淺析促進城鄉公共文化服務均等化的對策建議

（西南大學政治與公共管理學院，重慶 400715）

【摘要】：我國公共文化服務體系建設的目標之一是促進城鄉公共文化服務均等化，保障農民的基本文化權利，實現城鄉間文化均衡發展。但是由于地理環境差異、經濟發展不均衡等客觀條件制約，我國城鄉間的基本公共文化服務發展失衡，文化資源配置不合理。本文通過分析現階段城鄉之間公共文化服務均衡發展的必要性，對如何有效促進城鄉公共文化服務均等化提出對策建議。

【關鍵詞】：城鄉；公共文化服務均等化；對策

日前，針對“十三五”期間對基本公共服務體系建設的方向，國務院印發了《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》這一文件，為我國公共文化服務的提出基本要求[1]。而我國對于新農村建設的內容不僅體現在經濟發展和人民物質生活水平的提高，更重要的是加強農村教育、文化事業的發展，以提高人們的精神生活水平。因此，在基本公共文化服務供給與新農村建設相結合的過程中，要著力推進公共文化服務均衡發展，提出保障城鄉居民基本文化權利、促進城鄉協調發展的有效措施，為推動城市化進程，加快新農村建設打好基礎。

一、推進城鄉公共文化服務均等化的必要性

城鄉公共文化服務均衡發展為推動城鄉一體化進程創造條件，同時也促進了服務型政府的建設，是建設公共文化服務體系的重要內容[2]。首先，城鄉“二元體制”造成經濟發展、管理制度的不均衡，導致農民在資源配置、公共服務供給中處于不利地位。為使農民精神文化生活豐富多彩，城鄉之間文化資源配置合理，推進城鄉公共文化服務均衡發展勢在必行，這對于緩和城鄉利益矛盾，加快城鄉一體化建設具有積極影響。其次，推進城鄉公共文化服務均等化發展有利于新型公共服務供給體系的建設[3]。服務型政府的建立為公民提供和保障基本服務，滿足公民多樣化的供給需求，而城鄉間經濟發展和政策體制的差異導致公共資源供給陷入困境。為使公共資源合理配置，縮短城鄉文化差距，新的公共服務供給體系建設顯得至關重要。最后，城鄉之間文化服務的均衡發展作為城鄉一體化建設的基礎內容，在處理城鄉矛盾時，可起到保障城鄉居民文化權益，促進城鄉交流的作用，有利于城鄉和諧發展。

二、推進城鄉公共文化服務均等化的對策建設

（一）加強農村地區的文化基礎設施建設

鄉鎮的基礎設施建設是保障農村公共文化服務有效發展的關鍵因素。加強文化設施建設是維護農民基本文化權益，加快新農村建設的要求。與城市相比，農村地區基本公共文化發展滯后的一個重要原因就是公共基礎設施陳舊，農民參與文化娛樂活動的積極性不高。

1、完善財政對農村文化事業投入的增長機制

公共文化基礎設施建設需要資金和技術的支持，因此，完善農村文化財政投入機制成為農村文化事業發展的基礎。首先，調整投資方向，將公共財政投入向農村公共文化事業傾斜，并設立專項資金，加強投資規模，為完善農村公共文化基礎設施建設提供保障；其次，為促進基本公共服務均衡化發展，政府應注重不同地區之間差異性，重點解決西部偏遠地區經費不足的問題，加大投入力度，擴大投資規模。與此同時，在經費支付時，為防止專項資金不正當、不合理利用，應加強監督和評估，提高資金的使用效率；最后，國家和地方政府要引導個人、非營利性組織和社會各界力量積極參與農村公共文化事業的建設，各方形成合力共同為農村公共文化事業的發展而努力。

2、提高農村公共文化基礎設施的利用率

現階段，許多農村地區的公共文化基礎設施陳舊落后，設備利用率很低，許多活動室和活動器材無人問津，這一狀況不僅造成資源的浪費，也使地方政府的公共文化服務供給成為一種形式，沒有實際效力。為解決這一問題，現從以下兩個方面討論。

第一，加強設施的綜合利用。一方面，在現有文化設施的基礎上整合資源，如將各學校之間的體育設施加以整合，綜合利用，形成資源共享模式，這樣既能避免浪費，也能促進農村地區素質教育的發展；另一方面，爭取建設具有多樣化功能的文化基礎設施，達到“一場多用”的綜合利用效果，可使活動場所集圖書閱讀、科技推廣、廣播影視、科普培訓等功能于一體。

第二，加強對公共文化設施利用的宣傳教育。由于農村地區的經濟水平不高、教育資源匱乏，導致其認知能力有限，對公共文化的認識不充分，不愿使用公共文化設施。因此，政府要加大宣傳力度，使農民了解參與文化活動的優點，并鼓勵農民自辦文化活動，充分發揮地域特色和自身優勢，編排符合當地文化的文藝節目。這樣可以豐富農民的業余生活，增加他們對文化活動的喜愛，提高文化素質。

（二）建設一支高素質的農村文化隊伍

公共文化基礎設施建設是文化工作發展的硬件基礎，而文化人才則是軟件基礎，農村文化建設更是離不開專業人員的參與。高素質文化人才隊伍的建立是促進農村文化快速發展的動力保障，也是促進城鄉公共文化服務均衡發展的重要推手。首先，培養農村的專業文化人員。在發展農村文化事業中，招募更多文化管理員和志愿者，加強對從業人員專業技能的培訓，使建設成為適于當地特色的專業人才隊伍，發揮自身優勢，更好地為基層文化服務建設貢獻力量。另外，還可發展傳統民間藝人參與公共文化活動，為農村文化發展注入更多活力。其次，建立農村文化人員的選拔機制。各地政府可以通過引進人才的方式選拔一批藝術類、文藝院校的大學生從事農村的公共文化建設工作，并制定相應優惠政策留住人才；為使農民得到更優質的文化服務，政府應組織現有在職人員進行崗位培訓，明確工作職責；為使基層文化工作者專業性更強，應定期進行技能考核培訓，提升專業素質。再次，形成農村文化志愿者服務形式。目前，只有政府和個別公益性文化機構的從業人員提供農村公共文化服務，遠遠不能滿足廣大農村居民日益增長的文化需求，需要更多人才加入到服務農村文化的隊伍中來。農村文化志愿者作為農村文化的“新鮮血液”，能夠利用自己的知識、能力和才華，管理文化設施，組織文化活動，提供專業的文化服務，形成農村公共文化服務供給新形式。

（三）城鄉基本公共文化服務均等化的相關法制建設

農村公共文化服務建設需要相應法律規定予以保障，完善的法律體系有助于政府明確劃分城鄉間的文化權責，使文化建設更切合實際。而公共文化服務保障法的實施，需要以現實問題為依據，通過建立公共文化供給標準，制定體系完備的法律規定，推進公共文化服務均衡發展[4]。為保障城鄉公共文化服務均等化發展，應建設專項法律體系，將有關公共文化服務的規范性文件上升到法律層面，如制定公共文化服務供給主體的合法權益保障措施，對社會組織和私人企業提供公共服務的行為給予法律保護，將有效促進公共文化服務供給模式的多樣性化發展。

參考文獻：

[1]曹愛軍，楊平等，公共文化服務的理論與實踐，科學出版社，2011年4月.

[2]吳京金，淺論城鄉公共文化服務均等化——以浙江省舟山市為例，學術論壇，2012年2月（上）.

[3]卜曉軍，我國城鄉公共文化服務均等化的制度分析，西北大學博士論文，2010年.

[4]孫浩，農村公共文化服務有效供給研究，中國社會科學出版社，2012年.