高等職業教育辦學模式研究

目前，職業教育資源仍處在分散隔離的現實中，職業教育體系也尚未完整形成。職業教育在困境中實現突破性發展的關鍵是尋求適當的職業教育辦學模式。而職業教育集團化辦學作為職業教育領域里一種突破性的辦學模式，從上世紀 90 年代出現并持續快速發展起來，是中國經濟轉型期職業教育改革發展與經濟改革發展相結合的實踐產物。

一、我國職業教育集團化辦學的背景

1.職業教育集團化辦學是經濟社會發展的必然產物

教育部副部長魯昕曾直言：在各類教育中，沒有任何一類教育像職業教育這樣與經濟社會有著天然緊密的聯系。社會對職業教育的現實需求是其快速發展的最大動力。當前，部分省市提出“抓經濟必須抓職業教育，抓職業教育就等于抓經濟”的口號，正是對這種需求的直接反映。

職業教育集團化辦學通過構建城鄉之間、區域之間及校企之間的辦學模式，有效地整合了各類職業教育資源，實現了職業教育教學過程與產業生產工作過程的緊密結合，并極大地提升了職業教育服務于經濟社會的能力，也從根本上實現了通過培養高素質人才來推進我國經濟社會快速協調發展的目的。

2.相關政策、法規的出臺為職業教育集團化辦學的產生和發展提供制度環境

我國職業教育集團化辦學的產生始于 20 世紀 90 年代初。中共中央、國務院頒發的《關于加快發展第三產業的決定》，首次以文件的形式明確將教育歸入第三產業，并作為拉動社會經濟發展的重點。該文件的出臺直接催生了教育產業論，為職業教育集團化辦學的產生提供了理論依據。

2009 年 2 月，周濟部長在 2009 年度職業教育與成人教育工作會議上，明確提出要通過國家政策導向，大力支持職業教育集團化辦學，發揮這一職業教育發展的特色模式，走中國特色的職業教育發展道路。 所有政策的出臺都為職業教育集團化辦學的產生和發展提供了制度保障和推動作用。

二、職業教育集團化辦學的影響要素

1.政府

政府有廣義和狹義之分。廣義上的政府包括立法機關、行政機關和司法機關，主要是指行使國家權力、管理社會或國家的機構。狹義上的政府則僅僅指行政機關。本研究所理解的主要指狹義層面的政府，即能以自己的名義從事行政管理活動，并能獨立地承擔法律責任的組織。

《中華人民共和國教育法》第十四條規定，“政府是行政主體，根據分級管理和分工負責的原則，國務院和地方各級人民政府，領導和管理教育工作”。由此可知，在法律層面上，政府具有舉辦、管理、監督和獎懲職業院校的權力與義務，而學校也要遵守規定，并接受政府的管理。同時，對于不符合國家辦學條件或者強行違反政府意志的學校，政府也有權對其做出相應的懲罰。《教育行政處罰暫行實施辦法》（國家教育委員為令第 27號）的第五條規定“學校違反政府文件的相關規定，則由違法行為發生地的教育行政部門對其進行相應的行政處罰”。而那些對教育有較大貢獻或突出貢獻的職業學校，政府也有權給予相應的物質或精神嘉獎，并做出宣傳樹立榜樣。總之，在法律上，政府擁有對職業院校的一系列管理、監督和獎懲權。

在實踐層面上，政府也同樣擁有行使以上權力的條件。首先，政府擁有經濟能力發展職業教育事業。因此，政府能夠利用所擁有的經濟條件對職業院校（尤其是公立職業院校）進行管理，從而落實政府自身制定的教育方針、法規或政策。其次，政府擁有保障行政權力行使強制力。即政府能夠對那些違反教育法律法規或政策的院校采取強制措施來保障政府的意志得以實現。最后，在民意上，公眾也要求和支持政府對職業教育進行管理和監督。因為教育是具有公益性的準公共產品。這就為政府行使教育行政權力提供了合理性，正如邁克爾·羅斯金在《政治學》中所言“政府為了繼續留在臺上，就必須獲得公民的最大支持。”因此，政府加大對職業院校的監管，無疑是符合民意的。

2.職業院校

學校是人類社會發展到一定歷史階段的必然產物，是職業教育集團化辦學的核心要素。從行為主體的角度講，學校是對受教育者進行教育和培訓的行為主體。本研究所理解的學校并非存在論意義上的具體場所，而是作為一個施教的行為主體。

學校是職業教育集團化辦學中的一個重要組成部分。從法律層面來講，可以做以下理解：學校屬于事業單位，如果學校也同時具備了法人條件，學校及其他教育機構不需要辦理法人登記手續，教育主管部門就批準其成立并確認法人資格。因此，學校具有法人資格。而具有法人資格的職業院校，在集團化辦學中依然保持其原有的法人資格，具有一定的自主權。

學校是依法成立的實施教育活動的專門機構。學校在法律允許的范圍內有獨立自主的管理學校內部事務的權利，并要求法律和相關政府提供相應的保障?！督逃ā返牡诙藯l和第二十九條分別規定了學校及其他教育機構享有的權利和履行的義務。

《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020 年）》（教發[2014]6 號）在現代職業教育

體系建設量化目標里提到：要使職業教育集團的職業院校參與率在 2015 年達到 85%，2020年達到 90%?？傊?，職業院校，一方面作為法人，具有獨立的民事能力和權利，它有權獨立決定和管理本學校的內部事務。職業教育集團化辦學堅持平等自愿的原則，作為具有法人資格的職業院校，它有權選擇加入或不加入，政府或其他任何單位無權強制其加入與否。

三、職業教育集團化辦學的運行機制

職業教育集團化辦學的運行機制是諸要素相互作用、共同參與及相互協調的結果。運行機制包括激勵機制、保障機制、制約機制、監控機制和協調機制等，結合職業教育集團化辦學的屬性，本研究主要從協調機制、激勵機制、監控機制三個方面闡述職業教育集團化辦學的運行機制。

1.協調機制

目前大部分職業教育集團化辦學堅持平等自愿的原則，這種聚合程度較低的聯合，能否真正達到利益均衡分配、各方協調發展的目的，是有待商討的一個問題。如何提高統籌協調的能力成為制約職教集團化辦學持續健康發展的關鍵所在。

根據職業教育集團化辦學的屬性，其協調機制應包括：功能協調機制和利益協調機制。在協調機制的功能方面，主要應充分發揮多方主體的功能屬性。既要認識到行業和企業在市場信息、專業知識和行業資源等方面所擁有的無可比擬的優勢，也要考慮到職業院校作為育人機構在教學過程中的專業性。因此，在功能協調機制這一層面主要是：揚長避短。

2.激勵機制

職業教育集團化辦學在本質上是一個“利益共同體”，這個利益來自教育、經濟和社會等多方面，它是集團化辦學過程中各成員單位之間聯結的基礎。正如司馬遷在《史記》中提到的“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往”。只有讓各參與方有“利”可圖，才能確保職教集團化辦學有強大的可持續發展能力。

職業教育集團化辦學通過制度設計告訴參與者，它提倡什么反對什么、鼓勵什么壓抑什么，以此來引導著人們的教育行動方向，改變人們在對行動做出選擇時的“偏好順序”和“相對收益”，從而激發或者制約人們的行為。但對社會或者個體而言，激勵程度的大小決定著職業教育和個人的發展。因此，一方面，要鼓勵集團化辦學的內部成員加大投入力度培養學生；另一方面，更要注重效率，保證對學生的投入和產出成正比。積極探索利益分配機制創新，努力促使職教集團化實現利益共享、風險共擔。

3.監控機制

職業教育集團化辦學的監控機制是指在集團化辦學運行的過程中對利益相關者的行為進行修正或校正，以確保系統目標實現最大化，其關注的重點是辦學效益。

辦學效益的內容則主要涉及三個方面：一是數量方面的對比關系，即培養出來的學生所帶來的綜合效益要大于集團化辦學對其在各方面的投入，這是辦學效益產生的前提；二是具有一定的質量要求，量的積累只是開始，質的突破才是根本，對培養人才來說更是如此，沒有量到質的飛躍，辦學的效益將不存在，這是效益產生的基礎；三是達到一定的社會適應性規定，人才的合格與否最終是要接受人才市場的考驗，培養的人才只有滿足市場需求才有意義，這是效益的質的規定性。辦學效益體現了數量、質量、適應性三者的統一。目前，職教集團化辦學還未形成體系，研究或處理其辦學效益只能從全局考慮各構成要素之間的關系與聯系。建立職教集團化辦學的監控機制首先要制定其辦學的效益目標；其次要建立相應的質量監控體系；最后要實行辦學的全面質量管理。