加強規范基層領導干部黨內政治生活問題研究

【摘要】：基層黨的組織是團結和帶領群眾貫徹黨的路線方針政策、完成黨的政治任務的戰斗堡壘，而基層領導干部是這個堡壘的“關鍵少數”，具有發揮示范作用的特殊職責和政治屬性。黨內政治生活是教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，嚴格黨內政治生活是加強黨的建設的根本性問題。本文在調研的基礎上，探索梳理出強化和規范基層領導干部政治生活的途徑和方法，用嚴格黨內生活推動從嚴治黨、加強黨員教育管理和規范基層政府的黨建工作走向新常態。

【關鍵詞】：黨內政治生活；基層領導干部；黨的建設

黨內政治生活是黨的建設的重要內容，是黨組織教育管理黨員的重要手段，也是黨員進行黨性鍛煉的主要平臺口。嚴肅黨內政治生活是我們黨的優良傳統，是提高黨的創造力、凝聚力、戰斗力的重要法寶。黨的基層黨組織是團結帶領群眾貫徹黨的路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘，是我黨的重要組成部分；而基層領導干部是這個堡壘的“關鍵少數”，具有發揮示范作用的特殊職責和政治屬性。習近平總書記在指導蘭考縣委常委班子教育實踐活動專題民主生活會時指出“任何一名黨員，不論職務高低、資歷深淺、成就大小，都必須自覺遵守黨內政治生活準則，各級黨員領導干部要率先垂范”。所以要想抓好基層黨組織建設，首先必定要加強基層領導干部參與黨內政治生活的積極性，不僅讓黨員干部積極自愿參與進來，而且還要帶動身邊其他同志參與進來，形成大家一起干、大家一起學的風氣和勁頭。

筆者以基層政府為研究對象，通過查閱資料、召開座談會、個別訪談等形式對基層黨組織的黨內生活開展調研。本次調研共召開座談會4場，訪談黨員68人次。在此基礎上，通過對基層黨組織黨內政治生活存在的主要問題進行分析，并提出對策措施。

一、基層黨組織中存在的一些問題

黨的十八大以來，特別是群眾路線教育實踐活動深入展開以來，黨內政治生活得到了明顯加強，黨的優良傳統得到了發揚，民主集中制和組織紀律性得到了強化，與黨中央保持高度一致的自覺性得到了提高，扭轉了一度存在的有令不行、有禁不止的狀況。

但是，當前黨內政治生活的良好局面，還只是起勢，遠遠沒有達到定勢。在一些地方和部門，部分領導干部對黨內政治生活依然存在以下問題：（一）基層黨組織的政治功能存在弱化的傾向。嚴格黨內政治生活是強化基層黨組織政治功能的重要內容和必然要求。然而部分基層黨員干部理想信念動搖，在一些大是大非問題上若明若暗、態度曖昧；有的貫徹執行黨的路線方針政策不堅決、不到位，甚至搞上有政策、下有對策；有的身在基層身在群眾，心不在基層不在群眾，對群眾沒感情沒熱情，群眾不買賬不擁護；有的思想政治工作淡化了，不會不愿做群眾工作，不敢教育群眾、引導群眾；不能從實際工作出發觸及問題面，缺乏回應群眾關切的問題；有的對意識形態領域對黨不利的傳播不負責不作為，對各種歪風邪氣不斗爭不抵制。

（二）對黨內政治生活的內涵認識不到位。黨內政治生活是黨內各級組織和黨員按照黨章及黨內各項規定進行的各種政治活動的總和，包括學習教育、組織管理、黨內監督、民主生活會、組織生活會、主題實踐活動等，是黨的政治工作的重要組成部分。有的黨員領導干部把黨內政治生活等同于一般工作會議，僅停留于讀讀報紙、念念文件，缺乏深入交流和思想分享，不注重解決黨員思想上的困惑，枯燥無味，缺乏吸引力和凝聚力；有些黨員甚至個別黨員干部不能正確理解和準確把握黨的政治生活的內涵，將黨內政治生活片面理解為就是組織生活會，或者是民主生活會，或者是“三會一課”。

（三）黨內政治生活開展隨意化。黨內政治生活還存在不夠認真嚴肅的現象，比如：有的黨員對民主評議黨員活動不夠重視，表現在黨章學習不深入，黨性分析不到位，思想剖析不深刻，整改措施針對性不強，分析材料質量不高；有的黨員干部在黨內民主生活會上，不能自覺把自己擺進去，認真對照檢查，深刻反思；不能本著幫助團結的原則，敢于揭短亮丑，相互提醒幫助，開展積極的思想斗爭，原則性、斗爭性不強；黨內政治生活缺乏創新，黨員教育管理的方式方法比較單一，習慣于讀報紙、讀文件、看電教片、傳達上級講話，形式不夠生動和豐富，缺乏實效。

二、規范基層領導干部黨內政治生活的對策和思考

針對上述存在的問題，新形勢下加強和規范基層領導干部黨內政治生活，筆者提出以下四方面的意見建議：

（一）以身作則規范黨內政治生活。“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，自上而下堅定推進全面從嚴治黨向基層延伸，以上率下以良好的黨風帶動政風、民風，贏得了群眾信任和擁護，開創了黨和國家事業新局面。新形勢下加強和規范黨內政治生活，仍要以上率下，使黨內政治生活真正嚴起來、政治生態更加清朗起來。以上率下要以領導干部為重點，抓住關鍵少數。領導干部是我們黨的執政骨干，是黨內政治生活的引領者、示范者和風向標。風成于上，俗化于下，上行則下必效。領導干部應在遵守和執行黨內政治生活準則上作全黨表率，要清醒認識自己崗位的特殊重要性，樹立和增強自律意識、標桿意識、表率意識，對黨始終忠誠，模范遵守黨章，嚴格按黨內政治生活準則辦事。牢固樹立“善禁者，先禁其身而后人”的觀念，要求別人做到的自己首先做到，對黨紀國法心存敬畏，手握戒尺，行有所止；以實實在在為人、實實在在做事，在遵守和執行黨內政治生活準則上做好表率。

（二）持之以恒抓好思想理論武裝。理想信念是共產黨人的政治靈魂，堅定理想信念是開展黨內政治生活的首要任務，也是區別于其他政黨的鮮明標志。領導干部要自覺把馬克思主義作為必修課，不斷提高思想覺悟和理論水平。基層政府要持續抓好習近平總書記系列重要講話精神學習，舉辦“學習貫徹六中全會”等專題培訓班，將全市局級領導干部集中輪訓一遍，引導干部進一步堅定“四個自信”，增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，嚴明黨的政治紀律、政治規矩，更加堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央權威，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把馬克思主義理論、黨章黨規、黨史國史等納入全市各級領導班子理論中心組學習，融入各級各類黨校、干部學院的干部教育培訓，引導干部自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者，自覺把理想信念的堅定性體現在堅決貫徹中央決策部署上、落實黨的政治任務等各項具體工作中。

（三）始終堅持正確選人用人導向。《準則》強調：“堅持正確選人用人導向，是嚴肅黨內政治生活的組織保證。”選人用人是干部工作的核心問題，加強和規范黨內政治生活，必須把堅持正確選人用人導向作為匡正用人環境的清風正氣。要進一步細化落實新時期好干部標準，著力完善立體看人、精準識人的有效辦法，使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。習近平總書記指出：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。”領導干部要按照總書記的要求，堅持把公道正派作為干部工作核心理念貫穿選人用人全過程，為敢于負責的干部負責，堅決抵制各種選人用人上的不正之風。進一步強化黨組織的領導和把關作用，落實黨組織主要負責人在干部選任各個環節的責任，嚴把政治關、作風關、能力關、廉潔關，堅決防止干部“帶病提拔”。繼續推動落實干部“能上能下”，加大調整不適宜擔任現職干部力度，及時發現、解決落實中存在的問題，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向。進一步加強干部正向激勵，研究建立容錯糾錯機制，努力營造鼓勵干事創業的良好氛圍。

（四）嚴格落實黨的組織生活制度。黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監督的重要形式。習近平總書記指出：“一個領導干部強不強威信高不高，同是否經受過嚴格的黨內生活鍛煉密切相關。”黨性不可能隨著黨齡增加和職務升遷而自然增強，而必須在嚴格的黨內生活鍛煉中不斷增強。領導干部增強黨的意識，首先就要從嚴格黨的組織生活制度、自覺開展批評和自我批評做起。我們要結合開展“兩學一做”學習教育，堅持領導干部帶頭，充分發揮各級領導干部特別是一把手的示范帶動作用，堅持和完善民主集中制，落實好“三會一課”、民主生活會和組織生活會、黨員談心談話、民主評議黨員等各項制度，用好批評和自我批評的武器，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，營造健康純潔的黨內政治生態。進一步加強對領導干部雙重組織生活、領導干部講黨課、領導干部帶頭談心談話等制度執行情況的督導檢查，發現問題及時整改，把加強和規范黨內政治生活各項任務落到實處。

（五）用鐵的紀律從嚴管理監督干部。監督是權力正確運行的根本保證，是加強和規范黨內政治生活的重要舉措。信任不能代替監督，加強對干部的監督，是對干部的愛護，是對干部負責任。領導干部在遵守和執行黨內政治生活準則上作全黨表率。各級領導干部要清醒認識自己崗位的特殊重要性，樹立和增強自律意識、標桿意識、表率意識，對黨始終忠誠，模范遵守黨章，嚴格按黨內政治生活準則辦事，自覺接受各方面監督，凡是要求黨員、干部做到的自己首先做到，凡是要求黨員、干部不做的自己首先不做。同時，要認真履行管黨治黨責任，切實擔負起抓班子、帶隊伍、正風氣的領導職責。堅持和完善領導干部談心談話制度，進一步用好提醒、函詢、誡勉等日常管理措施，及時發現和糾正干部身上的小毛病、小問題。在嚴肅黨內政治生活、加強黨內監督的各個環節敢抓敢管，做到職責范圍內的問題能及時發現，發現的問題能及時有效解決。

新形勢下通過開展教育實踐活動，黨風、政風取得了令人民群眾耳目一新的變化。任何一名黨員，不論職務高低、資歷深淺、成就大小，都必須自覺遵守黨內政治生活準則，領導干部更應率先垂范使基層黨組織嚴肅黨內政治生活形成常態化。這樣，我們就一定能把教育實踐活動成果不斷鞏固和擴大，以過硬作風和良好形象贏得人民群眾信任和支持。