國際貿易中中國遭受反傾銷調查的法律思考

（山西財經大學，山西 太原 030006）

【摘要】：自2001年我國加入WTO以來，15年間我國對外貿易迅速發展，現在已經成為全球第二大經濟體，全球最大出口國和進口國。隨之而來的就是美國，歐盟等國貿易保護主義的抬頭，對我國進行頻繁的反傾銷調查，致使我國的對外貿易遭受到了巨大的對外貿易摩擦，對外貿易的形勢嚴峻。從法律層面思考反傾銷制度，可以完善我國的對外貿易機制，保證我國對外貿易的穩定發展。

【關鍵詞】：反傾銷；貿易保護；國際貿易

一、我國遭受反傾銷調查的原因

（一）外因

1、國際貿易保護主義的抬頭。2008年金融危機以后，全球經濟萎靡，美國歐盟等發達國家出現經濟下滑趨勢，國內矛盾增加，貿易赤字不斷增加，失業率也是居高不下，為了保護本國經濟，緩解國內各種矛盾，解決國內生產過剩的問題，這些國家的政府紛紛拿起貿易保護主義武器，企圖通過阻擋發展中國家商品進入本國的方法為本國企業騰出市場。貿易保護主義的推行者企圖通過各種關稅、非關稅壁壘，濫用世貿組織的貿易救濟條款，對其他國家的商品采取“雙反措施”（反傾銷、反補貼）。我國作為世界上貿易量最大的國家，也受到反傾銷等貿易保護措施的打擊。2013年共有19個國家和地區對我們發起了貿易救濟調查，總共有92起，比2012年增長了17.9%。除了發達國家立案增幅繼續大幅上升以外，新興工業國家和發展中國家立案也呈增長趨勢。中國連續21年成為遭遇反傾銷調查最多的國家，連續10年成為遭遇反補貼調查最多的國家，立案數量最多的為美國和印度，中國成為貿易保護主義的最大受害國。

2、國際貿易法規不完善

由于貿易活動的背后是經濟利益，貿易的不平衡發展勢必引發不同國家主體之間的彼此沖突，且不匹配的產業結構提供了發生貿易摩擦的客觀物質基礎，同時，全球國際貿易自由化過程中相關法規不完善，各WTO成員對國際貿易條款的理解存在差別，也是引發爭端的原因。

3、來自中國貿易逆差的壓力

近些年，對我國提出反傾銷調查的國家主要是美國，歐盟和印度。無論是這三個國家的哪一個都在與我國的對外貿易方面存在著逆差。就美國而言，中國是美國的主要貿易伙伴之一，中國已經連續多年成為美國的第三大出口國和第一大進口國來源。長期以來，美國與我國的貿易存在著很大的逆差，同時，由于美國的計算方法與我國不同，其統計數額遠遠高于我國統計的數字。正是這種持續增長的貿易逆差給美國對外貿易的平衡增長帶來了巨大的壓力，致使美國不斷加大對我國的反傾銷力度。對于歐盟來說，同樣也是我國與歐盟之間存在著巨額的貿易逆差，這是歐盟發起對我國的反傾銷調查的主要原因。印度和中國都是發展中國家，也是大國，兩國在人口密度、經濟發展、產業結構方面差異不大，對外貿易的產品結構也較為類似，在中國具有比較優勢的勞動密集型產業、資源密集型產業同樣也是印度的優勢產業，例如化工業、礦產業、輕工業等，因此，兩國產品競爭也較為激烈。但是無論是勞動力成本還是人力資源的數量和質量，中國的產品更為質優價廉，優勢更明顯，對印度市場也有很大的吸引力，因此面臨中國產品的強大攻勢，印度的相同行業經常以反傾銷的名義進行保護。

（二）內因

1、我國進出口貿易總額增長迅速，對世界貿易的影響力逐漸加大是根本原因。中國出口貿易迅速增長必然占據更大的世界市場份額，這就在進口國造成了同類產品的更激烈的競爭。因此，一些國家便會想盡辦法來削弱我國在某些行業和領域的比較競爭優勢地位，而征收高額“反傾銷稅”則具有立竿見影的效果，一旦被調查的中國產品被課以高額反傾銷稅，將會失去價格優勢，對于缺乏品牌影響力的國貨來說，其競爭力便會大打折扣。

2、企業的應訴意識不強。企業對國外反傾銷危害性認識不夠，應訴準備不充分，應訴經費不足，應對反傾銷調查的專業人才匱乏導致企業應訴不足，這給外國企業造成了中國企業不敢應訴、軟弱可欺的印象，進一步助長了進口國企業通過反傾銷抵制中國出口產品的做法，從而使針對我國的反傾銷行為愈演愈烈。

二、我國企業頻繁遭受反傾銷調查的法律思考

1、國內反傾銷的法律制度的缺陷

目前，我國與反傾銷有關的法律法規是《中華人民共和國反傾銷條例》，該法規是在2001年開始實施，2004年對其進行了補充和完善。這個條例主要針對的是國外在我國市場上傾銷產品的行為進行規制與約束，但是卻并沒有明確規定國內企業出口的產品，如何應對進口國的反傾銷調查。這種立法的漏洞，導致了一個明顯的不良后果，就是漏洞被利用。也就是國外產品利用我國國內不完整的反傾銷法律，在我國國內施行產品傾銷卻鮮有被提出反傾銷調查的案例，而我國在國外卻經常被冠以“產品傾銷”的帽子，卻沒有有力的法律依據進行駁斥，這種法律制度上的不平衡最終導致了國內企業在國際貿易中處于劣勢地位。此外，我國的反傾銷條例是由國務院起草并頒布的行政法規，其法律效力和立法層次限制了我國在反傾銷的過程中的資源有效使用，在與國外企業抗衡的過程中，缺乏了立法的權威性。

2、反傾銷調查程序的欠缺

法律的正義在于程序的正義，因此合理的程序是立法得以實施，法律主體的利益得到保障的重要基礎。我國的反傾銷條例與反補貼條例中的程序規定雖然與歐美國家的反傾銷調查程序及世界貿易組織對反傾銷調查的程序要求基本一致，但仍然存在些許不足，主要有以下兩個方面：首先，涉及反傾銷調查的機構繁雜，現在諸如反傾銷案件是否立案、對反傾銷調查對象的產品其傾銷程度與損害程度的判定，何時需要征收臨時反傾銷稅等方面，其提出和裁定部門分屬不同的機構，而機構權能的交叉和權限的不明確，直接導致了我國在反傾銷調查中機構之間的不協調以及調查效率的低下。其次，雖然申請發起與自行發起都是我國反傾銷條例所包容的發起方式，但是在實際中，由于條例對自行發起的規定不夠明確，因此主管機關少有主動發起反傾銷調查的，仍多以企業的申請發起為主，這不利于在國內企業尚欠缺反傾銷意識的時候，對國外傾銷產品進行限制從而保護國內產業。最后，在反傾銷調查的程序公開度與透明度上，我國與世界貿易組織的要求仍存在一定的差距。

3、建立企業自身的反傾銷預警機制，提高產品質量

我國企業應建立自身的反傾銷預警機制。在日常的出口貿易中，為了避免反傾銷訴訟的高昂代價，應事先做好反傾銷知識的法律宣傳，防患于未然。要不斷完善和更新反傾銷數據庫和反傾銷網站，注意收集和研究各國的反傾銷法律法規、替代國價格等，及時收集最新的案例為企業服務。加快培養國際反傾銷法律應訴和市場調研人員，外貿企業應培養熟悉 WTO規則和爭端解決機制的高端法律人才，做到知己知彼百戰不殆，積極開拓國際新市場，避免使產品出口集中化，加快落實市場多元化的各種戰略，盡可能避免或減少反傾銷調查。除建立預警機制外，還應提高產品質量，改善貿易結構，促進產品的優化升級。一是加強出口總量控制，避免過度依賴價格競爭，推進企業外貿增長方式的轉變，實現從“規模導向型”到“效益導向型”的轉變。二是要攻克產品質量偏低、產品附加值低的缺點，提升產品質量，不斷開拓新的國際市場。三是要堅持創新，發展屬于自己的知識產權。增強企業的知識產權意識，加強產品的技術研發和品牌創建，做好自主知識產權的開發、管理和保護工作。

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