公益性文化事業單位法人治理結構建設對策

一、建立公益性文化事業單位法人治理結構的必要性和意義

公益性文化服務單位是構建現代公共文化服務體系的骨干力量。深化公益性文化服務單位改革，創新公益性文化服務單位管理機制，推動公共文化服務社會化發展，引入公共文化服務競爭機制是提高服務效能的內在要求，探索建立公益性文化服務單位法人治理結構是激發公益性文化服務單位活力的一條有效途徑。

（一）建立公益性文化事業單位法人治理結構是完善文化管理體制的需要。按照政事分開的要求，進一步理順文化部門與文化事業單位的關系，加快政府職能轉變，由“辦”文化向“管”文化轉變，由管微觀向管宏觀轉變，由管腳下向管社會轉變，文化部門重點搞好宏觀調控、政策制定、社會服務、依法監管、環境營造，而不是直接管理文化事業單位的具體事務。建立公益性文化事業單位理事會制度，從根本上觸及事業單位的管理體制，解決“政事關系”，改變現行“行政事業一體化”的組織體制，將公共服務舉辦主體和實施主體之間由傳統的隸屬關系改換為公共契約關系。

（二）建立法人治理結構是轉變政府職能的需要。按照“政事分開、管辦分開”的原則，從過去以行政命令、指令性計劃為主的直接管理轉到運用法律、經濟手段為主的間接管理上來。政府部門對事業單位的管理職責主要是政策引導，管好領導班子（或只管法定代表人），監管國有資產，并切實采取措施，保障事業單位的獨立運作權，使其能夠自主決定本單位的發展規劃，獨立開展活動。

（三）建立法人治理結構制度是推進公益性文化事業單位改革的需要。按照不同公益性文化事業單位的功能，深化公益性文化事業單位內部改革，探索建立文化事業單位法人治理結構，完善績效考核機制，突出公益屬性、強化服務功能、增強發展活力。推動公共文化事業的全面發展。

（四）建立法人治理結構是調動公益性文化事業單位從業人員積極性的需要。當前，事業單位內部各級領導人在職稱評審、職務晉升、經費分配、人員調配、績效考評、獎勵懲罰等方面具有決定權，不擔任領導職務的專業技術人員則在專業技術事務管理中缺乏發言權和影響力。事業單位內部管理體制的缺陷助長了行政化和官僚化趨勢，嚴重損害了專業技術人員的敬業精神和職業追求，削弱了事業單位參與社會管理和服務所擁有的專業技術優勢和核心能力。

二、公益性文化事業單位法人治理結構建設存在的問題

（一）公益性文化事業單位管理體制落后死板。事業單位目前還存在吃大鍋飯，養懶人等問題。事業單位作為政府的附屬部門在行政體系中處于“二等公民”尷尬地位，事業單位套用機關的行政管理模式，但事業編制人員卻不享受公務員待遇。事業單位改革陷入“惰性”，事業單位干部缺乏市場競爭壓力，不會主動放棄“鐵飯碗”，怕承擔經營風險；在思想認識上普遍存在求穩怕亂心態，主管部門、事業單位領導因怕制造新的矛盾而不愿主動推動改革，職工因怕承擔風險、怕失去穩定的工作而不想主動參與改革。

（二）公共服務供給總量不足、結構失衡。鄂爾多斯經濟發達，居民消費能力強，對精神文化需求強烈，鄂爾多斯雖然創建了國家公共文化服務體系示范區，但仍然公共文化服務供給不足，文化產品總量不足，結構失衡等問題存在。

一方面，鄂爾多斯地域廣闊，人口密度較小且分布不均衡，隨著城鎮化的進程，不少農村牧區人口進入城鎮，農村牧區人口更為稀散，同時，地域經濟也存在發展不平衡現象，所以人民群眾享受公共文化服務的條件和文化生活水平存在著明顯的差距。滿足廣大群眾的基本文化權益，鄂爾多斯實施了流動文化服務模式，為偏遠地區農牧民送歌獻舞，發揮業余文藝團隊、館屬團隊、業務骨干等服務隊的作用，送文化、送服務、送產品過程中文化產品供給不足，內容不豐富、形式簡單、忽視廣大群眾的需求等問題存在。

另一方面，社會主義文化建設的基本任務和追求目標是保障人民群眾的基本文化權利，體現公共文化服務的公益性、基本性、均等性和便利性。但是目前真正做到這一點很難，仍然存在城鄉基本公共服務差別較大，如農村牧區和城鎮的教學水平差別大，農村牧區醫院醫療技術水平低，醫療設備落后，優秀技術人才流失嚴重。而且，優質公共服務供給不足。如優質醫療資源總量不足，分配不均衡，不少居民為享受更好的醫療和教育選擇成為“移民”到省城或其他中心城市。

（三）理事會作用發揮不充分。群眾藝術館建立了理事會，但理事會容易流于形式，僅召開年初動員會和年終總結會。多數情況下管理層制定的方案只是象征性地經過理事會討論程序，理事會也沒有對群眾藝術館的發展等重大事項展開過討論并進行表決。由于群眾藝術館是專業復雜的特殊性事業單位，設立了文化藝術專家咨詢委員會，為理事會的決策提供咨詢建議及對理事會的決策進行論證。

三、建立公益性文化事業單位法人治理結構的對策

（一）成立公益性文化事業單位推行理事會制度工作領導小組。鄂爾多斯市群眾藝術館成立了組長由分管文化服務單位的副市長擔任，副組長由文化新聞出版廣電局局長和財政局局長、人社局局長，文化局分管公益性文化事業單位的副局長擔任，組成人員有文化、財政、人社等部門的其他領導和相關業務科室負責人，市直相關單位（博物館、大劇院、創作研究所）負責人。領導小組辦公室設在文化新聞出版廣電局，辦公室主任由分管副局長兼任，負責具體籌建工作小組設在市群眾藝術館，負責具體業務。

（二）完善相關制度政策。通過進一步完善相關制度政策，為公益性文化事業單位實行法人治理結構制度創造良好的外部環境和內部環境，重點是財政投入機制，人事管理制度，健全和完善理事會決策、管理層執行、監事會監督“三權制衡”的現代公共文化服務單位制度運行體系框架。

（三）做好理事會組成人員的推薦選派工作。理事會構成應兼顧代表性與效率性，由政府有關部門、公共文化服務單位、服務對象和其他有關方面的代表組成，本單位以外的人員要占多數，要吸引社會精英參與公共文化服務單位的治理。理事應該具備履行職責的知識和能力，熟悉有關法律法規和本單位業務。理事的產生，應當遵循規范透明、公平公正和滿足工作需要的原則。代表政府部門或者相關組織的理事一般應由政府部門委派，代表服務對象和其他利益相關方的理事原則推選產生，公共文化服務單位黨組織負責人、行政負責人以及其他負責人可以確定為當然理事。理事長由文化行政部門推薦，理事會選舉產生；理事會負責聘任管理機構人員；理事會還可設咨詢委員會或戰略、審計、財務、薪酬與考核等專門委員會；還應設置獨立的監事會，監事會也可由職工大會代替。

（四）探索引入社會力量參與群眾藝術館管理。創造條件，鼓勵社會知名人士、文化藝術界專業人士以及群眾代表等以多種方式進入理事會，參與群眾藝術館的決策和監督。鼓勵社會力量、社會資本以捐建設施、捐資等形式參與公共文化服務體系建設，捐贈方代表可參加理事會。

（五）嚴格實行公共文化單位管理機構法人治理結構。政府對公共文化機構的支持、指導和監控必須以特定法規為依據，從而實現行政管理向法治管理的轉變。公共文化機構依據法規，充分行使管理、人員聘用和財務自主權，依法自主辦理有關業務、承擔相應法律責任。

參考文獻：

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