強化分包管理體系及分包管理的策略

（齊齊哈爾工程學院，黑龍江 齊齊哈爾 161005）

【摘要】：在現(xiàn)有建筑業(yè)法律法規(guī)體系和分包市場不夠健全、分包自身管理人員數(shù)量、素質(zhì)亟待提高的背景下，分包單位在工程施工中管理水平無法提高，履約能力往往比較脆弱。因此，為提高分包項目管理水平、確保工程質(zhì)量、安全和工期，迫切需要對分包的規(guī)范管理，以確保合同執(zhí)行。

【關(guān)鍵詞】：強化；分包管理體系；分包管理；策略

1、分包合同要明確分包的質(zhì)量責任。分包合同簽訂時要在合同條款中明確規(guī)定分包工程詳細、準確的質(zhì)量標準和質(zhì)量管理要求，以分清雙方的質(zhì)量責任；根據(jù)專業(yè)性質(zhì)分別約定質(zhì)量保修期并扣留部分質(zhì)量保修金；分包應(yīng)履行保修期內(nèi)的保修義務(wù)，如果不履行，則由總承包代為履行，同時加倍扣除分包保修款，保修期滿扣除保修費用后將保修金無息退還分包；分包合同還要明確約定分包商支付賠償?shù)某绦?，如收到總承包的索賠通知及索賠證據(jù)資料后 N 個日歷天內(nèi)向總承包支付賠償款，或約定在當期分包工程進度款中直接扣除；分包合同中應(yīng)完善約定分包工程施工監(jiān)管體系和監(jiān)管要求，同時區(qū)分情形約定處罰條款，并在履約過程中嚴格執(zhí)行。

總承包要重視合同履約過程中對分包技術(shù)管理工作。開展技術(shù)交底、特殊事項加以明示，同時做好交底記錄，要求分包單位相關(guān)人員在交底記錄上簽字確認；按照分包合同對設(shè)置過程質(zhì)量監(jiān)控程序?qū)Ψ职募s過程加強質(zhì)量監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時發(fā)整改通知單，做好發(fā)文記錄，及時拍照收集證據(jù)；為落實質(zhì)量處罰條款，在分包合同中明確罰款程序，并在簽訂合同時對該條款加以明示。

2、分包合同約定中要解決工期約定模糊不清的問題。首先要改變分包合同工期的約定方式。如：總承包單位可以結(jié)合總承包施工組織計劃網(wǎng)絡(luò)圖來約定分包工期，自總承包企業(yè)提供（工作條件或工作面）后多少日內(nèi)完成，如確實存在客觀因素導致工期延誤，則由分包單位向總包單位辦理工期簽證，但為避免分包單位亂報工期簽證，應(yīng)當約定為不影響總工期的條款。增加對分包項目實施全過程的監(jiān)控措施條款，并在履約過程中嚴格執(zhí)行，做好過程發(fā)函等證據(jù)的收集工作，如發(fā)生分包延滯進場、工期延誤（有可能影響總工期），總承包方應(yīng)及時發(fā)函催促，告訴工期延誤的事實及合同中制定的違約責任條款，除發(fā)函外，還可以通過會議紀要、往來函件的形式，收集證據(jù)。 改變單一的工期違約處罰形式、工期違約處罰條款仍應(yīng)設(shè)置，不可刪除。為加強工期違約處罰的可執(zhí)行性，總承包方可以將工期延誤與對分包方工程進度款的支付比例（工程款審批）掛鉤，唯有達到合同工期要求，才能按分包合同約定比例支付工程款，否則視為分包工期違約?？偝邪接袡?quán)追究分包工期延誤違約責任，同時減少工程進度款支付比例，甚至有權(quán)停止支付工程款。

3、總承包要加強分包全面履約的管理，保證進度按計劃實施。總包方必須尋求好的分包單位，僅評其資質(zhì)遠遠不夠，還必須加強對分包管理和全面履約能力的管理和培育?？偝邪揭刑嵘职募s能力的組織保障機構(gòu)，只有建立科學合理的管理機構(gòu)和體系并有效實施管理，分包管理工作才能正常運轉(zhuǎn)。這需要發(fā)揮總承包單位各職能部門的系統(tǒng)管理作用，進一步健全分包管理系統(tǒng)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，形成縱向到底，橫向到邊的分包全面管理格局。制定總承包對分包的管理辦法，明確總包對分包的監(jiān)管職責與權(quán)限；制定分包招投標制度，明確分包招投標流程，規(guī)范對工程分包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包單位引進、評審、審批管理程序，讓制度創(chuàng)新為分包管理保駕護航；建立對分包信用評價管理體系，制定分包的激勵辦法，使分包管理有章可循?？偝邪揭Ψ职霗C制、考核評價機制、信用激勵機制等為提高分包履約能力服務(wù)。對考核中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀分包隊伍進行獎勵、信用提級、管理費優(yōu)惠、簽訂長期戰(zhàn)略合作協(xié)議等激勵分包誠信履約；對履約能力差，又不服從管理的分包進行信用降級及經(jīng)濟處罰、甚至取消分包資格。

4、總承包要督促分包提升管理、幫扶分包提高人員素質(zhì)?？偝邪揭獓栏穹职己?，針對考核發(fā)現(xiàn)的問題組織項目講評，找出差距，及時整改，以考核促進分包管理和更好履約。要有效激勵調(diào)動分包主動履約的積極性，通過雙向選擇對分包團隊共管培育；以勞務(wù)分包信用評價管理辦法，實行優(yōu)勝劣汰的競爭管理；總承包還要跟蹤分包履約，實施動態(tài)管理。在現(xiàn)代管理技術(shù)和方法的支撐下，對分包采用 PM 現(xiàn)代管理技術(shù)和手段，與先進管理方法相結(jié)合，采用定期檢查與不定期的檢查和遠程視頻管理等手段相結(jié)合使管理工作由靜態(tài)向動態(tài)延伸，常規(guī)與突擊檢查相結(jié)合做到管理檢查常態(tài)化。在工程實施中，總承包方還要注重分包的融入，用企業(yè)的文化理念去引導分包，從而達到觀念一致、思想統(tǒng)一、目標一致的目的；用管理制度去約束分包，使分包的各項管理行為在總包的管理制度下運行，保證制度的落地生根；以考核講評去激勵分包，制定整改措施避免隱患擴大或重復犯錯，并將其考核結(jié)果予以備案，獎優(yōu)發(fā)劣；同時在與分包合作中，總承包方要有極強的服務(wù)意識，加強對分包的管理人員和勞務(wù)人員的專業(yè)能力的培訓，為分包提供各種必要的培訓和技術(shù)支持，用專業(yè)技能去提高分包。通過詳細的技術(shù)交底、現(xiàn)場培訓、考核講評、技術(shù)交流等形式提升分包的管理人員，引入培訓機構(gòu)利用政府對建造業(yè)農(nóng)民工培訓采取政府購買服務(wù)的方式，讓政府對培訓給予費用上的補貼，調(diào)動中、老年農(nóng)民工的學習積極性，提高他們的安全、質(zhì)量意識和專業(yè)技能。以培訓服務(wù)提升分包，組織分包座談，開展形式多樣的聯(lián)誼活動，傾聽分包訴求，及時解決問題。在文化、制度保障下，能力培訓、情感交流雙管齊下，促進分包融入，確保工程嚴格按合同履約。

5、加強分包工程質(zhì)量安全管理，防止意外事故的發(fā)生?？偝邪诮ㄖこ淌┕碗s、周期長、專業(yè)涉及較多，特別是分包管理不到位，就往往會發(fā)生各種各樣的質(zhì)量安全事故，造成分包合同執(zhí)行的各種困難和影響。特別是一些專業(yè)性強的分包工程中，由于現(xiàn)代社會施工技術(shù)和裝備更新加快，需要使用一些新工藝和新的機械設(shè)備，要求中、老年農(nóng)民工充分理解和嫻熟運用新工藝，熟練掌握機械設(shè)備的操作?？偝邪仨氃诜职呐浜舷?，充分利用農(nóng)民工夜校，積極開展農(nóng)民工的專業(yè)技能培訓，拓寬他們的知識面窄，提高他們接受新鮮事物與新知識的能力。才能杜絕或減少質(zhì)量、安全事故的發(fā)生，實現(xiàn)分包的合同目標。

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