精準(zhǔn)扶貧的執(zhí)行困境與出路

（西南大學(xué)，重慶 400715）

【摘要】：精準(zhǔn)扶貧自2013年被提起并逐步實施后取得了輝煌的成效，但是仍有不盡人意的地方。其表現(xiàn)在：在精準(zhǔn)識別方面，由于工作失誤或是個人為謀私利，將部分貧困個體、地區(qū)排除在在外；在精準(zhǔn)幫扶方面，沒有辨明導(dǎo)致貧困戶貧窮的具體因素，扶貧工作難以取得良好成果；在精準(zhǔn)考核方面，考核指標(biāo)不完善，考評結(jié)果不被重視等問題方面。針對這些問題，本文在精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)考核方面給出了各自的對策，以期對扶貧工作有所幫助。

【關(guān)鍵詞】：精準(zhǔn)扶貧；困境；對策

一、精準(zhǔn)扶貧的提出

2013年11月，習(xí)近平赴湘西調(diào)研扶貧攻堅時首次提出精準(zhǔn)扶貧。接著，中共中央辦公廳在《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》中，將建立精準(zhǔn)扶貧工作機制作為六項扶貧制度創(chuàng)新之一在全國推行。2014年3月5日，李克強總理做政府工作報告是指出，“地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶”。2015年3月“兩會”期間，習(xí)近平再次提出“精準(zhǔn)扶貧絕對不能讓任何一個地區(qū)掉隊” 。2017年3月5日，李克強總理在做政府工作報告的時候指出“要深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上” [1]。扶貧工作被反復(fù)強調(diào)，充分體現(xiàn)出我國的領(lǐng)導(dǎo)集體對扶貧工作的重視程度之深，扶貧工作也將成為我國近期的工作重點之一。

二、精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

汪三貴認(rèn)為，“精準(zhǔn)扶貧是扶貧政策和措施要針對真正的貧困家庭和人口，通過對貧困人口有針對性的幫扶，從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，達(dá)到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)” [2]。李鹍提出，精準(zhǔn)扶貧就是在科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)和程序下，因時、因地對貧困地區(qū)、貧困村和貧困戶進(jìn)行精確識別，按照本地的實際開展幫扶和分類管理，并根據(jù)動態(tài)的準(zhǔn)入和退出機制做出精準(zhǔn)考核的過程?？偟膩碚f，多數(shù)學(xué)者將精準(zhǔn)扶貧界定為，通過對貧困戶（村）精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，實現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步建立扶貧工作長效機制，為科學(xué)扶貧奠定堅實基礎(chǔ)[3]。

三、精準(zhǔn)扶貧的難點

本文將從精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)考核三個方面，分別對精準(zhǔn)扶貧的難點予以闡述。

（一）精準(zhǔn)識別有難度

我國在2013年啟動了“集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，其目的是在特困地區(qū)推動區(qū)域?qū)哟蔚木C合發(fā)展。但是這項集中連片扶貧開發(fā)的政策，客觀上將部分貧困村和貧困戶排除在精準(zhǔn)識別的范圍外[5]。一些政府為了規(guī)避扶貧工作的風(fēng)險與難度，將一些本不能界定為貧困的地區(qū)，劃歸入連片特困地區(qū)。這就將一些真正的貧困村排擠出扶貧政策的覆蓋范圍之外，違反了國家開展扶貧工作的初衷。

縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級的扶貧工作組，在基于獲得的貧困指標(biāo)的基礎(chǔ)上開展工作時也會出現(xiàn)失誤。例如，有關(guān)貧困戶申請的通知工作沒有做到位，使得一些貧困戶因為沒有及時獲得相關(guān)的信息而未能按時提出申請。甚者有工作人員，以權(quán)謀私，把一些有實際收益的扶貧政策指標(biāo)優(yōu)先發(fā)放給自己周圍親厚的人，而不考慮他們是否真的貧困，這樣真正需要幫扶的貧困人口就不能從國家扶貧工作的努力中獲利。

（二）精準(zhǔn)幫扶有難度

導(dǎo)致貧困戶貧困的因素具有多樣性，相應(yīng)地，幫助這些貧困戶脫離貧困的方法措施也應(yīng)該是具體靈活的。但是實際上，主導(dǎo)扶貧工作的人員很少甚至根本不考慮不同貧困戶差異化的脫貧需求。幫扶措施甚至簡化為在農(nóng)忙季節(jié)贈送一些生產(chǎn)資料。此類做法確實給予了貧困戶一些幫助，但是此類做法收效甚微，對貧困戶來說甚至說是杯水車薪。這就不利于從根本上消除貧困。

精準(zhǔn)幫扶必須要有充足的資金做后盾，然而，貧困地區(qū)的地方財政收入有限，農(nóng)業(yè)部的劃撥的扶貧專項資金也沒有逐步增加，使得很多貧困地區(qū)難以得到充足的資金開展扶貧工作。從2013年至2016年間農(nóng)業(yè)部投入的扶貧資金量可以看出這期間，用于扶貧的財政撥款每年都是14300萬元。其他投入在2013年到2015年間，從最初的566.76萬元降到了160.45萬元?？傮w來說，實際投入扶貧的資金是逐年減少的，扶貧的財政資金扶持力度是減小的。

（三）精準(zhǔn)考核有難度

扶貧工作是一項比較特殊的工作，具有長期性的特點，其很難在短時間內(nèi)看到工作成果。這就給考核工作帶來了很大困難。很多地方即使得出了考核結(jié)果也是為了考核而考核，得出考核報告后工作就結(jié)束了，而沒有仔細(xì)分析考核結(jié)果、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，很少將考核結(jié)果與官員的績效獎懲掛鉤，這樣就失去了精準(zhǔn)考核倒逼精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實功能。

扶貧工作的核心要義無疑是，地方經(jīng)濟(jì)總量增長，農(nóng)民可支配收入增多，但是很多貧困地方盲目的追求經(jīng)濟(jì)總量的增長而忽視地方環(huán)境質(zhì)的改變。例如，很多地方的脫貧措施是大力倡導(dǎo)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，無視法紀(jì)規(guī)定，甚至在人口聚居的村落里面辦起來養(yǎng)殖場，給周邊的居民帶來了很大的生活不便。這種情形下的環(huán)境惡化是不當(dāng)?shù)姆鲐毿袨樵斐傻模鼞?yīng)該得到重視。但是關(guān)于環(huán)境的考核指標(biāo)并沒有出現(xiàn)在扶貧工作的考核標(biāo)準(zhǔn)里，這就給扶貧工作的精準(zhǔn)考核帶來了難處。

四、精準(zhǔn)扶貧的對策

基于以上對精準(zhǔn)扶貧的困境的分析，本文針對精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)考核分別提出建議。

（一）精準(zhǔn)識別方面：扶貧工作組應(yīng)該通過實地考察的方式確定貧困名額，同時要做好基層識別環(huán)節(jié)的工作，讓老百姓充分參與到此環(huán)節(jié)，例如，申請資料、評議標(biāo)準(zhǔn)、評議結(jié)果等各方面的信息都要接受嚴(yán)格檢查，評議標(biāo)準(zhǔn)的制定，評議的結(jié)果都要通過公示欄、黑板報、會議通知的方式公示公告，使得這些結(jié)果能經(jīng)得起抽檢。此外，在面向集中連片地區(qū)進(jìn)行扶貧開發(fā)時，要對片區(qū)外的貧困個體一視同仁，及時給予幫扶。

（二）精準(zhǔn)幫扶方面：在幫扶前，要做好充分的準(zhǔn)備工作，即要調(diào)查清楚致貧的原因有哪些，貧困的程度如何，真正迫切的脫貧需求是什么，然后在此基礎(chǔ)上制定個性化的方案。同時要注重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，例如，硬化鄉(xiāng)村道路，改造住房等，為貧困村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供便利，努力由“輸血”’扶貧向“造血”扶貧轉(zhuǎn)變。此外，在農(nóng)業(yè)部劃撥的扶貧資金沒有增長的情況下，貧困地方政府要發(fā)揮主動性，加強宣傳，爭取企業(yè)或者個人的援助幫扶。

（三）精準(zhǔn)考核方面：完善考核體系，將顯著的績效與隱形的績效結(jié)合起來，過分重視眼前利益會喪失掉長久的發(fā)展，要注意將扶貧工作的隱形績效考慮在內(nèi)，眼前利益與長遠(yuǎn)利益相結(jié)合，以求得社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。同時，考核成果要合理運用。從考核報告中總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，用于改善扶貧工作。此外，還要注重環(huán)境保護(hù)，絕對不能以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將有關(guān)環(huán)境的指標(biāo)納入扶貧工作的考核體系。

五、結(jié)語

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。只要我們能精準(zhǔn)識別貧困人口，將真正貧困的人口納入到幫扶的政策框架體系下，采取合理可行的幫扶措施，運用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己梭w系，并以端正的態(tài)度分析運用扶貧考核結(jié)果，改進(jìn)扶貧工作，我們就一定可以在2020年消除貧困，將黨的十八大提出的戰(zhàn)略構(gòu)想變成現(xiàn)實，全面建成小康社會。

參考文獻(xiàn)：

[1]李克強.2017年政府工作報告[R].政府工作報告，2017.

[2]鄧維杰.精準(zhǔn)扶貧的難點、對策與路徑選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014（6）.

[3]崔立.精準(zhǔn)扶貧的運作困境、解釋及對策研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015（5）.