政策法規，完善少數民族地區農民利益訴求機制

由于農民不滿情緒長期積累、利益訴求受到阻礙從而導致事件發生。因此，需構建和完善少數民族地區農民利益訴求機制，暢通訴求渠道，使農民的部分訴求和不滿通過合理的渠道發泄出來。同時，應加大力度落實少數民族地區農村政策法規的宣傳，讓農民群眾認識并理解政策法規及相應的訴求渠道，使其能用合理的手段維護自身利益，減少不滿情緒，降低群體性突發事件發生概率。

（三）進一步完善心理疏導機制，改善地方政府形象

充分發揮民間組織和專業機構的作用，對有直接利害關系的農民進行心理引導，樹立正確的價值觀念，使其能用正確的方式去選擇解決問題的方法。除外，改善政府形象，密切干群關系，用有效的手段及時公正的處理問題，并使農民滿意，從而有效避免矛盾的激化和升級。

結語

預防和化解農村群體性突發事件，是我國推進經濟健康持續發展和新農村建設的關鍵，也是我國構建和諧社會的核心任務。本篇論文存在一定局限性，由于主客觀條件的限制，對少數民族地區農村群體性事件發生的原因分析、對策建議可能不夠全面具體，還有待進一步的提高。最后希望這篇文章能激起更多人來關注少數民族地區農村群體性突發事件，關注少數民族地區農村基層治理這一課題。

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