對農村幼兒教育公平問題的思考

【摘要】：農村教育公平問題是當前我國農村教育發展改革中的一個重要問題，而幼兒教育是國民教育體系中的重要組成部分，促進幼兒教育的公平必然是國家基本政策中不可或缺的內容[1]。因此幼兒教育公平問題是一個不容忽視和不容避免的問題。但是近年來校車事故頻發，而且大都發生在農村，這不得不引起我們對農村幼兒教育問題的思考，我們必須采取一定的措施阻止這樣的悲劇再次上演。

【關鍵詞】：校車事故 ；農村幼兒教育 ；公平問題

根據《國家中長期改革和發展規劃綱要（2010—2020）》提出要“重點發展農村學前教育”組織實施“推進農村學前教育”重大項目，開展改革試點，這對全面促進我國學前教育的發展具有重要意義。

目前對農村幼兒教育突出影響最大的問題是安全問題。據調查，“黑校車”、“超載校車”多集中在中西部地區，農村地區，城市外來人口聚集區，城鄉結合部。有學者統計近5年來媒體報道的74起校車安全事故數據后發現在死亡人數中74﹪是農村學生，40﹪的事故發生在義務教育階段。50﹪在幼兒園。“生命不保，何談教育，這應該是我們應當共同遵守的教育準則”這是教育部部長袁貴仁的話。下面我們就從農村幼兒園校車的現狀，出現的原因，以及解決策略三個方面來引起我們對農村幼兒教育公平問題的深深的反思。

一、目前我國農村幼兒校車的現狀

（一）“黑車”屢見不鮮

農村報廢車和非法營運的“黑車”接送幼兒的情況較多，這些車安全性能差，又未年檢和投保，一旦出事后后患無窮。許多“黑校車”都是村里閑置的搞出租為生的閑置車，大多追求較高的經濟利益，這些車輛外觀沒有校車標志，在沒有明顯違章的情況下，交警不能隨意檢查，駕駛人員心存僥幸，導致無證接送幼兒現象，存在嚴重的事故隱患。

（二）普遍存在超載現象而且很嚴重

某縣幼兒園，學生737名僅安排4輛校車接送，而且都不是大型車，在這次事故中原本核載9人的面包車里，卻足足塞進去了63人，最終造成32人死亡，43名兒童受傷的慘劇。廣州市交警曾查到過一輛承載9人的車卻塞了27人。江西南昌交警也曾查處過一輛載車12人的校車，塞了50名兒童。而且接送幼兒的車輛大多是面包車，超載問題非常嚴重。

（三）校車本身的車況很差

校車大多是二手車或報廢車，車齡普遍較長，行駛里程較多，內飾破舊，座位有些單獨是用鋼鐵或木頭等硬材料制造，無滅火器，或滅火器過期，部分車輛的機件破損甚至出現剎車失靈現象等其它的危險情況，這些情況集中表現為抵御風險的能力差，安全隱患多，安全性確實令人擔憂。

（四）超速時有發生

有的駕駛人員為了趕在幼兒園家長上班之前將幼兒接出來，或早點將幼兒送回家，經常超速行駛，把幼兒的安全問題放在一邊，不顧幼兒的安危。幼兒本身對安全問題也沒有太強的意識，而且農村的道路路況不是很好，道路崎嶇不平，很容易出現安全問題。

二、出現以上校車問題的原因

1.教育主管部門，交通主管部門以及安全監督部門麻木不仁，行政監管的缺失，監管不到位，監管力度不夠是導致農村幼兒校車安全事故的直接原因。如果監管部門能夠對“黑車”和校車超載的現象進行嚴格的監管，那么“承包高租”“節省成本”的危險經營也不會得逞，校車事故也就不會如此的頻繁發生。

2.國家對農村幼兒投入的經費嚴重不足，我國是一個教育經費嚴重不足的國家，教育經費占世界教育經費的1﹪，卻被用于占世界20﹪的教育對象，而在這些公共教育經費中，只有1.3﹪用于學前教育[2]，能用于農村幼兒教育的比重更是少之又少了。好的可能去幼兒園但要去縣城或鄉鎮幼兒園肯定要坐校車了，但是農村幼兒園其它方面的開支已經嚴重不足了，在接送學生的校車方面更是入不敷出，學習為了減少成本不得不使用二手車或接近報廢的車輛，維持幼兒園的正常運行。這是導致農村幼兒園校車事故頻發的根本原因。

3..幼兒教育市場化的影響，所謂幼兒教育的市場化，是指將市場機制納入到幼兒教育的領域，依靠市場“無形”的手去配置幼兒教育的資源，形成以市場為主政府為輔的格局，換言之，就是形成以“民辦幼兒園為主，公辦幼兒園為輔”的教育格局，隨著社會的發展幼兒教育的市場化產生的弊端也越來越明顯[3]，目的是想把孩子早點培養成才。不顧孩子的生命安全，即使路途再遙遠也會把孩子送來學習，離家遠的孩子越來越多，學校的校車發揮的作用也就越來越大了。

三、解決農村幼兒校車問題的策略

（一）政府各部門聯合起來加大對校車的監管力度

第一、加大部門的聯動力度，明確各部門的職責，鄉鎮人民政府作為主體責任單位，負責對本轄區的校車管理工作，幼兒園的園長作為第一負責人，交通部門和公安各部門配合好鄉鎮政府的車輛審核檢查工作。第二、加大車輛資質審查力度，嚴格市場準入，嚴把車型、嚴把產權、嚴把人員、嚴把保險要真正從這四個方面對車輛進行嚴格的審查。

（二）政府加大對農村幼兒教育的資金投入，形成校車產業

真正的讓農村幼兒實現健康，安全，綠色的出行。只有形成合理的校車產業，讓農村孩子坐好車，坐安全車，才是解決問題的關鍵。我認為校車可以進行市場化的運營，只是政府還是要進行宏觀調控，不能完全放任給市場。首先，政府可以完善一下政策法規，為校車提供一定的優惠政策，比如從稅收，路費通行、燃油費、票價等方面給予一定的優惠，其次，可以引進有實力的租賃公司進行承包，對各個學校實行租賃經營，以接送學生為主，其它運輸為輔，政府對租賃公司給予適當的補貼滿足其公司的利益需求。

（三）將校車納入到社會公益事業體系中

真正的把農村幼兒的安全問題放到社會中來，將農村幼兒教育納入到公共服務的范疇。正如馮曉霞教授所言，“學前教育的改革方向不應該是市場化，單位化（由企事業單位辦園）變成由社會提供公共服務”[4]孩子是祖國的花朵，是每個家庭的希望。校車的安全問題不容忽視。《教育規劃綱要》中提出“促進教育的公平，重點促進義務教育的均衡發展和扶持困難集體教育公平的責任主要在政府，全社會要共同促進教育公平。”

（四）規范農村幼兒教育的市場進行規范加強監管

幼兒教育必須在政府的宏觀調控下，按市場的規則運營才能實現幼兒教育資源的優化配置，實現資源的最佳組合，發揮資源的最大效用[5]。首先最重要的事是加快幼兒教育立法，通過法律對農村的幼兒進行保障，有專家說“要加快幼兒教育立法的進程，明確幼兒教育在國家學制教育中的地位：制定經費標準，明確各級財政公共經費標準和幼兒園收費標準”。[6]制止幼兒園中打著各種幌子亂收費，濫收費的現象。

參考文獻：

〔1〕成尚榮.促進幼兒教育公平政策層面的思考﹝J﹞.早期教育（教師版），2008（1）

〔2〕朱家雄，張婕.教育公平-一個不容回避的學前教育問題﹝J﹞.教育導刊，2006（2）

〔3﹞〔4〕何國宏.幼兒教育市場化與公平〔J〕.教育導刊.幼兒教育，2009（6）

〔5〕蔡迎旗，馮曉霞.論我國幼兒教育政策的公平取向及其實現〔J〕.教育與經濟，2004（2）

〔6〕翟帆，趙秀紅.全國政協委員張承芬：打牢基礎為幼兒教育立法〔N〕.中國教育報.2007/03/05

〔7〕吳瓊.美國開端計劃的教育公平取向及其啟示〔J〕.幼兒教育.教育科學，2008（6）